建設制度文明 堅定制度自信

敖 華

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建設制度文明 堅定制度自信

敖 華

只有建設制度文明，才能堅定制度自信。堅定制度自信，有必要明確提出并加快建設中國特色社會主義的制度文明。積極推進制度文明與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，全面進步。中國特色社會主義制度的本質特征，從經濟建設要求看，中國特色社會主義制度的本質特征是共同富裕；從政治建設要求看，中國特色社會主義制度的本質特征是人民當家作主；從文化建設要求看，中國特色社會主義制度的本質特征是社會主義先進文化；從社會建設要求看，中國特色社會主義制度的本質特征是公平正義、社會和諧；從生態建設要求看，中國特色社會主義制度的本質特征就是資源節約、環境友好。這五個方面制度文明建設的基本要求概括起來就是八個字：全面發展、高度文明。

制度自信 制度文明 全面發展 高度文明

黨的十八大提出“要把制度建設擺在突出位置”。這是我們黨在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中，繼提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設以后，在新時期新階段所提出的又一個具有深遠影響的戰略性歷史任務。

一、堅定中國特色社會主義的制度自信，有必要加快建設制度文明

堅定中國特色社會主義的制度自信，對于凝聚力量、攻堅克難，實現“兩個一百年”發展目標，奪取全面建成小康社會和建成富強民主文明和諧的現代化國家的新勝利具有重要意義。但是，制度自信從何而來呢？只有建設制度文明，才能堅定制度自信。不搞制度文明建設，哪里來的制度自信？不加快建設制度文明，而奢談什么制度自信，如果不是假話、大話，那就可能是空話。“空談誤國，實干興邦”。*2011年3月16日《求是》發表習近平在中央黨校春季學期開學典禮上的講話《關鍵在于落實》，提出 “空談誤國，實干興邦。這是千百年來人們從歷史經驗教訓中總結出來的治國理政的一個重要結論”。 2012年11月29日，習近平在參觀《復興之路》展覽時重提“空談誤國，實干興邦”。 2012年12月7—11日，習近平視察考察廣東再次強調要牢記“空談誤國，實干興邦”的道理，全面建成小康社會要靠實干，基本實現現代化要靠實干，實現中華民族偉大復興要靠實干。既然提出了要堅定制度自信，就完全有必要實實在在地加快中國特色社會主義的制度文明建設，特別是要努力貫徹黨的十八大精神，實實在在地把制度建設擺在突出位置。

一個實際行動勝過一打綱領。中國特色社會主義的制度自信，不是靠講話講出來的，不是靠寫文章寫出來的，而是靠實干干出來的。干，才是改造世界的直接力量。這樣說，絲毫沒有貶低綱領、路線、方針和政策的重要性。“講空話、唱高調，連野豬也騙不了”*1992年2月26日，《深圳特區報》發表《多干實事》談到一個故事：“湖北神農架野豬為患。有人想了個辦法，在電線桿上裝高音喇叭，天天播放獅叫虎吼的錄音，嚇唬野豬。開始果然有效。后來野豬聽多了，總不見獅虎的蹤影，識破是假的，便把電線桿拱倒了。當地人說，講空話、唱高調，連野豬也騙不了。”2012年12月10日，劉云山在北京市調研并主持召開座談會也特別談到了這個故事。，又怎么能說服西方人放棄其“制度傲慢與偏見”呢？簡而言之，堅定制度自信，必須少說空話，多做工作，多干實事，加快建設中國特色社會主義的制度文明。必須對西方的“制度傲慢與偏見”和中國特色社會主義制度采取科學的態度，我們完全沒有必要妄自菲薄，但也不能妄自尊大。

那么，什么是制度文明呢？制度文明是人類在社會歷史發展過程中所創造的、體現社會發展進步的制度成果，包括一定歷史條件下的經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的制度發展狀態和進步程度，以及與其相適應的制度思想、觀念、理念等意識形態等。制度文明形態并不是一成不變的，而是不斷從低級的文明形態向高級的文明形態、從比較不成熟的文明形態向比較成熟的文明形態、從比較不完善的文明形態向比較完善的文明形態發展進步的。建設制度文明的根本目的，就是促進制度文明形態不斷發展進步，使之不斷完善、更加成熟、更加成型。

二、加快建設制度文明，促進物質文明、精神文明、政治文明、社會文明*社會文明有廣義的和狹義之分。這里指狹義的社會文明概念，即社會建設的實踐過程中所創造的、體現社會發展進步的一系列成果，包括民生問題顯著改善、社會創造活力增強，促進社會和諧發展的社會管理制度體制機制、公共服務體系，以及與其相適應的社會意識形態等。廣義的社會文明概念，包括物質文明、精神文明、政治文明、社會文明(狹義)、生態文明和制度文明等多種文明形態。黨的十八大提出的“社會文明”似乎是一個廣義的概念，而不是社會建設成果意義上的概念。參見《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第16頁。和生態文明協調發展、全面進步

改革開放以來，我們黨對現代化建設的總體布局從“一體兩翼”開始起步，當我們提出政治建設任務以后形成了“三位一體”(十二屆六中全會)戰略布局，當提出社會建設任務之后形成了“四位一體”(十六屆六中全會)戰略布局，當提出生態建設任務之后形成了“五位一體”戰略布局。我們可以期待，當我們黨提出制度建設任務以后，現代化建設總體布局將進一步豐富和拓展。現在擺在我們面前的突出問題是，要深刻認識制度建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設之間的關系，準確把握制度文明與物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明之間的內在聯系。從動態的發展的視角來看，制度文明與其他文明形態的關系是錯綜復雜的。從靜態的橫截面的視角來看，制度文明與文明形態的關系又是非常簡潔的。

建設中國特色社會主義大廈就好像修建一所適宜人居的農家宅院，主要有六個方面，分別對應社會主義物質文明、制度文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明建設：

(1)宅基地。要求地勢平坦、明堂開闊、地基厚實。這是社會主義的物質文明。建設社會主義一定要大力解放和發展社會生產力，經濟要發達，物質要豐富，家底要殷實。毫無疑問，高度的物質文明屬于經濟基礎，其他都是樹立其上的所謂上層建筑。

(2)屋宇。即宅院的主體工程，主要由柱、梁、檁、椽等四種要素構建而成的宅院骨骼和支撐系統。這是社會主義的制度文明。加快建設制度文明，就是為物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明建設提供穩固的制度支撐和保障。經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的制度(體制、機制，以及非正式制度)就像柱、梁、檁、椽一樣縱橫交錯、相互聯結、相互支撐形成的社會主義的“屋宇”結構，樹立于經濟基礎之上，支撐著各種文明形態的建設和發展。當然，制度文明本身也要隨著中國特色社會主義實踐的發展而不斷由低級形態向高級形態、由比較不完善向比較完善、由不成熟向比較成熟發展進步。

(3)門、窗、墻、檐、瓦。這是宅院的門面，特別是大門系宅院的靈魂。大門方向決定宅院的坐向，決定宅主和家庭事業的氣運前途。這是社會主義政治文明。政治文明是中國特色社會主義的靈魂。政治文明建設水平和政治文明發展程度決定著中國特色社會主義事業的興衰成敗。

(4)宅院整體性容貌。包括空間格局、建筑風格、氣派大小等。這是社會主義精神文明。宅院整體容貌如果氣宇軒昂，則精神飽滿，氣概不凡。精神文明建設為建設中國特色社會主義提供思想保證、智力支持和精神動力，也充分展現中國特色社會主義的整體風貌。

(5)宅院內外的活動空間。包括人居庭院、禽畜舍欄以及通道等基礎設施。這屬于社會主義社會文明(狹義)建設范疇，決定人們的生活質量、舒適程度、便利性大小。這是中國特色社會主義現代化建設非常重要的一部分。

(6)宅院與周圍環境的關系。這是中國特色社會主義生態文明。中國古代建筑學中常見的“四象”格局，本質上就是協調宅院與周圍自然環境的關系，追求人與自然和諧相處，營造美麗宜居的宅院環境。建設社會主義生態文明就是致力于建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

簡而言之，物質文明、制度文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明等六位文明先生“一個都不能少”，他們相互協調、有機統一，發展形成中國特色社會主義文明生態*所謂文明生態，是指物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明和制度文明等各種不同文明形態在中國特色社會主義現代化建設歷史進程中存在和發展的狀態。社會主義文明生態論不僅要描述它們各自的存在和發展狀態，而且要闡明各種文明形態之間客觀存在的相互關系，揭示中國特色社會主義文明生態的結構和功能。所以，社會主義文明生態論是關于物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明、制度文明等各種文明形態生存和發展的“系統的、完整的、科學的理論體系”。參見錢學森：《社會主義文明的協調發展需要社會主義政治文明建設》，《政治學研究》1989年第5期。。在這個文明生態系統中，制度文明是須臾不可或缺的構件。如果沒有制度文明作為“屋宇”支撐，經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明和生態文明等“五位”難以聯結成為有機統一的整體(即“一體”)。加快建設制度文明，就是要積極推進制度文明與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，全面進步。就是要力爭把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和制度建設，統一于生態文明時代中國特色社會主義現代化的偉大實踐中，進一步拓展和完善我國社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。

三、加快建設制度文明，深刻揭示和把握中國特色社會主義制度的本質特征

中國特色社會主義制度的本質特征，是社會主義的本質在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等各個領域的制度建設成果上的典型表征，集中體現了各方面加快建設制度文明的根本要求。

從經濟建設要求來看，中國特色社會主義制度的本質特征是共同富裕。加快經濟方面的制度文明建設，最根本的目的就是解放和發展社會生產力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步實現全體人民共同富裕。*未來中國經濟發展的核心問題不在于有多高速度的增長，不在于有多大的GDP規模，而在于經濟增長的結構是否合理，是否能夠實現共同富裕，是否能夠實現民族復興。1986年，鄧小平曾經有一個論斷非常值得深思：“我們允許一些地區、一些人先富起來，是為了最終達到共同富裕，所以要防止兩極分化。這就叫社會主義。……如果我們達到人均國民生產總值四千美元，而且是共同富裕的，到那時就能夠更好地顯示社會主義制度優于資本主義制度”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第195～196頁)，2009年我國人均GDP達到4019美元，2010年我國人均GDP達到4490美元，2011年我國人均GDP達到5543美元，現在的問題主要是共同富裕問題沒有解決好，出現收入差距不斷擴大的棘手問題。這已經嚴重制約我國社會主義制度優越性的顯示。鄧小平反復強調：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第364頁)他還說：“走社會主義道路，就要逐步實現共同富裕。……如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會出現，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。……什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁)加快建設經濟方面的制度文明，進一步鞏固以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；進一步完善基本分配制度，進一步完善市場經濟體制和健全市場運行機制，進一步完善宏觀調控體系、提高開放型經濟水平，更大程度更大范圍發揮市場機制配置資源的決定性作用，要在經濟領域的制度文明建設“上軌道”的基礎上，著力實現經濟更有效率、更加公平、更加可持續發展。加快建設經濟方面的制度文明，走中國特色社會主義經濟發展道路，消除兩極分化，消除“豐裕中的貧困”問題，消除“市場需求不足”的局限，促進實現由追趕型經濟發展向優越型經濟發展的歷史性轉變，創造出比資本主義更高水平的物質文明形態。

從政治建設要求來看，中國特色社會主義制度的本質特征是人民當家作主。加快政治方面的制度文明建設，就是解放和發展政治生產力，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分實現人民當家作主。人民民主是社會主義的生命，也是我們黨始終高揚的光輝旗幟。這是我們長期以來堅持認為社會主義制度比資本主義制度更理想更進步的根本依據，也是我們堅定中國特色社會主義的制度自信的主要源泉。政治體制改革的本質就是政治建設領域的制度文明建設，但制度文明建設并不等于政治體制改革。除了政治體制改革以外，基本政治制度的發展完善，人民民主運行機制的發展完善，人民民主法治實現形式的發展完善，等等，這些都屬于政治領域的制度文明建設范疇。要把加快政治方面的制度文明建設擺在更為突出的位置，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，進一步完善鞏固以人民當家作主為核心、多種形式民主*主要包括多黨合作和政治協商民主、民族區域自治民主、基層群眾自治民主等。在我國社會主義初級階段，所謂中國特色社會主義制度，在經濟方面就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；在政治方面就是以人民當家作主為核心、多種形式民主共同發展的基本政治制度；在文化方面就是以社會主義先進文化為主導、多種文化共同發展的基本文化制度。共同發展的基本政治制度；要在這個根本前提下，著力改進人民民主、協商民主、依法治國的具體實現形式，積極探索切實有效的實現民主法治的運行體制、運作機制、工作方式等。著重發展和完善人民代表大會這個人民當家作主最根本的政治制度的具體實現形式，以保證全體人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。加快政治方面的制度文明建設，有必要積極借鑒人類政治文明有益成果，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，創造出比資本主義更高水平的政治文明形態。

從文化建設要求來看，中國特色社會主義制度的本質特征是社會主義先進文化。加快建設文化方面的制度文明，就是解放發展文化生產力和科技生產力，實現中國特色社會主義文化大發展大繁榮，為我國現代化建設提供思想保證、精神動力和智力支持。加快建設文化方面的制度文明，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，建立和完善以社會主義先進文化為主導*所謂以社會主義先進文化為主導，就是堅持以社會主義核心價值體系為主導，以社會主義道德建設為基本任務。、多種文化*主要包括民族文化、科學文化、大眾文化等。共同發展的基本文化制度；要在這個基礎上，著力改革文化體制，加快形成文化產業化發展機制和市場化經營機制，促進文化產業發展壯大成為國民經濟支柱性產業；著力改革科技體制，實現科技體制與經濟體制對接，進一步優化科技生產力轉化機制，拆除妨礙新技術使用的制度性障礙，促進實現由追趕型經濟發展向優越型經濟發展的歷史性跨越。加快建設文化方面的制度文明，進一步發揚科技民主、學術民主、藝術民主，更好保障人民基本文化權益，讓一切科技生產力充分發揮、一切文化創造源泉充分涌流、一切文化創造活力持續迸發，全面提高人民思想道德和科學文化素質，顯著增強現代科技硬實力、先進文化軟實力、中華文化影響力。加快建設文化方面的制度文明，必須堅持“二為方向”“雙百方針”和 “三貼近原則”(貼近實際、貼近生活、貼近群眾)，進一步建設面向現代化、面向世界、面向未來的中國特色社會主義文化，為人民提供廣闊的文化生活舞臺，更加豐富社會文化生活。加快建設文化方面的制度文明，為改革開放和現代化建設培養更多有理想、有道德、有文化、有紀律的人才，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，創造出比資本主義更高水平的精神文明形態。

從社會建設要求來看，中國特色社會主義制度的本質特征是公平正義、社會和諧。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。加快建設社會方面的制度文明，就是解放和發展人的個性自由，促進人的全面發展，增強社會創造活力，實現全體人民各盡所能、各得其所，保障公平正義，實現社會和諧。加快社會方面的制度文明建設，要以保障和改善民生作為重點，加快形成具有社會活力、公平正義、安定有序、實現社會和諧的基本社會管理制度，包括城鄉基本養老保險制度、城鄉基本醫療衛生制度、城鄉基本免費義務教育制度、新型社會基本救助制度等，切實提高基本公共服務水平和均等化程度，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。加快建設社會方面的制度文明，要加強和創新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制和政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制，加快形成源頭型、動態化、靈活有效的社會應急管理機制，加快形成政府主導、全覆蓋、可持續的基本公共服務體系和新型社會救助體系。加快建設社會方面的制度文明，走中國特色社會主義和諧社會發展道路，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，創造出比資本主義更高水平的和諧社會文明形態。

從生態建設要求來看，中國特色社會主義制度的本質特征是資源節約、環境友好。未來中國發展要證明，生態文明是社會主義的本質特征之一，必然是社會主義的。這就是“生態文明”前面之所以還有“社會主義”四個字的根本原因。所謂生態文明時代，本質上就是社會主義生態文明新時代。建設中國特色社會主義，就是要在人類工業文明時代的一切成就基礎上建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、制度文明，并引領人類社會和世界各國從工業文明時代走向社會主義生態文明新時代。這是中國特色社會主義的崇高歷史使命，是中國由追趕型經濟發展向優越型經濟發展轉變的題中應有之義，是中國由一個地區性大國發展成為國際性大國所應承擔的社會責任，也是中國和平崛起必須占據的人類道義制高點。這是一項只有起點而沒有終點的事業。加快建設生態方面的制度文明，著力改造既有的物質文明形態，發展出一種更加高級更加先進的物質文明形態，即致力于形成一種資源節約型和環境友好型的物質文明發展方式——節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、生產模式和消費模式——從根本上徹底揚棄傳統的“大量投入、大量生產、大量排放”經濟發展的舊方式，從根本上徹底拋棄傳統的“先污染、后治理”末端治理的舊模式，以求得生態環境隨著人類社會發展而同步改善。“先污染、后治理”這種末端治理模式既走不出“工業文明”時代，也走不進“生態文明”新時代。加快建設生態方面的制度文明，走中國特色社會主義生態文明發展道路，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，創造出比資本主義更高水平的生態文明形態。

上述經濟、政治、文化、社會、生態等五個方面建設要求概括起來，實際上就是八個字：全面發展、高度文明*改革開放以來，我們一直提倡建設高度文明的社會主義現代化國家，但是在不同的歷史時期，“高度文明”這個概念的內涵有很大的不同。中共十二大提出的高度文明僅包括物質文明和精神文明內容，不包括政治文明。直到2002年中共十六大提出“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”，“不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展”這個歷史任務以后，“高度文明”的內涵擴展到政治文明。我們黨把建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會和現代化建設的重要目標，這在馬克思主義發展史上是第一次，在社會主義發展史上是第一次，而且在人類社會發展史上也是第一次。這是一種歷史性的創新、發展和進步。黨的十六屆六中全會提出經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”總體布局，但沒有針對“社會建設”明確使用“社會文明”，所以所謂高度文明仍然只包括物質文明、精神文明和政治文明這三個方面。中共十七大提出建設生態文明戰略任務以后，中共十八大明確提出“五位一體”建設布局，“高度文明”的內容擴展到了生態文明。本文這里所闡述的“高度文明”不僅包括物質文明、精神文明、政治文明和生態文明，而且包括制度文明和社會文明(狹義)。只有這樣的文明才是真正的高度文明，才是真正全面發展的文明。。加快建設制度文明，充分發揮社會主義制度的優越性，創造出比資本主義文明更全面更進步的中國特色社會主義文明形態，即經濟更富裕一點兒、政治更民主一點兒、文化更先進一點兒、社會更和諧一點兒、生態更文明一點兒、制度更成熟(完善)一點兒，從而制度自信更堅定一點兒，所謂“七點”。

四、總結基本歷史經驗，掌握制度文明發展規律，加快建設制度文明

總結歷史經驗，是為了增強我們對中國特色社會主義的制度自信，進一步加快建設制度文明。20世紀50年代，中國社會主義基本制度的確立為當代中國一切發展奠定了根本的政治前提和制度基礎，是制度文明建設的歷史前提和邏輯起點。1980年，鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》講話，揭開了新時期中國特色社會主義制度文明建設的序幕。黨的十二大以來，中國特色社會主義的制度文明建設逐步有序地在經濟、文化、政治、社會等各個領域展開，并取得了巨大的成就。特別是，1982年至2002年經濟領域完成制度文明建設“脫軌—轉軌—入軌”三部曲，成功實現了我國現代化歷史進程中一次具有深遠社會歷史影響的制度文明“裂變”。首先，1982年以前，制度創新和制度文明建設主戰場在農村，主要內容是徹底廢除人民公社制度和生產隊體制，普遍推行家庭聯產承包制度和統分結合的雙層經營體制，逐步放開農貿市場、改革糧食價格、培育市場運行機制。農村制度創新和制度文明建設極大地解放和發展了農村社會生產力。農業生產總值由1978年的1397億元增長到1984年的3214億元，增長130%；農村90%以上人口的生活顯著改善，占全國80%以上人口的農村社會穩定發展。 其次，1982年至1992年，中國突破了社會主義經濟就是計劃經濟、把計劃經濟同商品經濟對立起來的觀念，對高度集中的計劃經濟體制進行改革，逐步發展社會主義有計劃的商品經濟，確立社會主義有計劃商品經濟體制，在堅持公有制經濟為主體的前提下大力發展各種非公有制經濟作為補充，配置資源的市場機制也逐步培育發展起來，極大地解放和發展了社會生產力。這個時期是中國經濟發展最快的時期，國內生產總值由5323.4億元增長到26923.5億元；人均國內生產總值由528元增長到2311元，提前實現翻兩番的現代化戰略目標。再次，1992年至2002年，中國突破了“計劃經濟等于社會主義、市場經濟等于資本主義”的觀念，在大力發展社會主義有計劃商品經濟的基礎上，進一步大力發展社會主義市場經濟，初步建立社會主義市場經濟體制，市場機制進一步發展完善并開始對資源配置發揮基礎性作用，確立了社會主義初級階段以公有制為主體多種經濟成分共同發展的基本經濟制度和以按勞分配為主體多種分配方式并存的基本分配制度。至此，中國特色社會主義的基本經濟制度、經濟體制和運行機制實現由量變到質變的飛躍，經濟領域的制度文明建設總體上實現了“上軌道”。此外，2002年以來，中國經濟、政治、文化、社會、生態等諸多領域的制度創新和制度文明建設穩步發展。

我國制度文明建設(特別是經濟領域)實踐積累了豐富的歷史經驗：(1)改革的本質就是制度創新，制度創新是制度文明建設和發展持久不竭的動力；(2)制度創新和制度文明發展有一個由淺層次的經濟體制到中層次的經濟運行機制再到深層次的基本經濟制度這樣由淺入深、循序漸進的發展過程；(3)思想觀念解放和理論研究突破是制度創新、制度文明發展的重要條件和動力；(4)制度創新和制度文明建設必須堅持一切從實際出發(而不能是從本本、教條出發)、實事求是(而不能是主觀主義)、理論聯系實際(空洞抽象的論調必須少唱)的科學態度；(5)制度創新和制度文明建設需要大德、大智和大勇。歸根結底，就是堅持走中國特色社會主義的制度文明發展道路。這是總結我國制度文明建設的長期歷史經驗得出的基本結論。

回顧歷史，我們為中國特色社會主義的制度文明建設取得的巨大成就感到自豪，但也不能妄自尊大。展望未來，我們對中國特色社會的制度文明建設前景充滿信心，但也不能盲目自信。特別是對制度文明建設，我們在思想上還存在很多包袱，鄧小平當年指出具體制度中還存在的種種弊端，至今仍然沒有得到根本性的改觀。究其原因，歸根結底就是沒有解決好制度問題，沒有形成好制度。當務之急，是要把加快制度文明建設明確提上黨和國家工作日程，以不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

五、當務之急，是明確把加快制度文明建設提上工作日程

中國特色社會主義文明形態是不斷發展、成熟、顯現出來的，理論上的認識和掌握也有一個逐步深化和提高的歷史過程。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國社會主義現代化建設高歌猛進，中國特色社會主義建設波瀾壯闊，物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明等先后發展起來、成熟起來、顯現出來并被理論所認識和掌握。然而，2012年黨的十八大仍然沒有明確提出“建設中國特色社會主義制度文明”和“制度文明建設”問題，這不能不說是一個缺憾。之所以至今沒有明確提出“制度文明”“制度文明建設”“建設社會主義制度文明”，主要是因為我們一直有這樣那樣思想上的擔憂，也存在這樣那樣的認識上的誤區和理論上的盲點。

最主要的思想上的擔憂就是，一旦提出社會主義的“制度文明建設”問題，是不是就意味著承認社會主義的制度是“落后的”“不文明的”？例如，至今我們只承認中國是一個“經濟文化十分落后”(十八大報告語)的國家，不承認其他方面(主要是制度和政治)也比較落后。改革開放以來，我們的思想解放了很多，已經深刻認識到我們的“社會主義制度還處在幼年時期”“它還不成熟，不完善”“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”，但是仍然認為我們的社會主義制度是人類迄今為止“最先進的”、當然也就是最文明的，基本上“不承認”社會主義制度是“落后的”。這種思想上的擔憂使得我們不能以實事求是的科學態度分析和提出“社會主義制度文明建設”問題。其實，我們完全沒有必要有這樣的擔心。首先，我們的制度是“先進的”還是比較“落后的”，這是一個客觀的存在問題。如果我們的制度事實上是先進的，別人再怎么說我們“落后”“不文明”，這絲毫也不能削弱我們的制度自信。其次，雖然我們的制度是先進的，但我們的社會主義制度“還處在幼年時期”，“它還不成熟、不完善”，“還是處于初級的階段”。要實現我們的制度從比較不成熟向比較成熟、從比較不完善向比較完善的發展進步，除了加快制度文明建設外，別無他途。再次，文明是指某事物和社會發展到比較高級的階段、具有比較高級的形態、能展現比較先進程度的一種狀態。即使我們的制度是文明的，制度文明形態也是不斷發展進步的，就是要從一定程度的制度文明狀態向更加先進、更加進步、更加文明的狀態發展。所以，無論我們的社會主義制度是否先進，是否成熟，是否文明，都完全有必要盡快提出建設“制度文明”的歷史任務。

最主要的認識誤區就是，把制度文明與民主政治混為一談。我們之所以至今沒有明確提出建設制度文明問題，除了上述思想上的擔憂以外，就是這個認識上的誤區，簡單地把制度文明等同于民主政治，而且一談論民主政治就往往與西方的議會民主、多黨執政、三權分立等簡單掛鉤，認為美國的制度是最理想的民主制度，從而十分忌諱明確提出“制度文明”建設問題。這個認識上的誤區過去曾經嚴重制約我國社會主義的政治文明建設，現在和將來也都嚴重地阻礙我國社會主義的制度文明建設。過去我們曾經長期不承認政治上存在所謂“落后”和“不文明”的問題，也一直沒有明確提出“政治文明”建設問題，但是進入新世紀以來，我們終于還是明確提出了“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標”。“政治文明”建設為我們明確提出“制度文明”建設問題作了一個重要的鋪墊。

最主要的理論盲點就是，缺乏對制度理性的深刻認識，忽視制度文明建設規律。通俗地說，制度理性和制度文明建設的問題就是如何形成好制度、如何避免壞制度的問題。鄧小平曾經對此有過精辟闡述：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”*《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁。他還針對具體制度中存在的一些弊端*主要是五個方面，即官僚主義現象、權力過分集中現象、干部領導職務終身現象、家長制現象以及形形色色的特權現象。鄧小平當年指出的以上種種弊端，至今沒有得到根本性的改觀。究其原因，歸根結底就是沒有解決好制度問題，沒有形成好制度。突出強調：必須從根本上解決制度問題，制度問題不解決，思想作風問題也解決不了；克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題；制度是決定因素，單單講某個人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題，一些制度不好，就把人推向反面。鄧小平的這些諄諄教誨說明一個道理：好制度可以防止壞人做壞事，壞制度可以誘使好人犯錯誤。古人云，物必先腐，而后蟲生。要根除腐敗，必須解決制度問題。制度不僅可以防治壞人，而且可以保護好人。我們要用社會主義先進文化培養人才，用德才兼備選拔人才，更要用好制度保護人才。

加快建設制度文明，形成好制度、避免壞制度，必須承認制度理性，掌握制度建設規律。制度是人在經濟、政治、文化、社會交往活動中逐步形成并約束人的行為的規則，人的行為與交易成本的結合構成制度理性。簡單點講，人類的行為具有不同的交易費用，不同的交易費用促使人們選擇不同的制度，不同的制度約束人的行為。維系“行為—費用—制度”之間三角關系的紐帶就是制度理性，即制度所蘊含的人類行為傾向。如何認識和假設人類行為傾向，就自然成為制度文明建設、統籌制度實踐與制度理論的“阿基米德支點”。應該采取“從壞處著想，做最充分準備，爭取較好結果”的原則，加快建設制度文明，形成好制度、避免壞制度。直白一點說，只有假設人性本惡(荀子語)，才能形成好制度，避免壞制度。

承認制度理性，掌握制度建設規律，對于堅持依法治國與以德治國相結合特別重要。法，可以理解為制度，依法治國就是依靠制度(包括法律)來治理國家。德，可以理解為良好的道德品質，以德治國本質上就是我國幾千年來孜孜以求的賢人政治。賢人政治有好的一方面，這是我們幾千年來追求以德治國、選拔德才兼備人才的根本原因。但是，賢人政治也有不好的一方面。堯舜禹“三代宗師”許由曾說“夫堯知賢人利天下也，而不知其害天下也”。這就需要通過制度來防范賢人政治的弊端。筆者認為這便是依法治國與以德治國相結合的精妙之處。

我們要進一步解放思想，放下思想上的包袱，增強對中國特色社會主義的制度自信；厘清認識上的誤區和理論上的盲點，科學總結我國長期制度文明建設的基本歷史經驗，揭示制度文明建設的基本規律，盡快把加快建設制度文明提上日程。這是當務之急。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會重要講話中首次明確提出“中國特色社會制度”。 黨的十八大高度概括和總結了改革開放以來我國社會主義現代化建設的基本成就和歷史經驗：高舉中國特色社會主義旗幟，開辟了中國特色社會主義道路，形成了鄧小平中國特色社會主義理論，確立了中國特色社會主義制度。這實質上是對中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論作為一個整體進行了比較系統的深刻闡述，第一次明確從整體上提出了要“倍加珍惜、長期堅持和不斷發展”中國特色社會主義制度這個時代新課題。我們相信，2011年胡錦濤在慶祝建黨90周年大會重要講話和黨的十八大對近三十多年來中國特色社會主義的制度創新和制度文明建設成就進行了初步的理論概括，雖然沒有明確提出“建設社會主義制度文明”“制度文明”和“制度文明建設”，但是它們實際上已經呼之欲出了。

我們要以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地明確提出和加快制度文明建設，始終堅持科學社會主義方向不動搖，始終堅持對制約社會主義優越性發揮的制度、體制、機制進行改革創新，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念*思想觀念曾經長期阻礙我國現代化建設和發展。其一，曾經堅定認為社會主義經濟是計劃經濟，并且把計劃經濟與商品經濟對立起來。中共十二大以后，逐步突破這種觀念上的障礙，允許個體經濟、私營經濟發展，作為公有制經濟的補充；逐步改革計劃經濟體制，建立有計劃的商品經濟體制(1982—1992年)，市場機制逐步培育并發展。其二，曾經堅定認為市場經濟等于資本主義，并且把計劃與市場對立起來。中共十四大以后，逐步突破這種思想觀念上的障礙，逐步確立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立了社會主義市場經濟體制(1992—2002年)，市場機制對資源配置也逐步起基礎性作用。其三，曾經長期不提“政治文明”，直到進入21世紀以后才明確提出建設社會主義政治文明問題。這時候才出現所謂“三個文明”即物質文明、精神文明和政治文明，實現了政治文明與精神文明的“分野”，成為一個相對獨立的文明形態。和體制機制弊端，構建結構完備、科學規范、運行有效的制度文明體系。我們要堅定中國特色社會主義的制度自信、理論自信、道路自信，要立大德，力爭在21世紀20年代全面建成小康社會，力爭在21世紀50年代基本建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

Construct Institutional Civilization to Strength the Confidence in the Institution

AoHua

(Teaching and Research Editorial Department，Renmin University of China，Beijing，China)

Only by building the institutional civilization，people can strengthen the confidence of the institution. In order to make people firmly believe in the institution，it is necessary to clearly put forward and speed up the construction of the institutional civilization of socialism with Chinese characteristics. Actively promoting the coordinated development of institutional civilization，material civilization，political civilization，social civilization and ecological civilization，China is trying to unify the economy，politics，culture，society and institution construction in the practice of socialist modernization with Chinese characteristics in the era of ecological civilization to expand and perfect the overall layout of China’s modernization. The essential nature of the socialist institution with Chinese characteristics is multifaceted. From the perspective of economical construction，the essential nature of the socialism institution with Chinese characteristics is common prosperity. From the perspective of political construction，it is that people are masters. From the perspective of culture construction，it is socialism and the advanced culture. From the perspective of social construction，it is fairness，justice and social harmony. From the perspective of ecology construction，the essential nature is to conserve resource and treat environment friendly. These five aspects of the basic requirements of the construction of institutional civilization can be integrated into： comprehensive development，higher degree of civilization.

Confidence in the Institution；Institutional Civilization；Comprehensive Development；Higher Degree of Civilization

10.19468/j.cnki.2096-1987.2017.02.002

敖華，《教學與研究》副編審，主要研究科學社會主義和理論經濟學。