立足新方位，打造絲綢之路黃金段

姜疆

甘肅正在全省上下齊心，省內省外協力，共同打造絲綢之路經濟帶的“黃金段”，成就經濟發展“新方位”

當前，“一帶一路”建設正在如火如荼的進行著，與許多其他省區相比較，甘肅省的經濟競爭力還很不夠強，無疑是絲綢之路經濟帶上薄弱的環節。不過，通過與“一帶一路”戰略對接，甘肅將大大增強集聚經濟效應，提高經濟競爭力。具體而言，甘肅不僅可以發揮比較優勢，東向承接產業轉移，而且可以西向擴大開放，發揮臨近中亞、北亞、南亞的地緣優勢，大力發展面向絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的外向型經濟，從而在更大的空間范圍內優化生產要素配置，全面提高經濟發展水平。

在此過程中，城市群內部還有城市群之間將逐步實現合理分工，大中城市的自生發展能力和輻射帶動作用會日益顯現，這不僅能夠促進我國東中西部城鎮化協調發展，而且可以為建設絲綢之路經濟帶提供戰略支撐。現在，甘肅全省正在上下凝心，省內省外聚力，共同打造絲綢之路經濟帶的“黃金段”，成就經濟發展“新方位”。

背景 甘肅競爭力較弱，經濟集聚效應不顯著

絲綢之路經濟帶“黃金段”的甘肅，自古就是 “絲綢之路”上重要的戰略通道，敦煌、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平涼都是古“絲綢之路”上重要的商埠重鎮。隴海線、蘭新線是絲綢之路經濟帶這條經濟大通道的主軸，而作為中國大陸板塊幾何中心的省會蘭州，正是這條主軸線上的中心樞紐，除了隴海、蘭新鐵路外，還有西蘭、蘭包、蘭寧鐵路，以及蘭州至重慶、蘭州至青島的高速公路等在此匯集。此外，長慶油田、玉門石油、華亭煤田、靖遠煤田、金昌鎳礦、鏡鐵山鐵礦等多處大型礦點，構成發展現代工業經濟體系的基本依托。特別是，甘肅省縱深1600公里，且具有坐中連六，輻射周邊六省區的優勢，成為國家建設絲綢之路經濟帶的主要省份。

近年來，為了發展經濟，甘肅提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的發展戰略，經濟有了長足發展，人民生活得到很大改善。然而，不可否認的是，甘肅的競爭力相對來說仍然還很弱。目前，甘肅綜合經濟競爭力和可持續競爭力在全國分別排名第33位和第30位，在全國除西藏外的33個省、區、市中排倒數第一位和倒數第四位。

我們知道，在全球化的時代，各國、各區域的競爭歸根結底是城市經濟體之間的競爭。一方面，城市是經濟帶各種要素交流的樞紐和節點 ，城市集聚了各個區域的優質資源，是各區域對外交流與合作的窗口。另一方面，城市是打造經濟區域增長極的支點，成功的城市是成功的區域的先決條件。

然而，甘肅省的所有城市中，除省會蘭州的綜合經濟競爭力和可持續競爭力、嘉峪關的可持續競爭力躋身第二梯隊外，其余所有城市的兩項競爭力均歸屬第三梯隊，競爭力很弱。

《中國城市競爭力報告 No.14》指出，甘肅省城市競爭力總體上呈現兩方面的特征：一是，全省所有城市的綜合競爭力和可持續競爭力均較低；二是，省會蘭州擁有優勢，但并不十分明顯。

在綜合經濟競爭力的排名中，除蘭州之外所有城市均排在200名之外，歸屬第三梯隊。而可持續競爭力方面，蘭州和嘉峪關分別以第113和132位的排名躋身于第二梯隊。

蘭州綜合經濟競爭力和可持續競爭力分別排在全國第113位和第85位，為甘肅各城市之首，歸屬第二梯隊，與歸屬第三梯隊的甘肅省其他城市相比，具有一定的優勢，但是，由于其自身排名在全國290個城市中并不高，因此其優勢并不明顯。

就各個城市而言，在綜合經濟競爭力方面，全省12個城市中，只有蘭州，金昌，白銀，張掖和慶陽5個城市的排名略有上升，但上升幅度很小，表現最好的城市白銀和張掖也僅僅上升了3位。此外，除天水和酒泉的排名保持不變外，其余城市的排名甚至出現了不同幅度的下降。在可持續競爭力方面，蘭州的排名出現了較大幅度的上升，與2014年相比提前了15位，但其他城市所面對的狀況依舊嚴峻：除少數城市的競爭力略有上升外，大部分城市的排名都或多或少有所下降。

區域空間結構的向心力和離心力分別由產業及人口的集聚機制和擴散機制構成，向心力和離心力的動態平衡形成了經濟的內聚力。而城市本身就是經濟集聚的象征，是集中承載這種向心力和離心力的作用點。城市競爭力從空間的角度看，其實質是集聚和輻射能力。城市競爭力的強大，表現為與其他城市相比，能吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間。

然而，我們發現，甘肅城市沒有能夠發揮顯著的經濟集聚效應。擁有較強的集聚經濟效應，內則需要產業集聚做支撐，外則需要城市之間的優化組合，如都市圈、城市群。

焦點 從產業集聚到城鎮集群

甘肅是絲綢之路經濟帶中國段的重點建設區域，通過絲綢之路經濟帶，可以為甘肅構建加快經濟發展以及提升對外開放水平的重要平臺，同時，使“主動城鎮化”成為帶動甘肅和西部發展的強大引擎。

建設絲綢之路經濟帶為西部地區包括甘肅省的經濟發展質量和水平升級提供了重大的戰略機遇，有助于解決甘肅等西部省區發展建設中存在的問題，通過夯實產業發展基礎、促進空間結構協調，增強大中城市的自生發展能力和輻射帶動作用，推動甘肅等西部省區由粗放型工業化引領的“被動城鎮化”，向城鎮自生協調發展的“主動城鎮化”升級。

西北大學經濟管理學院的學者指出，絲綢之路經濟帶形成的根本動力是產業及人口的“點——軸”集聚。區域經濟發展的支柱是產業，產業的集聚會帶來規模經濟效應及人口聚集，而人口集聚一方面為產業提供巨大的需求市場，一方面為產業發展提供豐富的勞動力供給市場。

建設絲綢之路經濟帶為甘肅發展現代產業提供了重要機遇，在此過程中，甘肅可以夯實帶動經濟健康發展的產業基礎。一方面，甘肅可以東向承接產業轉移，大力發展符合比較優勢的現代農業、工業產業和現代服務業；另一方面，可以西向擴大開放，大力發展面向中亞和“一帶一路”沿線國家和地區，尤其是周邊國家和地區的外向型經濟，吸引內資外資企業在甘肅投資，提升甘肅的經濟競爭力，增強集聚效應，吸引更多的優質經濟要素。

西北大學經濟管理學院的學者認為，如果將絲綢之路經濟帶比作巨型列車，那么其車輪就是沿線的各個城市經濟體，因為城市的本質就是集聚經濟，城市是產業及人口集聚的空間，而城市群與中心大城市是絲綢之路經濟帶的戰略支點。

在建設絲綢之路經濟帶過程中，隨著大城市自生發展能力的逐步提高，大城市對周邊中小城市及小城鎮的輻射帶動作用將不斷增強，城市群內部還有城市群之間逐步實現合理分工，這不僅可以為建設絲綢之路經濟帶提供有力支撐，而且能夠形成以城市群為主體形態、大中小城市及小城鎮協調發展的“多中心網絡化”城鎮空間格局，全面提升甘肅城鎮化發展水平與經濟發展競爭力。

如今，甘肅省正以《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》為依據，在推進產業對接方面，結合本省產業比較優勢，立足解決瓶頸，提升國際競爭力，將政策落到實處。《中國制造2025甘肅行動綱要》預期初步形成石油化工、有色冶金、新型煤化工、先進裝備制造和農產品加工等五大傳統產業集群，和新能源、新材料、智能制造、生物醫藥和信息技術等五大新興產業集群。（如圖）

特別值得一提的是，出口農產品基地建設的積極開展。《產業藍皮書 （2015） No.5》顯示：“一帶一路”建設中，甘肅為支持農產品技術改造和產品研發，擴大出口規模，圍繞天水蘋果，河西種子等出口基地建成甘肅農產品出口生產基地，打造特色農產品；注重加強24個示范基地的專業人才培養，品牌培育工作，并拓展中亞、西亞及俄羅斯等出口市場。甘肅省注冊出口水果果園160個，注冊出口蔬菜備案基地31個，以打破國際技術型貿易壁壘，促進農產品健康貿易環境；在實現甘肅出口農產品直通放行的基礎上，進一步打造絲綢之路經濟帶通關一體化，搭建更多對外貿易平臺促進農產品出口。

城市經濟是集聚經濟的集中體現，是經濟活動空間傾斜的主要表現 ，是絲綢之路經濟帶產業及人口集聚的空間場，是絲綢之路經濟帶戰略通道的關鍵節點。在甘肅絲綢之路經濟帶黃金段的建設過程中，伴隨著產業的不斷聚集，都市圈和城市群也在逐步加快形成和發展。

甘肅省十二屆人大常委會第二十六次會議第二次全體大會發布的《關于全省城市規劃和建設情況的報告》顯示：目前，甘肅省城鎮體系空間格局逐步優化，城市群逐步形成。已初步形成了以蘭州市為核心，以天水、平慶、酒嘉為副中心，以白銀、武威、金昌、張掖、合作、臨夏、敦煌、玉門為節點，其他小城市和縣城為骨干，沿西隴海—蘭新線軸向分布的城鎮體系框架。蘭白都市圈、酒嘉城鎮群、金武城鎮群、平慶城鎮群和關中—天水經濟區取得新發展。

啟示

對接“一帶一路” 提升經濟“新方位”

甘肅在《關于進一步加強區域合作工作的實施意見》中提出，以重要節點和保稅物流區、三大空港、三大陸港和開發區為支撐，積極承接中東部產業轉移，發展面向國際市場的加工制造、貿易物流等產業，發揮石油化工、有色冶金、裝備制造、清真食品等產業技術優勢，加快優勢產能和先進技術向中亞西亞轉移。

中國產業競爭力研究課題組建言甘肅省立足獨特的資源稟賦和特色產業基礎，進一步拓展思路，提高產品自主創新能力，提高優勢產業集中度，做大做強優勢產業，形成一批特色產業集群。同時，課題組也特別指出，甘肅與陜西、寧夏、新疆等同處西部“一帶一路”經濟帶，容易出現戰略定位相似、同質化競爭等問題，應充分根據本省實際情況和特色優勢，找準定位并有針對性地參與“一帶一路”建設，避免造成資源浪費。

“加強產業對接合作，擴大經貿合作交流。”是商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲和歐亞研究所副所長劉華芹研究員為甘肅發展開出的“良方”。

關于加強產業對接合作，推進互利共贏發展：應充分發揮甘肅省產業優勢和潛力，把擴大向西北開放和承接東中部產業轉移結合起來，建設特色農產品生產加工出口基地，加強生態環境保護建設。加快建設食品、日用消費品和建材生產出口基地，與中亞、西亞、中東歐國家開展各種生產技術合作，積極推進風能、太陽能燈新能源開發技術的合作、交流。此外，發揮臨夏、甘南等民族地區特色產業優勢，拓展民族產品貿易渠道，不斷擴大與中亞、西亞國家的經貿往來。

關于擴大經貿合作交流，提升開放型經濟質量與效益：應充分發揮甘肅省作為古“絲綢之路”商埠重地的優勢，積極引進各類出口企業在甘肅省設立分支機構和生產基地。加快蘭州新區綜合保稅區建設，力爭在甘肅省有條件的地方建設海關特殊監管區域，爭取設立面向中亞、西亞的自由貿易園區。加強周邊省區的物流網絡協作，建設面向中亞、西亞，連接西北、西南地區的現代化物流基地，構建甘川渝、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道。

城鎮體系構建方面，《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，緊緊抓住國家支持中西部地區培育城市群、區域性中心城市的機遇，以壯大區域性中心城市和城市組團為重點，推進大中小城市和小城鎮協調發展，建設集約、綠色、宜居、宜業、智慧城市和特色城鎮。爭取國家支持蘭州—西寧城市群、關中—天水城市群建設。加快實施《甘肅省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，按照“一群兩帶多組團”城鎮化發展布局總體要求，著力構建“一廊四軸多中心”城鎮空間結構。做大中心城市，推進建設以蘭白都市圈為核心的中部城市群，進一步提升河西走廊城市帶發展水平，積極推動隴東隴南城市帶建設。

政協甘肅省委員會常委楊利亞認為，今后在甘肅發展建設中應引入“大蘭州”概念，在《關于建設西部大都市甘肅大蘭州的提案》中，楊利亞建議考慮蘭州市與白銀市合并，將白銀市的會寧縣與定西市的臨洮縣對換，并將臨夏回族自治州的永靖縣劃歸蘭州，形成“大蘭州”。如此一來，“大蘭州”共管轄二市（蘭州市、白銀市），7縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣、永靖縣、臨洮縣、靖遠縣、景泰縣），7區（紅古區、西固區、安寧區、七里河區、城關區、白銀區、平川區）。屆時城區人口約400萬，總人口約700萬。不僅如此，考慮將永靖、景泰、靖遠劃入蘭州，甘肅境內黃河段全部由蘭州管轄，更便于甘肅境內黃河段的治理和疏通，打造國內一流的水運航道。調整后的蘭州面積增加，工農業、商業、學校布置更為方便和便于調整，工業和高新科技區和大學不但可到新區、榆中、白銀，也可布置在生活條件較好的臨洮、靖遠等地，蘭州舊城區重新調整為商業和金融中心。

而清華大學國際問題研究所副所長趙可金研究員呼吁推動蘭州-西寧-白銀等城市的區域經濟一體化，建設蘭州---西寧經濟區，打造以蘭州市、西寧市為中心，主要包括蘭州市、西寧市、白銀市、銀川市、定西市、臨夏州、海東地區等地州市的西北城市群經濟圈。他建議甘肅省與青海省、寧夏回族自治區等西北省區加強基礎設施互聯互通和發展戰略互聯互通，共同推動建設西北城市群經濟圈，釋放黃金段的吸附效應和帶動效應，堅持差異化定位和協同化發展，著力構建特色鮮明、分工協作、相互促進、優勢互補的對外開放新格局。