2010年以來安徽省土地流轉研究綜述

邢 蘇

(南京師范大學 社會發展學院，江蘇 南京 210097)

2010年以來安徽省土地流轉研究綜述

邢 蘇

(南京師范大學 社會發展學院，江蘇 南京 210097)

土地流轉是我國進行土地資源分配的一種重要方式，是學者們研究的熱點。筆者從金融與信托、土地承包經營權流轉、經營主體、社會保障、制度改革等視角，對2010年以來有關安徽省的土地流轉的學術成果進行歸納整理，形成一篇綜述。

安徽省；土地流轉；綜述

近年來，隨著國家經濟制度等方面改革的不斷深入，農村土地資源如何利用、如何協調城市與鄉村建設之間的關系、如何提高土地收益等問題亟待解決。其中，有很多學者從不同的角度對土地流轉這一問題展開了研究。本文以安徽省為例，從金融與信托、土地承包經營權流轉、經營主體、社會保障、制度改革等視角，對2010年以來有關土地流轉的學術成果進行歸納整理，形成一篇綜述。

一、金融與信托視角下考察土地流轉

雷翔梅從金融視角對霍邱縣土地流轉相關情況進行總結的同時，發現土地流轉過程中存在土地流轉雙方契約意識差、土地流轉合同期限較短、經營模式的轉變與改善有困難、政策與金融支持不足等問題，并提出了建設農村土地銀行、實行農民土地合作金融、完善涉農保險機制、加強農村金融生態環境建設等建議[1]。王春賢在對安徽省家庭農場的情況、家庭農場金融服務需求的特征進行調查研究的過程中，發現了家庭農場存在認定和注冊尚處于探索階段、抵質押缺乏制約家庭農場融資、抵押方式創新存在法律障礙、信用檔案不健全、農業保險覆蓋面較低、保額難以覆蓋成本等問題，提出了推動家庭農場成為獨立的承貸主體、推動金融產品創新、充分發揮財政資金的杠桿和引導作用、加快配套制度改革等對策[2]。榮鋼、田緒舜、劉輝、冉俊基于在亳州市的調查研究，發現土地流轉中存在貸款需求量增大與農村信貸供給不足的矛盾、貸款產品需求與涉農信貸品種不相匹配的矛盾、抵押擔保能力與金融法律制約的矛盾、現代化支付需求與農村支付體系建設滯后的矛盾、農業風險相對較高與農村保險發展滯后的矛盾等問題，并提出了加強政策扶持、創新農村金融產品、完善農村信用擔保體系、加強農村支付網絡建設、健全農業保險體系等建議[3]。趙耀基于全國農村土地流轉和農村金融支持的總體情況，結合六安市農村土地流轉和金融支持農村的現狀，發現土地流轉過程中存在金融對于土地流轉的支持力度不夠、金融支持體系不完善等問題，并給予了完善金融服務體系、加快金融產品與金融服務的創新、完善土地價格評審體系、改革和完善土地產權制度、建立健全土地流轉市場體系等建議[4]。任宇、毛春梅根據宿州市試點土地信托流轉的情況，利用SWOT分析方法對宿州市實施土地信托流轉計劃進行了分析，從加快土地信托流轉法律體系建設、構建風險管控機制和農村社會保障制度、完善宿州市信用體系建設等方面提出了建議[5]。姚曄通過對含山縣土地信托流轉情況的調查研究，總結出含山縣土地信托流轉存在土地確權工作未完成、農民法律意識淡薄，維權手段不足、融資困難、政府宏觀調控與行政干預過多、缺乏統一權威的法律與制度保障、土地信托機制和配套措施不健全、農村的社會保障體系落后等問題，并提出了明確農村土地信托流轉過程中各方當事人的權利與義務、完善農村土地信托流轉的程序、完善相關法律法規、健全土地信托制度、合理發揮政府職能、建立統一的信托監察人制度、建立健全保障機制、加強法制建設等建議[6]。徐海波根據農村土地信托流轉可行性與宿州農村土地信托流轉模式的實施情況，發現宿州市農村土地信托流轉過程中存在政府行政干預的權利過大、土地信托公司權利不透明且缺乏監管、農業經營公司土地管理能力不夠高效、土地信托流轉融資困難、土地信托市場化操作不足等問題，并根據國內外的經驗，從法律法規、金融支持、監督機制、社會保障制度、土地信托登記制度、土地確權頒證、土地價值的估值等方面提出了構建農村土地信托流轉模式的建議[7]。

二、土地承包經營權流轉視角研究土地流轉

鄭光貴根據安徽省土地承包經營權流轉模式的情況，提出應當處理好政府與農村基層組織之間的經濟利益關系、政府與經營者之間的經濟利益關系以及農戶、經營者、村委三者之間的經濟利益關系的觀點[8]。張文寶、馬躍、唐麗麗以淮北市為例，對淮北市土地流轉的情況與特征進行了調查研究，總結了土地承包經營權流轉的經驗，從科學編制土地流轉規劃、加大宣傳教育力度、建立健全土地流轉機制等方面提出了構建土地流轉長效機制的建議[9]。陳鑫誠、馮慶水基于土地承包經營權流轉的現實意義，結合安徽省土地流轉的現狀以及安徽省土地流轉中存在的政策性障礙與金融因素障礙，提出了加強制度建設、完善流轉機制、改革土地承包經營權抵押的立法、健全農村的社會保障體系、完善金融服務體系、探索創新風險分擔機制、建立商業銀行資金回流機制等建議[10]。陳小林在對安徽省的土地承包經營權流轉方式進行調查研究過程中，發現了土地規模經營效益不明顯、農業的比較利益依然較低、缺少中介組織、土地流轉效率低、土地流轉中補貼發放不合理等問題，提出了貫徹法律法規與政策、因地制宜推進土地承包經營權流轉、放寬流轉土地的用途、采用適當的農田管理方法與激勵措施、促進土地流轉、完善土地流轉市場等建議[11]。陳秀萍、楊稹根據農村土地承包經營權及其登記的概念、意義，發現銅陵縣土地承包經營權的確權、登記的過程中存在登記制度宣傳不足、土地權屬不明確不精確、登記人員專業性不強、登記撥款經費有限，登記成本偏高等現實問題，以及確權登記客體不明確、物權效力存在缺陷、農民集體成員資格認定存在缺陷等理論缺陷，提出了完善登記效力、明確登記主體、構建瑕疵登記救濟制度、統一部門登記等建議[12]。陳小川以黃山市為土地流承包經營權流轉的研究對象，發現黃山市土地承包經營權流轉的過程中存在流轉規模小與范圍窄、規避農業風險機制缺失、部分土地流轉中介組織缺失、土地流轉操作程序不規范、流入土地的企業缺乏資金等問題，并提出了建立健全農村社會保障機制與保險體系、完善相關法律法規與政策、弱化土地社會保障功能、規范程序、市場運作等建議[13]。陳懷遠基于對安徽省土地承包經營權流轉的趨勢與成效的分析與總結，發現安徽省土地承包經營權流轉的過程中存在土地流轉市場運行機制不健全、農村社會保障機制不到位、農村土地流轉管理不規范等問題，并從制度變遷理論、產權理論、土地市場與土地市場制度建設為推動土地承包經營權流轉市場化運作提供理論依據，提出了做好確權、登記、頒證工作、建立健全土地流轉市場、改善土地流轉市場化運行的外部環境等建議[14]。王鋮依據農村集體土地承包經營權的相關理論，基于對來安縣農村集體土地承包經營權流轉現狀的調查研究，從法律制度、政府行政職能、司法保障等幾個方面對完善農村集體土地承包經營權提出了建議[15]。許云仙在對寧國市農村土地承包經營權流轉的現狀、動力和制約因素進行調查研究的過程中，結合農村土地承包經營權流轉制度的理論，提出了加強管理和監督、完善土地承包經營權產權和農地征用制度、強化政策扶持與引導、健全市場機制、創新農民利益聯結形式、完善相關配套制度等建議[16]。蘇華忠根據我國農村土地承包經營權流轉的情況，結合蕪湖市農村土地承包經營權流轉的現狀及存在的問題，提出了改革土地產權、建立完善的社會保障體系、加強農民工的職業技能培訓、增強財政和金融信貸支持、完善農村土地承包經營權流轉機制、推動政府職能轉變等建議[17]。

三、經營主體視角研究土地流轉

黃海艷、張藕香以安徽省10個市的農戶為調查對象，利用Logistic模型，從微觀層面的個人、家庭特征、非農、土地特征、地區差異等因素與宏觀層面的安徽省新型農業經營主體的發展情況對調查研究的數據進行了分析，從提高農民的自身素質、開展各種非農技術培訓、政府提供有效的平臺、因地制宜的發展農業經營主體等方面提出了建議[18]。鄭麗莉、張駿逸、劉鵬凌在對安徽省新型農業經營主體發展成效進行研究分析的同時，發現安徽省土地流轉的過程中存在規范化程度低、新型農業經營主體成員素質較低、新型農業經營主體融資難等問題，提出了完善土地流轉程序、加大專業人才的培訓力度、加大扶持力度、拓寬融資渠道等建議[19]。張揚、朱加保、歐亞鋒、朱麗君、王光宇結合新型農業經營主體的概念與特征以及培育新型農業主體的現實意義，對安徽省未來新型農業主體的發展狀況與趨勢進行了展望，針對土地連片的缺口與職業農民稀缺的問題，提出了加快土地集中連片與培育新型職業農民的建議[20]。管叔琪，王光宇基于對安徽省土地流轉的現狀與特點的調查研究，發現農民對土地增值預期造成流轉土地的意愿不高、土地流轉激勵政策傾向性明顯、不利于農業經營主體創業、規模化土地流轉進程造成返鄉農民無地可種等問題，并提出了發揮政府主導作用、出臺土地流轉指導性意見、維護農民土地利益、對工商資本下鄉實行差異化政策等建議[21]。黃勝兵在對懷寧縣的新型經營主體的特點進行調查研究的過程中，發現懷寧縣土地流轉的過程中存在組織化程度不高、規模耕地流轉困難、要素供給保障困難、服務措施不配套等問題，提出了加大引導扶持力度、加快要素改革步伐、積極推進土地流轉、優化農村創業環境等對策[22]。常子豪、方俊森、欒敬東以隸屬于安徽省淮北市與亳州市的區縣為例，通過運用二元Probit模型，對收集到的252份調查問卷的數據進行了分析，得出了新型農業生產經營主體投資大于普通農戶、戶主學歷提高時，新型農業生產經營主體的投資將會顯著增加等結論，并提出了政府應提高農業生產經營者的農業收入、政府在土地面積與土地租期方面給予優惠等建議[23]。

四、社會保障視角研究土地流轉

徐曉菁以廬江縣為例進行了實地調研，并對調查數據進行了回歸分析，發現土地流轉過程中存在土地對老年人的養老保障功能弱化、部分依賴土地生存的老人的經濟情況變差、老年人的生活和精神狀況在土地流轉后變差等情況，在土地流轉后的養老保障體系構建模式的設想與探索方面提出了自己的建議[24]。張義結合土地承包經營權流轉的歷史沿革，在對安徽省土地承包經營權的現狀進行調查研究的過程中，對農民在土地承包經營權流轉過程中權益受損的類型與原因進行了分析，并從基本原則、確地確權確股、配套制度等角度提出了建議[25]。時俊麗以肥西縣、潁上縣、青陽縣為例進行了調查研究，在對調查問卷的數據進行分析的過程中，發現土地流轉過程中存在經濟權益保障不到位、社會和文化權益保障不到位等問題，在分析權益受損原因及權益保障現實要求的基礎上，時俊麗提出了加大教育投資、加強衛生保健、轉變農村經濟增長方式、創新農村社會保障制度、警惕基層政府權力慣性、貫徹落實相關法律法規等建議[26]。李響、姜超、李文娟以安徽省為例，結合種糧大戶、企業、合作社等三種土地經營模式的形成原因與經營特點，通過基于農民福利角度的問卷調查及數據的分析，將三種模式對于農民福利的影響進行了對比[27]。黃曼雪、汪小丹以安徽省安慶市太湖縣的15個村莊為例，基于年齡、受教育程度、土地的轉租情況、收入來源、土地流轉政策的了解程度、醫保政策的了解程度、低保政策的了解程度、養老保險的了解程度等8個指標，對土地流轉過程中農村居民對社會保障的滿意度及其影響因素進行了分析，提出了加大宣傳土地流轉方面的政策的力度的建議[28]。

五、制度改革視角研究土地流轉

制度改革視角研究土地流轉主要體現在從經營體制、產權制度、土地流轉制度等方面展開對土地流轉的研究。程宏志基于安徽省農業經營體制改革創新實踐與安徽省農業經營體制改革的戰略思路與突破口的情況，對安徽省農業經營體制改革的制度進行了設計，從促進農業規模經營、培育新型經營主體、明確農民合作組織定位、創新農業產業化經營形式、健全社會化服務體系等方面提出了建議[29]。林斐在對2008年以來安徽土地流轉制度改革狀況進行研究的過程中，發現安徽省土地流轉過程中存在土地流轉范圍有限、土地流轉收益難以確保、農民土地流轉意愿不強、城鄉土地流轉機制分割等問題，提出了創新土地流轉方式“雙向置換”、構建土地流轉多元化機制、推進城鄉土地制度改革聯動、加強相關配套政策措施保障等建議[30]。伊海燕通過對安徽省農村土地流轉現狀的調查研究，發現安徽省土地流轉在機制上存在著流轉市場機制不健全、土地流轉風險防范機制不健全、流轉服務機構不健全等問題，提出了健全農村土地流轉機制、建立土地流轉登記制度、構建風險防范機制、規范土地流轉管理與服務等建議[31]。劉寒春、倪莉莉、花中東基于農村產權制度改革必要性的認識，以銅陵市農村產權制度改革的現狀為例，發現銅陵市農村產權制度改革在確權頒證、農村產權交易流轉、相關配套政策、現行制度等方面存在問題，還有耕地保護機制不健全、農村產權融資評估機制不完善、農村產權抵押融資成本較高等情況的出現，并提出了強化服務意識、做好確權發證工作、搭建農村產權交易流轉平臺、健全與完善耕地保護機制、制定完善相關配套政策、借鑒成功經驗、避免與現行政策沖突、出臺扶持政策、降低農村產權抵押融資成本等建議[32]。童云、莫鴻芳依據我國農村土地制度的歷史變遷，結合阜陽農村土地流轉現狀，分析了農村土地流轉制度的影響因素，提出了創新農業經營體制、轉變政府職能，健全土地流轉的監管機制、新型城鎮化、健全社會保障制度、完善土地流轉的法律法規、建立農村土地流轉交易市場等建議[33]。劉欣、林興濤結合安徽省土地流轉的背景情況，對土地流轉對產權及生產力的影響進行了分析，發現安徽省土地流轉過程中存在進展不平衡、服務體系不健全、指導與服務工作不到位等問題，提出了政府加大對土地流轉市場的監管力度、加強對土地流轉的宣傳和政策引導等建議[34]。

通過對2010年以來安徽省土地流轉的學術成果的梳理可以看到，安徽省土地流轉過程中主要存在以下幾方面的問題：1)與土地流轉相關的政策宣傳不到位；2)土地流轉過程中的糾紛比較多；3)土地流轉方面的法律法規、制度存在缺失的情況；4)政府等相關部門在土地流轉過程中存在職位缺失的情況；5)土地流轉中介組織服務不到位；6)農民權益保障不到位。

對于這些問題，學者們給出了相應的對策，如：1)規范、加強政府在土地流轉過程中的指導地位，對土地流轉相關政策進行宣傳、普及；2)完善相關法律法規，規范土地流轉過程中的各方行為，減少土地流轉過程中的各種糾紛，保障農民的合法權益；3)規范并發揮土地流轉中介組織的作用。

盡管學界對土地流轉的研究取得了豐碩的成果，但筆者在梳理相關學術成果的過程中仍發現了如下問題：1)轉移到城市的農村勞動力的就業、保障、戶籍等問題仍沒有得到學者們的足夠的重視；2)土地流轉過程中出現的“非糧化”問題如何處理有待進一步研究；3)土地流轉后的經營主體有待進一步確定；4)土地承包經營權的時限有待商討。這些問題的解決有待于更多的學術成果的出現。

[1]雷翔梅.安徽省霍邱縣農村土地流轉及金融支持現狀分析[J].商品與質量，2012(S5)：87-89.

[2]王春賢.關于安徽省家庭農場金融服務情況的調研與思考[J].金融經濟，2013(22)：173-175.

[3]榮鋼，田緒舜，劉輝，等.農村土地流轉對金融需求情況的調查與思考——以安徽省亳州市為例[J].金融縱橫，2010(1)：68-70.

[4]趙耀.基于金融支持視角的農村土地流轉研究——以安徽省六安市為例[D].南昌：江西財經大學(碩士學位論文)，2013.

[5]任宇，毛春梅.基于SWOT分析的土地信托流轉試點研究——以安徽省宿州市為例[J].江西農業學報，2015(1)：110-112，118.

[6]姚曄.安徽省含山縣土地信托流轉實施狀況的調研報告[D].合肥：安徽大學(碩士學位論文)，2015.

[7]徐海波.農村土地信托流轉模式構建研究——以安徽省宿州市為例[D].合肥：安徽大學(碩士學位論文)，2015.

[8]鄭光貴.安徽農村土地承包經營權流轉典型模式研究[J].安徽商貿職業技術學院學報，2011(4)：16-21.

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[12]陳秀萍，楊稹.農村土地承包經營權確權登記制度探析——以安徽省銅陵縣為例[J].山西農業科學，2015(11)：1531-1535.

[13]陳小川.土地承包經營權流轉機制的探索與建議——以黃山市為例[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2010(2)：6-9.

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[15]王鋮.農村集體土地承包經營權流轉問題實證研究——以安徽省來安縣為例[D].合肥：安徽大學(碩士學位論文)，2012.

[16]許云仙.農村土地承包經營權流轉制度創新研究——以寧國市為例[D].合肥：安徽農業大學(碩士學位論文)，2013.

[17]蘇華忠.我國農村土地承包經營權流轉研究——以安徽省蕪湖市為例[D].沈陽：東北大學東北大學，2010.

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[21]管叔琪，王光宇.積極推進土地流轉促進農業經營主體創業成長[J].農業科技管理，2014(1)：64-66.

[22]黃勝兵.農村新型經營主體發展初探——以安徽省懷寧縣為例[J].長江大學學報(自然科學版)，2014(23)：81-83.

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[24]徐曉菁.農村土地流轉對養老保障的影響研究——以安徽省廬江縣[D].蚌埠：安徽財經大學(碩士學位論文)，2015.

[25]張義.土地承包經營權流轉中的農民權益保障[D].合肥：安徽大學(碩士學位論文)，2014.

[26]時俊麗.安徽省農村土地流轉問題研究——基于農民權益保障視角[D].合肥：安徽大學(碩士學位論文)，2011.

[27]李響，張超，李文娟.安徽省土地流轉模式概述——基于農民福利角度的分析[J].現代信息經濟，2010(10)：199-200.

[28]黃曼雪，汪小丹.土地流轉背景下社會保障滿意度分析——以安徽省太湖縣為例[J].經營管理者，2016(9)：136-137.

[29]程宏志.安徽省農業經營體制改革創新研究[J].現代農業科技，2014(23)：327-329.

[30]林斐.創新安徽農村土地流轉制度的思考[J].中國國情國力，2014(8)：41-43.

[31]伊海燕.進一步完善安徽省農村土地流轉制度[J].滁州學院學報，2014(1)：25-27.

[32]劉寒春，倪莉莉，花中東.農村產權制度改革存在的問題及對策研究——以安徽省銅陵市為例[J].淮南師范學院學報，2015(4)：16-19.

[33]童云，莫鴻芳.農村土地流轉制度變遷的思考——基于安徽省阜陽市調研分析[J].理論建設，2014(3)：54-57.

[34]劉欣，林興濤.深化農村綜合改革加快農村土地流轉步伐——基于經濟學的安徽農村土地流轉機制研究[J].吉林農業，2016(16)：63-63.

A Summary of Land Circulation of Anhui Province Since 2010

XING Su

(SchoolofSocialDevelopment，NanjingNormalUniversity，Nanjing210097，China)

Land circulation is an important way of land resource allocation in China, and it is a hot topic for scholars. This paper summarizes the academic achievements of land circulation in Anhui Province since 2010 from the perspectives of finance and trust, circulation of land contract and management right, management subject, social security and system reform.

Anhui Province; land circulation; summary

2016-11-14

邢蘇(1992-)，男，安徽明光人，碩士研究生，研究方向：中國區域社會經濟史。

F321.1

A

1009-9735(2017)01-0105-05