關(guān)于健全黨外代表人士政治吸納機(jī)制的思考

葉娜

（益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

關(guān)于健全黨外代表人士政治吸納機(jī)制的思考

葉娜

（益陽市委黨校 湖南 益陽 413000）

健全黨外代表人士政治吸納機(jī)制是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，對做好新形勢下的多黨合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前健全黨外代表人士政治吸納機(jī)制必須進(jìn)一步凝聚共識，進(jìn)一步完善制度，進(jìn)一步健全機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。

無黨派人士；政治吸納；機(jī)制；對策

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，“幾十年的實(shí)踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色”。[1]堅(jiān)持和完善這個制度，能在有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系，形成穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面中發(fā)揮重要作用。我們黨歷來重視多黨合作事業(yè)的發(fā)展，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”固化為國家基本政治制度寫入《憲法》，為發(fā)揮中國特色的社會主義政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)民主政治建設(shè)提供了有力的法律保障。隨著時代的發(fā)展，圍繞這一基本的政治制度貫徹落實(shí)，我們黨在進(jìn)一步完善中國特色社會主義政黨制度、增強(qiáng)其政治吸納功能方面，相繼制定和出臺了一系列政策措施。在黨的十八大召開前夕，中共中央出臺了一個加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，在建立健全黨外代表人士的政治吸納的體制機(jī)制上邁出了具有里程碑意義的一步，為民主黨派、無黨派人士及廣大黨外人士參與國家政權(quán)建設(shè)、社會管理、政治協(xié)商和發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了廣闊的政治舞臺，使多黨合作事業(yè)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力，有效地提升了政治文明。中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把政黨協(xié)商列在七種協(xié)商形式之首，并作出了明確的規(guī)定，又為進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作事業(yè)提供了重要遵循。但這個基本的政治制度要深深植根于中國的政治土壤并開花結(jié)果，充分體現(xiàn)中國特色社會主義政黨制度優(yōu)越性，增強(qiáng)黨外代表人士政治吸納功能還任重道遠(yuǎn)。

“政治吸納是研究當(dāng)代政治發(fā)展的一個重要概念，它是指執(zhí)政黨主動吸收社會精英及其代表的政治力量進(jìn)入政治體系的一系列制度設(shè)計(jì)”。[2]遵循我國現(xiàn)行的政治體制運(yùn)行規(guī)律，中國特色的社會主義政黨制度的政治吸納首先應(yīng)在國家政權(quán)機(jī)關(guān)體現(xiàn)，在具體層面應(yīng)體現(xiàn)為中共與黨外人士在人大、政府、政協(xié)和法檢兩院的合作共事，核心就是要解決國家機(jī)關(guān)職務(wù)資源的科學(xué)配置的問題，重點(diǎn)是要解決黨外代表人士安排配備問題。這種政治吸納不僅關(guān)系多黨合作，而且為整個政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)和維系提供廣泛深厚的社會基礎(chǔ)。[3]

從基層的情況來看，黨外代表人士安排的整體情況是好的，但工作中存在一些深層次的問題也需要引起重視，加以解決。一是思想認(rèn)識不夠到位。我們黨內(nèi)有的同志不能從我國基本政治制度的需要出發(fā)，來正確看待中國特色社會主義政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢及黨外干部在國家政治生活中的重要地位和作用，認(rèn)為民主黨派是是個“形式”，黨外干部配與不配、配多配少無關(guān)緊要；有的甚至認(rèn)為強(qiáng)調(diào)黨外干部的配備會影響中共的執(zhí)政地位；還有的同志缺乏應(yīng)有的政治眼光和政治胸懷，不能把黨外干部當(dāng)摯友、諍友來對待，認(rèn)為黨外干部的提拔重用走了捷徑，是“政治投機(jī)分子”，對黨外干部缺乏認(rèn)同感和應(yīng)有的尊重，影響黨外干部作用的有效發(fā)揮。二是制度建設(shè)不夠到位。現(xiàn)行的一些政策制度缺乏應(yīng)有的剛性，如相關(guān)政策規(guī)定人大、政府、政協(xié)及法檢兩院應(yīng)配備一定數(shù)量的黨外干部，但具體應(yīng)配備多少沒有明確，政策規(guī)定在政府部門應(yīng)配備黨外干部，但哪些部門應(yīng)配備、配備多少都沒有明確，政策規(guī)定政府部門應(yīng)配備黨外正職，但具體應(yīng)配備多少也沒有明確，等等此類富有彈性的規(guī)定導(dǎo)致政策難以執(zhí)行到位。相關(guān)政策銜接配套不到位，如黨外代表人士的培養(yǎng)與干部選拔任用脫節(jié)，無黨派“舉旗人”后備人選所需培養(yǎng)鍛煉平臺缺乏制度安排，要建立合作共事的機(jī)制但試點(diǎn)后制度文件又未上升到政策層面等等,這些都嚴(yán)重地影響到黨外代表人士的政治吸納。三是規(guī)定職責(zé)落實(shí)不到位的問題。在黨外干部上，組織部門具有規(guī)劃、部署、組織實(shí)施黨外干部培養(yǎng)、選拔、任用的職能，統(tǒng)戰(zhàn)部門具有發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦黨外干部的職能，兩個部門在對黨外干部管理的職責(zé)是明確的，但在兩個部門之間配合和協(xié)調(diào)機(jī)制存在缺陷，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)黨外干部的推薦上沒有明晰的工作流程和參與機(jī)制，對各自優(yōu)勢作用的充分發(fā)揮有一定的影響。

為切實(shí)增強(qiáng)黨外代表人士政治吸納功能，結(jié)合解決黨外代表人士安排配備工作中出現(xiàn)的這些具體問題，應(yīng)從以下幾個方面著力：

第一，進(jìn)一步凝聚共識。認(rèn)真落實(shí)中央“六個納入”有關(guān)規(guī)定，充分利用黨校、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和基層黨組織“兩會一課”等平臺，強(qiáng)化對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨內(nèi)的同志們對中國特色社會主義政黨制度優(yōu)越性及黨外人士在國家政治生活中重要地位作用的認(rèn)識，增進(jìn)黨外代表人士政治吸納的認(rèn)同，筑牢推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思想基礎(chǔ)。著力發(fā)揮大眾傳媒特別是網(wǎng)絡(luò)、QQ、微博、微信等新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，做好中國特色社會主義理論制度體系及統(tǒng)戰(zhàn)政策制度的解讀，加強(qiáng)黨外代表人士的社會宣傳，為黨外人士安排配備，發(fā)揮作用營造良好的社會環(huán)境。

第二，進(jìn)一步完善制度。以中央制定頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為契機(jī)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、法治理念，站在全局的高度，著眼與黨和國家的路線方針政策特別是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策銜接，與政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)《章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》等法律規(guī)章和中央4號文件等有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)、組織工作政策文件配套，作好黨外代表人士的安排配備的頂層制度設(shè)計(jì)。特別要就黨外干部在人大班子及機(jī)關(guān)、政府班子及部門、政協(xié)班子及機(jī)關(guān)、法檢兩院班子及黨外正職如何配、配多少等問題進(jìn)行評估論證的基礎(chǔ)上，在有關(guān)條款上予以明確，作出剛性規(guī)定；對推進(jìn)合作共事試點(diǎn)取得的成果以及全國各地近年來取得的一些實(shí)踐創(chuàng)新成果及時加以總結(jié)，上升為制度規(guī)定；對原有的一些與組織部門等相關(guān)部門政策文件規(guī)定脫節(jié)，甚至矛盾沖突的地方要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，作出統(tǒng)一的規(guī)定，著力構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系。

第三，進(jìn)一步健全機(jī)制。在政策制度對黨外干部的配備提出明確的目標(biāo)要求后，應(yīng)牢牢抓住黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個主要環(huán)節(jié)，建立運(yùn)行有序工作機(jī)制，才能確保政策制度落實(shí)到位。湖南及益陽等地探索建立的組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部兩部聯(lián)席會議和“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”,“六個共同”運(yùn)行機(jī)制和工作流程，具有較強(qiáng)的實(shí)踐生命力，如建立了兩部相關(guān)部務(wù)會成員共為干教領(lǐng)導(dǎo)小組成員、兩部共同發(fā)文聯(lián)合調(diào)訓(xùn)、重點(diǎn)黨外代表人士聯(lián)合辦班、發(fā)揮聯(lián)合黨校作用，黨外干部掛職廳局長助理、高等院校黨外干部掛職科技副縣長等一系列黨外干部培養(yǎng)教育、掛職鍛煉的工作機(jī)制，以及同級黨委管理干部選拔使用統(tǒng)戰(zhàn)部門參與提名、參與考察等工作機(jī)制，都在實(shí)際工作中收到了良好效果，值得進(jìn)一步總結(jié)推廣。

第四，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。按照組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能定位，進(jìn)一步明確兩個部門管理黨外干部的側(cè)重點(diǎn)，即明確統(tǒng)戰(zhàn)部門側(cè)重于黨外干部的的培養(yǎng)、推薦工作，組織部門側(cè)重于黨外干部選拔、任用工作，落實(shí)各自的主體責(zé)任，加強(qiáng)工作銜接協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好黨外干部配備工作。

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016:167

[2]馮海波.關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士政治吸納的思考[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015(5):20

[3]袁明旭.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治吸納功能與機(jī)制研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2015(3):4

責(zé)任編輯/韓 濤

2017-07-20

葉 娜，女，中共益陽市委黨校、益陽市社會主義學(xué)院人事處副處長，講師。

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1672—4496（2017）03—000—03