供給側(cè)改革要重視新供給新動能培育

牛祿青

如何衡量供給側(cè)改革的成效？那就是看轉(zhuǎn)型升級的力度、放管服的效果、要素市場和民生壟斷領(lǐng)域的改革進(jìn)度

新供給創(chuàng)造新需求，喬布斯創(chuàng)造蘋果手機(jī)之前世界對它的需求是零，現(xiàn)在大家以擁有蘋果手機(jī)為榮，因為它創(chuàng)造了新需求。微信也一樣，誰也無法在幾年前就預(yù)測到它有如此巨大的影響力，是騰訊創(chuàng)造了這個具有劃時代意義的新需求。新供給是指能夠持續(xù)創(chuàng)造新需求、形成新市場的一種新技術(shù)、新產(chǎn)品或新的商業(yè)模式、管理模式。新供給本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動而非要素驅(qū)動和投資驅(qū)動。

2016年12月9日，在《證券日報》社主辦的以“創(chuàng)新引領(lǐng)增長，改革激活市場”為主題的第十二屆中國證券市場年會上，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰指出，“如果能夠規(guī)劃未來的新供給，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策就是合理的，但是在過去十幾年、二十幾年甚至更長的時間來看，有哪種新供給是政府規(guī)劃出來的？比如蘋果手機(jī)是政府規(guī)劃的結(jié)果嗎？騰訊微信是政府規(guī)劃的結(jié)果嗎？互聯(lián)網(wǎng)里面的各種東西是政府規(guī)劃解決的嗎？產(chǎn)業(yè)政策為什么有時候不那么好使？就是因為它只是基于現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)去展望一點(diǎn)點(diǎn)的未來需求。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員劉世錦曾撰文指出，與模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。必須通過市場上的大量試錯，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說是很難規(guī)劃的，最重要的是著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。

滕泰表示，如果供給升級引領(lǐng)消費(fèi)升級，政府的產(chǎn)業(yè)政策就必須適當(dāng)有所約束。政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)，干預(yù)的方向在供給側(cè)，干預(yù)的方式是孵化而不是規(guī)劃。比如說中關(guān)村可以模仿美國的硅谷，但是如果另外一個地方?jīng)]有那么多名牌高等院校也通過免稅或者其它政策制造一個什么小鎮(zhèn)來打造中國的硅谷，那一定會造成極大的資源浪費(fèi)。

政府在產(chǎn)業(yè)政策上要想發(fā)揮積極作用，滕泰認(rèn)為，既不能什么都不管，也不能什么都管，應(yīng)該在供給側(cè)創(chuàng)造讓生產(chǎn)要素從老供給轉(zhuǎn)移到新供給的條件。當(dāng)所有人都在用蘋果或者其它智能手機(jī)的時候，你會發(fā)現(xiàn)諾基亞、摩托羅拉等老式的功能手機(jī)消失了。新供給的產(chǎn)生和擴(kuò)張必然伴隨著老供給的退出，從這個角度來看，去產(chǎn)能、去庫存也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯。但是從市場的自然衍生來看，它有一個先后順序，應(yīng)該是先有新供給、新動能，再有老供給的退出。如果不是這樣的先后次序，至少新供給、新動能的培育和老供給、去產(chǎn)能、去庫存應(yīng)該是同向并肩行使的兩條河流，合二為一意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型真正發(fā)揮了一點(diǎn)成效。如果把這個順序倒過來，片面強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫存，而對新供給新動能的培育上面力度不夠，那結(jié)果就加重經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

當(dāng)天，中共中央政治局會議在分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作時要求，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展，同時要培育壯大新動能。

對于新的一年供給側(cè)改革究竟如何改，滕泰也有自己獨(dú)特的看法，他認(rèn)為應(yīng)做重心上的微妙調(diào)整，要把重點(diǎn)進(jìn)一步放在培育新供給、新動能這樣的政策上，而政府發(fā)力點(diǎn)絕不是從需求側(cè)出發(fā)規(guī)劃每個產(chǎn)業(yè)政策，而是從投資環(huán)境、稅收環(huán)境、搭建完善的要素市場和強(qiáng)大的社會保障體系來孵化新的產(chǎn)業(yè)，打造孵化新產(chǎn)業(yè)的好環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是用改革的方式促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是用計劃的方式去調(diào)結(jié)構(gòu)。怎么用改革的方式促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整？滕泰指出，要聚焦五大要素市場改革，讓要素從老的過剩的產(chǎn)業(yè)里面迅速向新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如涉及人口和勞動力的戶籍制度改革、降低土地成本的土地制度改革、融資難融資貴的金融體制改革、管理體制改革，以及創(chuàng)新方面的技術(shù)和教育、科研體制改革。

這方面，劉世錦也曾指出，供給側(cè)改革優(yōu)先和重點(diǎn)的改革領(lǐng)域包括如下幾項：第一，對減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。第二，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置。第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)。第五，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟(jì)的擾亂，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，以上重點(diǎn)領(lǐng)域改革，集中于要素市場，這將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場。必須加快推進(jìn)要素市場改革，一方面使過剩產(chǎn)能、低效無效要素出去；另一方面，使有競爭力的、創(chuàng)新的要素能進(jìn)來，通過生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見的低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、階段演進(jìn)的必經(jīng)過程，要在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須依靠改革。”中國證監(jiān)會前主席周正慶在第十二屆中國證券市場年會上指出，資本市場作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為服務(wù)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要平臺。按照中央關(guān)于全面深化改革的部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開創(chuàng)、共享”五大發(fā)展理念，都需要資本市場的支持，也為資本市場改革發(fā)展提供了契機(jī)。

周正慶強(qiáng)調(diào)，“沒有一個強(qiáng)大的資本市場就不可能有一個強(qiáng)大的中國經(jīng)濟(jì)，如何使資本市場更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們必須認(rèn)真思考的重要問題。”

中國人民大學(xué)副校長吳曉求認(rèn)為，上市公司、投資者、監(jiān)管者、資本市場服務(wù)的提供商（主要是以證券公司為代表），它們構(gòu)成了中國資本市場的四方關(guān)系。“如果懷著發(fā)展資本市場的理念，懷著構(gòu)建全球金融中心的目標(biāo)，我們的四方關(guān)系進(jìn)入良性權(quán)責(zé)分明的階段，在法律規(guī)則的框架下運(yùn)行，同時要有創(chuàng)新的思維，我認(rèn)為中國資本市場一定會有一個很大的發(fā)展和光明的前途。”

上交所資本市場研究所所長兼發(fā)行上市部總監(jiān)魏剛表示，上市公司治理現(xiàn)在面臨的比較大的問題或者特點(diǎn)包括，企業(yè)內(nèi)部治理的動力不足，外部監(jiān)管的有效性不足，大股東管理層與中小股東利益不一致，國有企業(yè)激勵不足和民營企業(yè)的約束不足。他認(rèn)為，上市公司治理改革應(yīng)從三個方面入手：一是繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化外部的監(jiān)管；二是加強(qiáng)制度的供給，強(qiáng)化規(guī)則的支持；三是更好地建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化市場功能。

針對降庫存和房地產(chǎn)改革，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要標(biāo)本兼治，治本為上，涉及土地制度、住房制度（保障房和商品房雙軌供給）、投融資制度和稅制改革。重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)是寶貴的經(jīng)驗，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，要運(yùn)用本土寶貴的經(jīng)驗，不能光講國際經(jīng)驗。供給側(cè)改革要因城施策，不能千篇一律。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，要按照十八屆三中全會精神改革現(xiàn)行的土地制度，開放土地市場。引進(jìn)供給側(cè)競爭，可以促使過高的房地產(chǎn)價格回歸合理水平，有利于減輕居民負(fù)擔(dān)和啟動內(nèi)需，有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

對于如何衡量供給側(cè)改革的成效，滕泰在第十二屆中國證券市場年會上指出，那就是看轉(zhuǎn)型升級的力度、放管服的效果、要素市場和民生壟斷領(lǐng)域的改革進(jìn)度。