推進倉儲物流軍民融合發展的總體思路

黃費連 王文華/文

推進倉儲物流軍民融合發展的總體思路

黃費連 王文華/文

本文認為推進倉儲物流軍民融合發展，必須樹立社會化的倉儲物流保障觀念，建立平戰結合、軍地一體的現代倉儲物流運行體系，組建軍地倉儲物流聯盟，構建現代化的軍地倉儲物流信息平臺和強有力的軍企合作框架結構體系。

倉儲物流、軍民融合、總體思路

黨中央關于深入實施軍民融合發展戰略的重大部署，催生了新一輪各領域軍民融合深度發展的熱潮。軍事倉儲物流必須緊緊依托地方倉儲物流體系，走出一條倉儲物流軍民融合發展的新路子，最大限度地提高倉儲物流資源的使用效率。

一、樹立社會化的倉儲物流保障觀念

傳統的軍事倉儲物流保障，基本上是萬事不求人，需要的軍事倉儲物流設施自己建設，需要的軍事倉儲物流勤務自己組織，軍事倉儲物流保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的倉儲物流資源共享。一提到軍隊物資保障，總是與安全保密聯系在一起，總是擔心地方人員泄密，潛意識里不愿交給地方組織物流保障，人為地割斷了與市場的聯系。封閉式保障模式造成的后果是經濟性被嚴重扭曲。一方面，地方的倉儲物流設施、設備大量閑置；另一方面，部隊又耗費巨額資金修建自己的倉儲物流設施。在市場經濟條件下，必須樹立社會化的軍事倉儲物流保障觀念，按照市場經濟規律組織軍事倉儲物流保障，推進倉儲物流軍民融合發展，最大程度地提高倉儲物資保障的經濟效益。

樹立社會化的倉儲物流保障觀念，涉及到倉儲物流軍民融合發展的交易成本問題。這里的交易成本是指軍事倉儲物流組織在市場上進行交易時所耗費的制度成本，其中包括信息成本、談判成本、起草和實施合約的成本、界定和實施產權的成本、監督管理合約執行的成本等。如果一個倉儲物流組織或物流企業可以通過使用一個以上的資源所有者的生產資源來提高效率的話，就會產生一份把這些資源結合起來使用的合約。合約的形成包括以某種方式轉讓產權，例如出租、雇用或抵押。產權的這種轉讓以及在倉儲物流過程中各投入要素的相互協調，都是要花費成本的，其中包括商定和執行合約條款的成本。推動倉儲物流軍民融合發展，意味著軍隊后勤將與保障實體完全脫離行政隸屬關系而成為對等主體，市場經濟的波動性和風險性要求進行長期合約的簽訂，可能會引起交易成本的動蕩。因此，充分認識到交易成本的作用，是當前推動倉儲物流軍民融合發展的突出問題。

二、建立平戰結合、軍地一體的現代倉儲物流運行體系

依托地方倉儲物流資源，建立平戰結合、軍地一體的現代倉儲物流運行體系，最大限度地發揮倉儲物流資源的整體保障效益。

一是構建起平戰結合、軍地一體的倉儲物流體系。現代倉儲物流是一個涉及多行業、系統性較強的產業。在現代倉儲物流動員的實踐中，軍隊提出的需求，因為缺少統一對口管理部門，動員職能分散于倉儲物流系統多個部門，導致需求不明、關系不順、職能交叉，這在一定程度上影響了現代倉儲物流系統動員保障優勢的發揮。為此，必須按照便于統一指揮、便于整體協調運用的要求，盡快構建起平戰結合、軍地一體的倉儲物流體系。例如，把軍事戰備交通和倉儲網絡納入地方經濟建設中，研究制定地方機場、碼頭、港口、運輸工具和倉儲物流企業支援戰役后勤保障方案；建立統管軍事倉儲物流系統各環節運作的管理中心，鏈接政府、軍隊、行業協會、倉儲物流企業、物資生產與消費等方面，統一計劃、統一管理，對軍隊提出的需求進行統一匯總和審核評估，并依托倉儲物流信息平臺，發揮倉儲物流載體、倉儲物流服務、信息支持、運作規則等多個要素功能，實現集中控制、分頭協調、信息整合、資源共享、管理高效。

二是積極探索軍事倉儲物流外包的方式。目前，軍隊物資部門的倉儲物流設施技術水平整體不高、系統理念不強、經濟性不明顯。通過倉儲物流外包，可以充分利用地方倉儲物流企業先進的服務理念和網絡化的服務網點，為軍隊提供優質的倉儲物流服務。當前，有三種可供選擇的外包方式：第一種方式是委托第三方倉儲物流企業提供倉儲物流配送服務。物資站受領上級采購業務主管機關下達的采購任務后，即組織軍隊物資采購，委托第三方倉儲物流企業組織倉儲物流保障。第三方倉儲物流企業把物資從供應商處集中到配送中心，經過揀選、加工、包裝、分割、組配等作業后，再把軍隊物資按照部隊用戶的需求和物資供應站的要求，安全、經濟地送交到部隊用戶。第二種方式是外包部分物流環節。一些保密程度較高的國防工程，地方車輛、人員不允許靠近施工現場，只能由軍隊物資部門送貨。此類項目所需原材料和機電產品的品種多、規格復雜，配送時效性要求高。為滿足部隊用戶的配送要求，可以只外包流通加工環節。地方倉儲物流企業完成對原材料的揀選、加工，再由軍隊物資部門實施配送。第三種方式是供應商直達供應，即把倉儲物流服務委托給物資供應商，繞過軍隊物資部門的儲存、運輸、分發等環節，由供應商將物資直接送到部隊用戶手中。

三是構建有利于倉儲物流軍民融合發展的運行機制。科學、合理、高效的運行環境和機制，便于構建起平戰結合、軍地一體的倉儲物流體系。倉儲物流企業開展保障業務，也有利于軍隊對倉儲物流企業的控制和監督。一方面，要注重計劃機制的確立和運用。要構建起平戰結合、軍地一體的倉儲物流體系，將倉儲物流企業的發展和運用納入到軍事后勤改革發展計劃中，把倉儲物流企業的業務納入軍事后勤保障計劃中，把倉儲物流企業的防衛列入軍隊作戰計劃中。通過制定計劃，依托行政手段，科學地調整軍地資源。另一方面，要注重市場機制的確立和運用。市場機制是資源優化配置最有力的手段，也是建立良好競爭運營環境必不可少的組成部分。因此，要充分利用市場的優點和特長，在軍隊內部、軍隊與地方物流之間建立科學的競爭機制和公平的競爭環境。

四是建立科學的監控評估體系。要有效防范軍隊利用地方倉儲物流企業產生的風險，僅僅依靠建立完備的法規體系還遠遠不夠，必須建立起相關的監控評估機制，才能使已經制定的法律、法規和契約合同能夠切實有效地得到遵守和實行。監控評估體系的建立，對內能夠加強相關職能部門的自身監督和評估，對外能夠評估地方倉儲物流企業的決策意愿和綜合實力（包括資產、信譽度等），并實時監控倉儲物流服務的質量以及可能出現的風險，作好應急準備。

三、組建軍地倉儲物流聯盟

軍地倉儲物流聯盟是通過網絡信息技術，將物資生產、儲存、流通所涉及到的不同企業臨時組成一個沒有圍墻，超越時空約束，靠經濟和信息網絡聯系起來，統一組織指揮的一種經濟合作模式。軍地倉儲物流戰略聯盟的構建，為軍地倉儲物流實體建立了相互作用、相互影響的聯接橋梁。軍隊物資保障部門通過軍地倉儲物流聯盟，能夠實時掌握地方倉儲物流資源和實體的狀態信息、運營規律，實時調控和運用地方倉儲物流力量，把軍地雙方的資源作為一個完整的系統來考慮，從而實現軍地倉儲物流資源的有效整合和優化。

軍地倉儲物流聯盟是為了實現軍事目標、加強企業聯系、確保供給的供應鏈系統，能夠快速有效地將原本分散的物質資源、技術資源、人力資源和管理資源集成為一個生產系統。軍地倉儲物流聯盟在強化外部聯系的同時，更強調與供應鏈中其他成員的合作，并要求每個加盟企業都必須采用精確物流技術，促使物料、實物和產品以時間為標準，在供應鏈內準確流動，達到軍事需求對產品可靠性、價格合理性以及售后服務及時性的特殊要求。

通過政策引導、市場和行政力量等多方位、多層次手段措施的綜合運用，漸次在軍地各層次建立戰略聯盟的組織結構和運行環境，包括組織結構、指揮體制、政策機制、誠信機制、環境機制和管理機制等，逐步把戰略聯盟建設成為軍地倉儲物流實體之間的聯接紐帶、信息交流的平臺、運作管理的基本手段，實現軍地物流雙方信息、設施、設備、技術等資源在權限范圍內動員組織和指揮運用，為構建靈敏、高效、快捷的國家應急倉儲物流體系和軍事倉儲物流體系，實現軍隊快速、有力動員和配置國民經濟力量提供基本手段和方法。

建立軍隊用戶與供應商之間的多個接口，及時跟蹤和監督軍事倉儲物流過程，強化軍地倉儲物流聯盟供應鏈。一方面，建立現代軍事倉儲物流的敏捷反應機制。軍地倉儲物流聯盟管理的效益，取決于軍事倉儲物流各環節之間的協調，而協調效果優劣又取決于信息分享、敏捷聯動的效果。因此，要通過立法的形式，制定強制性的規定和措施，以懲戒違約行為，確保軍地倉儲物流聯盟的業主積極履約，達到敏捷性要求。另一方面，倉儲物流企業要樹立國防觀念。要把國防觀念滲透到軍地倉儲物流聯盟的企業文化之中，通過建立長期協作、信息共享、開放溝通的聯盟理念，強調合作和持續發展，分享供應鏈管理的風險和收益，滿足現代倉儲軍事物流發展的要求。

四、構建現代化的軍地倉儲物流信息平臺

構建現代化的軍地倉儲物流信息平臺，是確保軍事倉儲物流資源快速、精確和靈敏高效的基礎，也是實現軍地倉儲物流資源整合、推動倉儲物流軍民融合發展的關鍵。軍地兼容信息平臺的建立，應科學規劃、統一領導，有計劃、分步驟地開發，逐步建立起縱橫向互聯、全方位互通的軍地倉儲物流網絡體系，為快速高效地實施倉儲物流動員提供載體平臺。

一是要完善軍地倉儲物流信息平臺建設實施規劃。加強軍地倉儲物流信息平臺建設，是建成一個通過系統整合、全維覆蓋、端對端、具有全資產可視能力的信息系統，建立起作戰與動員、部隊與地方、作戰前線與后方一體的網絡化保障體。為此，推進軍地倉儲物流信息平臺建設，必須統一規劃、統一技術體制、統一信息標準、統一軟件開發。

二要組建軍地合作的倉儲物流技術攻關隊伍。從政府部門、軍地院校、物流企業、軍隊后勤等有關單位，抽調和聘請一批精通倉儲物流業務以及計算機應用與信息技術開發等方面的人才，共同研究解決軍地倉儲物流信息平臺建設中的系統設計、工程管理和關鍵技術等一系列重大問題，為現代倉儲物流動員建設提供理論支撐。

三要搞好軍地倉儲物流信息平臺的動態管理。軍地倉儲物流信息平臺不是固定不變的，必須隨著倉儲物流實踐的發展、倉儲物流技術的進步以及動員需求的變化而不斷予以發展和充實，為實現倉儲物流資源軍民共享、倉儲物流信息實時流通、倉儲物流保障精確實時、倉儲物流動員快速高效提供有力保證。

五、構建強有力的軍企合作框架結構體系

由于國防建設和軍事斗爭準備的重要性和緊迫性，除了軍民通用物資外，部分軍方專用物資的生產與供應必須由專門企業承擔。因此，必須建立強有力的軍企合作框架結構體系。

一是要成立權威的管控機構。軍民融合的倉儲物流體系，橫跨軍地兩個不同性質范疇的諸多領域，協調復雜、組織難度大，必須有健全的組織領導機構，平時協調軍隊和地方倉儲物流系統的運營，戰時實施快速物流動員、縮短平戰轉換時間。該機構在人員構成上，由軍隊和地方人員共同組成；在結構層次上，既包括最高決策層，又要包括中間管理層，還要包括較為重要的執行層。

二是要以立法的形式確保軍企合作杠架的實施。立法的第一層次是《國防動員法》，也包括平時國防戰略；既包括應對外敵入侵、完成祖國統一大業，也包括應對重大突發事件和各類危機。所以，該法應具備“應戰”、“應急”和“戰備”三種功能。立法的第二層次是《軍用物資生產流通法》，該法要對不同的地區、部門、行業制訂相應的軍用物資生產和流通的措施和辦法。在此基礎上，國家相關部委應制定完善的軍用物資

由于國防建設和軍事斗爭準備的重要性和緊迫性，除了軍民通用物資外，部分軍方專用物資的生產與供應必須由專門企業承擔。因此，必須建立強有力的軍企合作框架結構體系。生產和流通預案，從國家安全的高度，賦予國有大中型企業和已經轉交地方的軍工企業一定的軍用物資生產配額。各級地方政府應結合實際，制訂相應的地方性軍用物資生產和流通的法規制度。

三是建立健全軍地統一的信用制度。加強軍地雙方的信用保證，將會對軍事倉儲物流活動的績效產生直接影響。國家或地方政府在制訂信用制度時也應充分考慮到軍事需要的特殊性，為軍事倉儲物流與地方倉儲物流的良好銜接做好法律和制度的接口。在軍隊與地方倉儲物流企業發生經濟關系時，應依據國家和軍隊的法規，明確雙方的權利和責任，嚴格履行合同規定的義務，確實保證在軍事倉儲物流中軍事利益的安全與實現。此外，還需要設立專門的信用評估機構，對倉儲物流企業的資信狀況進行科學、準確的信用風險評估。在此基礎上，對涉及軍隊和地方的各種經濟行為，可借助軍地聯網進行必要的信用查詢，掌握好供應商的信用狀況。

四是建立軍地統一的倉儲物流服務標準。建立軍地統一的物流標準化體系，提高各個環節之間的兼容性，是構建現代軍事物流體系的重要內容。近年來，我國物流各個領域的標準化系統已經逐步建立并日趨完善，但不同系統間的標準化協調、統一工作非常落后。現代軍事物流要求以標準化為基礎，實現物流資源可視化。因此，必須建立一套跨部門、跨行業的國家物流服務標準體系。各種物流活動與物流平臺所提供的物流環境能夠有效地兼容，以便物流能夠高效順暢運行。因此，要盡快全面啟動物流系統標準化工作，重點建設物流標準化系統、集裝標準化系統和物流信息網絡標準化系統。

五是建設第三方倉儲物流力量。第三方倉儲物流是市場經濟和專業分工不斷細化的結果，在建設第三方倉儲物流力量的過程中，必須樹立市場經濟觀念，強化效益和效率觀念。此外，保密性是軍事倉儲物流區別于其他物流的一個顯著特點。軍事倉儲物流由于擔負著特殊的使命，涉及的物資品種、流向、流量是軍事行動的重要組成部分，是軍事機密的主要內容。尤其在高技術條件下局部戰爭條件下，敵我雙方都將探明雙方物資的流動情報作為重要目標，不遺余力地捕獲對方軍事倉儲物流的有關信息。因此，在推進倉儲物流軍民融合發展的過程中，為了軍事行動突然性，必須高度重視信息保密問題。

作者黃費連單位為陜西省委黨校政治學教研室；作者王文華單位為陜西正衡管理咨詢有限責任公司