瑞士在全球治理中的特殊作用

何農

瑞士在全球治理中的特殊作用

何農

“積極中立” 超然度外

瑞士是個山地小國，卻依靠800多萬人口和兩個半北京大小的國土面積，在全球治理中發揮著幾乎無可替代的特殊作用。

首先，百多年來，瑞士城市匯聚了諸多國際組織總部。日內瓦當仁不讓，是擁有全球國際組織總部最多的城市。另外，國際足聯總部設在蘇黎世，國際奧委會及23個國際性體育組織總部設在洛桑，歐洲足聯總部設在尼翁，萬國郵政聯盟和國際鐵路運輸政府間組織總部設在伯爾尼，國際滑雪聯合會總部設在名不見經傳的圖恩市奧伯霍芬鎮，等等。這一切構成了瑞士“萬國之國”的名氣和地位。而在擁有眾多國際組織總部的同時，瑞士成為許多國際條約的簽署地，國際談判的舉行地，國際沖突、國際爭端的協調地，敵對各方的會見地等。

其次，瑞士是中立國，又匯聚了如此眾多的國際組織，自然方便成為多邊外交的“主場”。新中國第一次在國際多邊外交的舞臺上亮相就是1954年，周恩來總理率領中國代表團出席關于朝鮮和印度支那和平問題的日內瓦會議。

瑞士不參加任何一種軍事、安全聯盟，在幾乎所有的國際爭端中都不選邊站隊，更不介入矛盾、不參與爭執、不提供武裝援助，而是向對立各方提供服務。瑞士是聯合國第190個會員國，在聯合國成立、日內瓦成為除紐約外的“聯合國第二總部”50多年之后的2002年才加入。作為不折不扣的歐洲國家，瑞士參加歐盟的提議，卻被全民公決多次否決。

如果要問在兩個國家發生沖突時，如何保持哪怕最低水平的聯系，那么答案多半是找瑞士，讓瑞士代表沖突各方、代管各方在沖突國的利益。迄今為止，瑞士已接受過35個國家的委托，在他們之間充當各方都能接受的“傳話人”“談判組織者”“中立保護國”等。瑞士剛剛結束的使命是為美國和古巴之間的交往提供方便，現在仍然沒有中斷的使命還有：充當伊朗與埃及、美國與伊朗、俄羅斯與格魯吉亞間的聯系通道。

瑞士外交汲取德、法、奧、意四大鄰國的經驗，游刃有余地處理各方關系。既是所有各方溝通的橋梁，也是預警的崗哨。自己則既不搬弄是非，也不濫權投機。

最后，瑞士保持“積極中立”，主動參與國際事務。1515年，瑞士的領土擴張過程被法國終結，后被迫同法國簽訂永久和約，保證永不向法國開戰，同時也拒絕法國的敵人通過其領土。1815年的維也納會議，確認了瑞士的中立。1907年，瑞士加入規定中立國在戰時的權利和義務的《海牙公約》，正式確立了中立地位。

冷戰結束后，瑞士逐漸悄悄地改變“潔身自好”“獨善其身”的外交政策，通過積極參與調解斡旋，更多地“兼濟天下”。根據瑞士人自己的梳理：瑞士參加了1991年第一次海灣戰爭期間對伊拉克的經濟制裁，參與了1996年北約的“和平伙伴關系計劃”，1999年派遣非武裝志愿軍人支持科索沃的和平進程。在2001年的一次全民公投中，瑞士選民以微弱多數同意將瑞士的武裝力量投入國際維和行動。2015年3月，瑞士正式成為亞投行意向創始成員國。加入聯合國后，瑞士在其中也日益活躍。瑞士參與了2006年人權理事會的創建、安理會的改革、行政和財務工作等。此外，瑞士還報名參選2023年至2024年安理會非常任理事國。

盡管局促在列強之間，但瑞士的文化、法律和社會既具有強烈的自我保護意識，也具有相當的融合性、靈活性。開放的文化和寬容的環境，使得瑞士人思想不僵化、思維不固化，一切以時間地點等條件的改變而改變，在國際社會中始終保持著靈活的身段。

“天時地利” 特殊實力

瑞士能夠異于其他國家，在全球治理中發揮一些特殊作用，除了在世界舞臺上長袖善舞之外，很大程度上還是依靠自身的硬實力和軟實力。那么瑞士又有哪些多數國家難以望其項背的實力呢？

其一，獨特而充滿魅力的金融系統，穩定的瑞士法郎和鞏固的金融中心地位。近年來，由于反恐的需要，瑞士銀行實行逾百年的“終生為客戶保密”已經名存實亡，但從其獨立、強勢卻也剛柔并濟的中央銀行管控，到經驗豐富的私人銀行業務，從金融業的人才濟濟，到整體經濟發展的平穩，瑞士金融業之成熟仍堪稱一流，令全球資金趨之若鶩。據瑞士銀行業協會的數據，2016年，在全球經濟不景氣、瑞士法郎堅挺的背景下，瑞士266家銀行（其中一半是外國銀行）的總盈利依然達到160億瑞士法郎。多年來，瑞士銀行業執全球跨境金融業務之牛耳，市場份額一直在25%左右。2015年年底，瑞士銀行業掌管的資產達到65676億瑞士法郎，其中一半的資產來自外國客戶。

有異于美元、歐元、日元、人民幣等國際主要貨幣，瑞士法郎所依托的，不過是在全球各經濟體GDP總量中排名第20左右的一個中等經濟體，但其強大的避險功能仍能夠為其他強勢貨幣“拾遺補缺”。成熟的金融系統加上穩定的貨幣，使得國土面積并不大的瑞士擁有蘇黎世、日內瓦和盧加諾三大金融中心。

其二，穩定的社會運行。瑞士實行“直接民主”制度，他們自認該制度起源于古希臘的民主制度，是“民主的典范”。有了這個制度，瑞士社會多年安定，鮮有大規模的社會動亂和罷工。對于鄰近的法國人、意大利人動不動就上街罷工、示威、游行，瑞士人總是略帶嘲諷。但他們也理解，認為這是普通人想改變某種法律、消除某種現象的主要表達方式，也許是無奈的表達方式。當選民們選出來的民意代表不能代表他們的利益、實現他們的訴求時，選民們除非等到下次選舉時換人，否則就只好直接上街。

當然，瑞士人也承認，瑞士能夠在全球范圍內實施“直接民主”制度比較成功，是因為瑞士具備一些得天獨厚的條件。例如，人口數量有限、國家財政富裕、民眾政治素質高、政黨規模基本相當，特別是沒有超級大黨、聯邦制導致權力分散甚至國家元首都是每年一換等。

其三，瑞士人的多語言能力。有一個瑞士笑話說，會說三種語言的是“三語人才”，會說兩種的是“雙語人才”，只會說一種語言的是“法國人”。而且，在瑞士的四種官方語言中，除了羅曼什語，德、法、意語都是世界通用的大語種。對瑞士人來說，英語更不在話下，幾乎人人都會說幾句。兩個來自不同語區的瑞士同胞，卻用非官方語言英語交談，這樣的情景比比皆是。

其四，容納思想匯聚、智慧碰撞的平臺。瑞士人說，由于缺少自然資源，他們只好自己多動腦子，同時也開發別人的腦力資源。“達沃斯論壇”就是最明顯的例子。論壇舉行期間，全世界各個領域的重要人物，在三天之內聚集一處，高談闊論，這種沖擊力的首創者，就是瑞士。

優秀的基礎設施，遍布各地、擁有同聲傳譯設備的會議大廳，充足的翻譯人才，恰到好處的美食美酒，便利的交通，使得來自世界各地的人，或尋找支持，或探索真相，或煢煢孑立、形影相吊，或拉幫結伙、搖旗吶喊，大家都能在瑞士找到自己的一席之地。

不求聞達于列國，但求百姓能安生。環顧全球，具有這些天時地利人和的國家真不多，這也回答了瑞士為什么能在全球治理中擁有一席之地，令人刮目相看。

（摘自2017年1月10日、11日《光明日報》）