物流產業發展中法律及制度創新問題研究

殷嘉豪

（中國計量大學，浙江 杭州 310018）

物流產業發展中法律及制度創新問題研究

殷嘉豪

（中國計量大學，浙江 杭州 310018）

物流產業的良性發展建立在相關法律體系的完善之上。通過梳理現存的我國物流產業法律體系，發現我國物流產業發展中的相關問題，并基于創新視角進行法律體系的完善和專業化物流法律的建立，從而進一步推動我國物流產業的良性發展。

物流產業；物流法律；制度創新

1 物流產業法律及制度創新研究的必要性和意義

加強基于法律及制度創新的物流理論研究是我國物流產業進一步發展的需要，我國的物流理論經過多年的探索和實踐已經有了一定的基礎，然而從總體上看仍然比較滯后，尤其是法律及制度的相關研究，更是無法滿足物流產業發展的迫切需要，因此，對物流產業運行中的法律及制度創新問題進行理論上的研究是促進物流產業更進一步發展所必須的。另外，作為競爭性顯著的一個行業，加入WTO之后物流企業將面臨激烈的競爭，此時新的國際市場已經打開，國內市場形勢更加嚴峻，法律和制度的創新與研究將有助于解決物流產業發展中的許多新問題，提供新思路。將法律欠缺及制度缺陷導致的風險及成本降到最低，從而為物流產業的健康有序發展保駕護航。

2 物流產業法律體系框架對比分析

2.1 我國物流產業法律制度體系框架

首先，從法律淵源的角度出發，物流相關法律的效力等級分別為法律、行政法規、行政規章、地方性法規和規章、技術規范，這幾個方面共同構成了層次分明的物流法律體系。其中，法律層面的物流規范包括《海商法》、《鐵路法》、《航空法》等。同時，隨著國際交往的密切和中國經濟的不斷發展，我國締結的條約也將成為效力最高的法律淵源之一，與物流有關的行政法規包括公路、水路、鐵路、航空貨物運輸相關法律的實施細則、各類暫行條例和管理條例等。另外，我國物流產業法律制度體系中還包括行政規章、地方性法規或規章以及技術規范。

2.2 基于對比的物流產業法律體系研究

通過對比美日、中日的法律體系，可以看出：美國的物流法律制度通過適用不同物流業務環節的各種法律對物流業進行管制；對整個物流業的宏觀管理以市場法律規制為主，以行政政策、措施及規劃為輔；在法律上放寬物流市場準入的管制，注重對物流企業的運作進行監管。而日本通過制定關于綜合性物流的法律法規，全面指導物流業的發展，整個物流業的宏觀管理以行政政策、措施及規劃為主，以市場法律規制為輔，運用法律手段管理流通環節的秩序，確立中小企業的地位并引導其適應經濟發展[1]。

3 我國物流產業法律與制度建設中存在的問題

3.1 缺少物流基本法

物流產業有途經地域廣、參與主體多和涉及領域廣等特點，使得我國物流產業法律及制度的建設方面存在著一定的分散性和繁瑣性，在體系框架上缺乏系統性，不可避免的會發生不協調和沖突。物流基本法是物流產業相關法律及制度建設的基礎和主要參考依據。然而，我國現階段雖然具備了一定數量的物流法律規范，但是卻缺少物流基本法，不利于我國物流行業各個職能環節的有效整合。

3.2 物流監管法律制度存在空白

從完整性的角度來看，在我國物流產業監管法律及制度建設中還存在著一定的“真空地帶”，一些物流關系還沒有得到相關法律法規的調整和規范。特別是在物流產業飛速發展的新時期當中，現代物流產業涉及的服務內容已經發生了翻天覆地的變化，而現存物流監管法律制度存在滯后的問題，對于物流行業發展過程中出現的新問題和新情況只是部分涉及或根本沒有規定，無法對其實現有效的規范。

3.3 相應產業法律制度難以發揮效力

其他國家對物流活動的運作管理是嚴格按照產業化的要求進行的，例如日本所頒布的《綜合物流施政大綱》中就已經明確的從產業化發展的角度來制定物流產業法律及制度，在稅收、投資、金融、財政以及土地使用等方面都給予了一定的優惠政策。然而在我國，物流產業發展過程中的很多問題還存在著較大的爭議，目標規劃不夠清晰，使得相應的法律制度無法切實發揮出真正的效力。

3.4 現行法律制度對創新的激勵性不夠

關鍵物流技術對整個物流產業的實際發展會產生直接的影響，現代物流產業的發展一方面要依托企業戰略性的業務調整，另一方面還需要借助現代物流技術的全面改造，如電子數據交換技術、全球定位技術、運輸車輛統籌優化技術以及貨物識別條形碼技術等，這對于物流技術和信息技術的創新提出了越來越高的要求。但是，我國現行的物流產業法律及制度中對于創新的激勵性明顯不足，對于物流產業的發展無法起到積極的促進作用。

4 基于法律和制度創新的物流產業發展進路

4.1 物流法律制度規劃的原則

對于中國物流法律體系及制度創新而言，法律體系建立與不同效力層次的法律之間的關系應當著眼于當下中國的具體國情及具有普遍性的物流產業的基本問題，應當通過法律和行政法規的形式建立，這樣有利于法律的權威性和可執行性，這正是我國法律體系及制度創新所在。另外，政府在物流法律體系建立中的角色也應當符合我國社會主義市場經濟的發展特點，既不同于美國的以市場法律規制為主，也不同于日本的以行政政策、措施及規劃為主，這也正是中國的物流法律體系和物流法律制度應當創新的原因。

但是考慮到我國特殊的經濟發展環境和發展階段，不同地區的發展狀況不同，法律在制定過程中應當在充分考慮各地區地方特色的前提下，防止地方保護性質或部門保護性質的地方性法規和部門規章等。在中國加入WTO以后，外資物流企業對中國本土企業構成強大的競爭沖擊，我國必須盡快建立自己的物流法律體系，才能確保本土物流產業的合法權益受到保護。為此，我們的物流法律法規應當與WTO倡導的貿易自由化原則、促進公平競爭原則相一致，從而真正實現我國物流法律體系的國際化。

4.2 創新與完善物流法律體系

（1）健全現代物流產業發展法律及制度體系。對于物流產業法律及制度而言，其本質上是政府從立法的層面實現對物流經濟活動發展的調控性宏觀干預。物流企業在建立、發展中，涉及諸多的法律問題，因此，物流企業要更好地維護自身的合法權益，就應當依靠完善、先進的法律體系。針對以上物流產業法律體系中出現的諸多問題，應當在整合現有法律、法規和規章的基礎上，構建統一的物流法律體系。物流產業的法律及制度體系的健全應該從物流產業的結構、產業組織以及產業發展三個方面來進行具體的規劃設計和構建，其基本框架主要包括：

其一，以促進物流產業結構調整優化為導向的法律及制度。創新以促進物流產業結構調整優化為導向的法律及制度建設，應結合我國物流產業發展的現狀和物流企業的特征，對以下內容予以重點突出：首先是要從整體上對現代物流產業的發展進行科學合理的規劃，加快物流基礎設施建設；其次扶持中小物流企業、傳統倉儲運輸企業以及第三方物流的發展，并協調其產業結構；再次是對物流服務市場的競爭機制予以完善，為各個物流主體營造公平的競爭環境。

其二，以促進物流產業組織運營重組為導向的法律及制度，其目的在于提高物流服務的質量和績效，因此，在對這一方面的法律及制度予以創新建設的過程當中，應重點圍繞以下幾個環節：首先要鼓勵物流市場主體跨行業、部門經營和進行企業間的兼并重組，以此來打破物流市場的條塊分割狀態；其次是為了避免出現物流市場主體的無秩序競爭現象，需要對物流市場的準入資格制度予以建立健全；再次是實現物流市場主體服務行為的規范化。

其三，以營造物流產業持續發展環境為導向的法律及制度，主要包括物流產業技術、物流產業金融、物流產業布局以及可持續發展等方面的法律制度；需要注意的是，在對物流產業布局相關法律制度進行建設的過程當中，應注意區域經濟發展水平和總量規模，對物流園區、物流中心、配送中心和物流基地等進行綜合考量[2]。

（2）制定物流基本法。早在2006年，商務部就曾經圍繞制定《物流基本法》框架組織過一次座談會，提出希望用這部法律來為整個行業確立基本規范，并整合物流產業現有的各類法律法規，但是最終并沒有達成一致意見。因此，在條件成熟的時候，應該制定《物流基本法》。我國物流法律體系的構建和完善首先必須從物流基本立法出發，制定一部系統的《物流法》[3]。這部物流法律的制定可以為物流法律關系中的法律主體、法律行為、合同之間的權利義務關系設定一個有效的規范，同時與物流相關的國家調控、社會保障、保險以及物流的國內國際標準問題都可以在這一部統一的物流法律中尋找到答案，這是物流產業在法律上的最大創新，也是物流法律制度創新的源泉和基礎。

物流基本法作為較高層次的法律，實際上是圍繞物流產業相關內容進行原則性規定，其基本內容應該涵蓋如物流產業立法基本宗旨、原則、概念、調整對象、適用范圍、法律關系等，以及物流行業發展中的根本性問題及物流行業行政管理機構、職責、權限等眾多方面。物流基本法為相關部門規章或法規的制定提供了前提基礎，在很大程度上能夠有效的緩解不同法律規范之間的矛盾，有利于部門之間的明確分工，從根本上滿足了立法在層次性上的要求。

（3）完善物流行業監管法律制度的建設。其一，建立協調的物流行業監管模式。物流產業的特點決定物流行業的監管模式應實現系統化和協調化，其中的首要任務就是設置物流行業的監管部門，從而理順各個監管部門之間的職能分工。一是合理分配各物流行業監管部門，如公路局、民航總局、交通運輸部等部門之間的職能；二是采用較為寬松的立法監管模式給予物流行業充分的自由度，從而引導物流產業健康發展。

其二，健全物流行業主體監管。物流行業主體監管法律制度的內容圍繞的是如何確立物流行業主體資格、權利義務及其進入與退出機制。目前我國調整物流行業主體主要還是通過《公司法》、《道路貨物運輸及站場管理規定》等法律制度。健全物流行業主體監管，一方面要做到加強監管與適當寬松相結合，明確政府適當干預原則，側重在保護環境、生產安全、依法經營等方面；另一方面，對物流行業主體設立的管理模式進行必要的改革，用許可制逐步取代審批制是重要方向，且可大力推進登記制。

其三，規范物流行為法律監管。物流產業行為法律制度是指調整物流行業七大職能環節所涉及到的各種社會關系的法律制度總稱。從法律層面上來看，可以將物流的七大職能行為概括為一種合同行為，但是物流職能環節的合同行為又和一般民事合同存在較大的差異。目前，我國調整物流行業行為的法律制度有《合同法》、《民法通則》和《港口貨物作業規則》等。但隨著物流行業職能性能為的復雜化，對監管法律制度的綜合性內容和多樣性層次提出了越來越高的要求，需要對其進一步完善。

4.3 完善物流法律及制度施行的其他保障

物流產業法律及制度的創新與實施還需要進一步依靠政策、經濟、制度、道德環境等，這些環境和制度的保障為法律的真正施行提供可能。

首先應當逐步完善現代化的物流管理制度，這些制度包括政府制定實施物流發展促進制度(如建立協調管理機制、鼓勵技術創新、重視人才培養、重點扶持物流企業、推動流通方式現代化等)、物流活動規制制度(如科學地規劃建設物流設施、研究開發可持續物流模式等)、物流設施供給制度(如把現代物流發展規劃納入經濟社會發展的總體規劃,提供公共性的物流基礎設施)等[4]。

其次，物流產業發展還需要高素質的物流從業人員、物流硬件設施的大力投入以及物流產業大市場的形成，這些不僅是物流產業良性發展的需求，同時也為物流產業相關法律的施行提供環境保障。

再次，市場經濟主體的道德因素也很大程度上影響物流產業的合法運行。提高物流產業市場經濟主體的誠信度以及道德水平，可以盡量避免違法成本的負擔，最大可能保障雙方的利益。當然，最重要的是明確物流法律體系在物流行業中的地位。法律作為調節雙方糾紛的最后一種手段，應當得到交易雙方的認可，并盡可能通過自身協商、第三方調解的方式解決。如果要訴諸法律，則要共同承認和遵守法律的解決方式，這是物流產業合法有效運行的主體因素。

5 結語

基于法律及制度創新的物流產業發展問題是以法律制度創新與發展為基礎，輔之以物流產業發展的有利環境。我國的物流法律法規已歷經20年之久，法律制度的創新是不可阻擋的趨勢，這就需要我國的物流立法勇于創新、大膽突破，通過學習美國、日本這兩個物流先驅國家的先進經驗，建立適合我國國情的有中國特色的社會主義物流法律體系。這一體系的建立需要法律法規和相關標準的建立和創新，同樣需要社會的、經濟的、政治的和國際環境的改善，這些大環境共同決定了物流產業法律實施的整體環境，法律的制定只有如此才能體現創新性和時代性，才能真正促進我國物流產業的長遠發展。

[1]陳金濤,顏南.美日物流法律制度比較及對我國的啟示[J].中國市場,2008,(15):16-17.

[2]陳金濤.完善我國現代物流法律制度的理論思考[J].當代法學,2007,(2):119-123.

[3]段倩.我國現代物流產業法律政策體系構建研究[J].物流技術,2013,(3).

[4]趙茜,陳香酥.論我國物流法律體系的構建與完善[J].中國商貿,2011,(17):149-150.

Study on Legal System and Institutional Innovation of Logistics Industry

Yin Jiahao
(China Jiliang University,Hangzhou 310018,China)

In this paper,through observing the development status of the logistics industry,we went over the current legal system of the Chinese logistics industry,discussed the existing problems and then from the angle of innovation,proposed the improvement of the legal system and the establishment of specialized logistics laws.

logistics industry;logistics law;institutionalinnovation

F252;D922.296

A

1005-152X(2017)02-0023-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.02.006

2016-12-26

殷嘉豪（1991-），男，浙江湖州人，中國計量大學研究生，研究方向：訴訟法。