高校基建管理存在的問題及對策

徐 慧(南京中醫藥大學 基建處，江蘇 南京 210023)

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高校基建管理存在的問題及對策

徐 慧
(南京中醫藥大學 基建處，江蘇 南京 210023)

基礎設施建設是高校教學、科研、服務社會和文化傳承等功能順利發揮作用的最重要保障。近二十年來，高等教育招生規模日益擴大，高校紛紛對校園進行擴建，頗具規模的大學城也不斷涌現，這無疑對高校基建科學化管理提出了更高要求。目前，我國高校基建管理存在著諸多問題，本文主要分析基建內控制度、校園規劃、檔案管理三方面存在的問題并提出解決問題的對策。

高校基建管理； 內控制度； 校園規則； 檔案管理

近年來，隨著我國高等教育事業的迅速發展，高等教育體制改革不斷深入，高校不斷擴大招生規模，基本建設的投入力度也隨之加大。如一些學校改建、擴建老校區，建設新校區，并在不少城市建設大學城等，以滿足日益增加的教學、實驗等設施的需要。因此，為了促進高校協調、全面和可持續發展，高校基建的科學管理顯得尤為重要。

目前，我國高校基建管理存在著諸多問題，這些問題不能得到及時有效的解決，將直接影響高校教學、科研等工作的有效開展，從而對高等教育事業的進一步發展產生不利影響。這就需要高校基建工作者結合基建管理的現狀、各個階段的工作重點和存在的共性問題，提出有針對性的解決辦法。本文主要從基建內控制度、校園規劃、檔案管理三方面著手，提出存在的部分問題以及解決對策。

2 高校基建管理的現狀分析

2.1 基建內控制度不完善

高校的重點工作主要集中在培養高質量的學生和開展高水平的科學研究，對于科學合理的基建內部風險控制制度的研究和制定卻相對缺乏，學校管理層對此也認識不足、重視程度不高，導致了近些年不少高校基建部門發生了令人震驚的職務犯罪事件。具體來說，高校基建面臨著如教育政策、法律、資金、技術、工程環境、決策和項目管理等諸多風險。這就說明在制度建設層面存在很多問題，基建內部控制制度亟待完善。高校基建內控制度不完善主要表現在以下三個方面[1]：

(1)財務風險越來越大。隨著高校招生規模的不斷擴大，基建項目如雨后春筍般不斷增多，由此引起的貸款額度和投資風險也越來越大，這就給基建內部控制增加了難度。貸款結構的不合理、貸款認證的不充分和對貸款風險認識的不足，導致了貸款額度遠遠超出了高校的經濟承受能力，高等教育的財政投入始終落后于教育事業的發展。加上政府對教育資源的配置存在著不合理，資金需求和教育投入的矛盾日漸突出，甚至有學校面臨破產風險。

(2)招標工作規范性不強。高校招標工作是一項復雜、專業性強的系統工程，依據相關法律法規，遵守公平、公正、公開的原則，并通過合理的競爭性選擇，自主地進行市場交易、擇優選擇投標人的程序進行。目前，高校的部分管理人員往往存在著招標工作專業知識和經驗缺乏、對建筑市場了解不夠深入、對招標過程把關不嚴格等問題。另外，有些不具備相應資質的施工單位以掛靠方式投標，或者通過虛報資質、夸大資金實力、壓低工程造價來騙標，最終導致建設過程中偷工減料，建設資金流失、工期不能達到預期。這就是招標工作沒有發揮其應有的作用，給后續工作帶來的巨大負面影響。

(3)基建投資缺乏計劃性。高校基建投資缺乏計劃性，通常有以下幾種表現：①在采購過程中，沒有通過招標而用“詢價”的方式采購重要的材料和設備，導致工程成本不斷增加；②將基建項目委托給不符合資質的設計單位，在項目前期缺乏有效的可行性論證，在實施過程中隨意擴大建設規模，最后導致資金遠遠超出預算；③在工程結算審核辦理過程中，對設備和材料進行再加價，如在支付工程款時將施工單位在造價中已計取的學校代墊付水電費重復計算，因此增加了工程預算。

2.2 校園規劃不合理

近年來，高校紛紛擴大招生規模，導致現有的基礎設施如學生公寓、教學樓、食堂等不能滿足于現有的需求，這就需要進行擴建或者新建。擴建通常是對舊建筑進行改造或者利用空余土地建一些應急的工程，帶來的后果是學校的建筑物過于密集，不符合原有的總體規劃，對學生和教職工的學習和生活也造成了一定的影響。新建則是重新征用土地，通常是根據能征地的面積而不是實際需要來進行總體規劃，缺乏科學的、長期的遠觀，往往由于資金不足造成土地閑置，造成很大浪費。在實際建設過程中，還存在著規劃不合理、規劃一改再改、邊規劃邊建設等諸多問題。其主要表現在[2]：

(1)新建校區的總體規劃未充分考慮校園功能分區和土地使用效益，新校區選址不合理。

(2)校園總體規劃設計過程中容易忽略氣候及地形特點，土地的開發利用缺乏合理性。

(3)校園的建筑設施和規劃布局的靈活性和適應性差，不能適應現代高等教育學科更新頻繁的發展特點。

(4)總體規劃的建筑形式、道路交通設施和校園總體環境不協調。高校各自的特色沒有在規劃中體現出來，缺乏前瞻性，不能適應學校發展和現代教育的整體化趨勢。

2.3 基建檔案管理水平不高

高校的基建檔案資料是在工程項目和基建管理過程中逐漸形成的系列資料，是作為籌劃未來發展規劃的可靠依據，記錄了學校建設發展的歷史軌跡，是學校檔案的重要組成部分。基建檔案資料作為相對獨立的檔案門類，其實際使用價值已越來越受到重視，如何科學合理地管理基建檔案資料應該引起基建工作者的關注和重視。高校基建檔案資料主要有以下幾個特點[3]：

(1)專業性較強。高校的基建項目是涉及計劃、勘察、設計、施工、安裝、維保等多個環節的系統工程，每個環節都有鮮明的專業特點和規范要求，形成的基建檔案資料也具有很強的專業性。

(2)完整成套性。高校的基建檔案資料以單個工程項目為對象進行匯總編制，一套完整的基建檔案資料包括依據性文件材料、基礎性文件材料、施工文件材料、竣工圖及竣工驗收文件材料這四部分，內容上的承接性和時間上的延續性是鑒定基建項目檔案完整齊全的兩個重要特征。因此，高校的基建檔案資料具有完整成套性。

(3)涉及部門多。高校的基建項目往往投資規模較大，涉及單位較多，對外涉及規劃、國土、園林、消防、環保等部門，對內涉及基建、招投標辦、審計、財務等部門，使得最終形成的基建檔案資料數量大、層次多，管理難度也較大。

(4)現實使用性。高校基建檔案資料的現實性體現在文件資料歸檔后，不僅僅用來歷史查閱，更多的是在以后高校的建設、生產活動中發揮現行作用。

在高校基建檔案資料管理中存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

(1)管理制度不完善。一方面，有些高校未設立專門的基建檔案管理部門，缺乏專業的基建檔案管理人員，往往由其他管理人員兼職。學校在經費保障上也不能滿足需求，對兼職人員不能進行定期培訓，導致基建檔案管理的安全和質量得不到保障。另一方面，高校基建項目涉及多個部門，在基建檔案管理過程中缺乏統一的調控手段和約束機制，在管理制度缺乏的情況下，管理人員往往工作消極、拖拉、敷衍了事，導致基建檔案歸檔不齊全，這些都是缺乏有效約束和管理機制不完善造成的。

(2)信息化程度不高。目前，大多數高校一直采用傳統的檔案管理模式，主要通過音像、紙質、膠片等常規載體對基建檔案資料進行接收、歸檔和保管，使用者通過檢索查找出所需的檔案原件或復印件。這種傳統的檔案管理模式存在著明顯不足，如外借的原件一旦丟失就無法彌補，再如原件的頻繁使用和外借，會導致原件的褪色、污染和破損，基建檔案的安全性得不到保障。另外，現有的基建檔案管理硬、軟件設備不完善，學校對數字化、現代化建設的檔案設備的資金投入過少，均嚴重制約著基建檔案信息化的有效開展。由此可見，傳統的檔案管理模式已不能適應信息化社會發展的需要，如何提高基建檔案管理的信息化程度是亟待解決的問題[4]。

(3)歸檔資料質量不高。在基建檔案資料編制過程中，基建項目施工人員檔案意識不強，在工程資料上書寫隨意使用圓珠筆、鉛筆、水彩筆等，時間長了容易褪色、模糊、脫落，這樣的基建檔案資料往往質量不高。

(4)基建檔案資料記錄的準確性和完整性不高。有的工程圖紙不標明具體日期，即使有日期也無原始簽名和印章，甚至連項目名稱都不能準確表達。在基建項目實施過程中，不少資料分散在管理人員和施工人員手中，經常發生資料不存檔、不交接的現象，對于地下管網、隱蔽工程等普遍存在沒有及時編制和記錄竣工檔案資料，項目施工記錄、設計變更等資料的遺失現象也很常見。另外，基建檔案資料中存在不少復印件，而具有法律效力的原件是基建檔案最有力的憑據，將大量復印件存檔對以后需要使用檔案時造成保密安全隱患。

3 提高高校基建管理水平的對策研究

3.1 完善基建內控制度的途徑

3.1.1 提高基建財務管理水平 完善的財務管理制度是高校做好基建財務管理工作的制度保障，高校要圍繞基建工作的特點，遵循相關的法律法規，制定科學完善的財務管理制度。在前期調研和討論過程中，對原有的財務管理制度進行批判性繼承和創新，同時借鑒吸收其他行業的教訓和經驗，結合基建工作發展的現狀和趨勢，不斷改革和創新。在財務管理過程中，高校應以多形式、多渠道的資金來源形式積極籌措資金，而不是局限于國家和地方財政專項建設撥款，同時保證建設資金專款專用，合理降低資金的使用成本，發揮出資金最大的效益。

3.1.2 規范招投標行為 高校在招標工作實施前應選擇一個客觀、公正、獨立、信譽好的招標代理機構，要求招標代理機構要做到“對業主負責，對工程負責”，認真制定招標文件，嚴格審查標底的編制。其次，在招標工作中，招標小組應由多專業的專家組成，賦予招標小組足夠的權利，避免過多的行政干預，同時要合理設置控制價，給予投標單位一定的發展空間。另外，要把握好評標關，一方面要確保評委產生的保密性和隨機性，應從工程交易中心設立的專家庫中隨機抽取評委。另一方面，在評審過程中評委要做到公平、公正、認真，并且對評標的過程和結果嚴格保密。

3.1.3 加強基建計劃和預算控制 高校在基建項目立項申報前，可以聘請專業機構對自身的財力、籌資能力、償還能力進行評估，針對項目制定具體的可行性研究報告。可行性研究報告作為編制設計文件的重要依據和項目最終決策的重要文件，必須具有相當的準確性。可行性研究報告確定后，應及時對市場上影響建設成本的因素如人力資源、材料等進行調查和研究，編制完善的投資計劃。高校可以聘請專業的機構編制工程造價單和工程量清單，聘請監理和審計方做好基建項目全過程的監督工作，防止造價、施工、審計和監理之間私下交易的情況發生，避免對自身的財務資金利益形成不利的影響。高校要從自身的財力、物力出發，在對國家相關產業規定和政策充分論證的基礎上，編制出科學合理的投資預算，并且在確定預算后做到不隨意變動，嚴格執行和合理控制。

3.2 優化校園規劃設計的思路

高校是培養青年學生的場所，包括教學、行政、科研、管理、后勤保障和師生生活、文體活動的各個方面，從一定程度上反映了現代教育、文化、經濟、建設事業發展的新水平。規劃設計是基本建設最初的階段，規劃設計方案是基本建設的大綱，高校校園規劃不同于一般民用住宅小區與工業區的規劃，應具有自由活潑、寧靜典雅、樸素大方和簡潔明快的特點，要有益于師生身心健康，營造自然、輕松的校園環境，并具有較好的社會效益、環境效益和經濟效益。高校的規劃設計要進行合理的科學論證，根據自身特點，遵循客觀規律，要體現以下幾個方面：

(1)在規劃理念上，高校校園規劃應該與高等教育理念的轉變相適應，體現高校自身的人文情懷和學科特色，體現校園格局的開放性和整體性；

(2)在使用功能上，應體現校園功能區相對集中的組群式布局，以及齊全的配套服務設施，滿足人均指標和總體指標的要求，避免引起某一建筑功能的不足或浪費；

(3)在空間布局上，應突出教學樓、實驗樓、圖書館等重點建筑物的位置，合理地確定建筑物的層數、層高和間距，確保各工種管線布置緊湊合理，體現校園空間的多重性；

(4)在環境協調上，各類建筑物的布置應與周圍環境相適應，應體現校園景觀環境的園林化與生態化，盡可能地使建筑物與環境完美結合。

3.3 提升基建檔案管理水平的舉措

3.3.1 完善和創新基建檔案管理制度 基建檔案工作具有很強的專業性、科學性和完整性，僅僅依據《高等學校檔案工作規范》《高等學校檔案細則實施》是不夠的，還應根據具體的項目實施情況制定和完善相應的基建檔案管理制度。高校應在校級和基建部門設立相應的檔案管理機構，促進部門之間的分工和合作，提高檔案管理工作效率和水平。

同時，高校基建檔案管理工作要跟上現代化的管理步伐，就必須創新基建檔案管理制度，構建與之相適應的創新激勵制度，如獎勵機制、用人機制和分配機制等，加強對基建檔案管理人員的在職培訓和繼續教育，提高管理人員的能力和素質，在管理人員績效考核體系中加入個人創新考核，并與個人晉升和工資掛鉤，積極營造出鼓勵管理人員創新發展的良好氛圍。

3.3.2 強化基建檔案網絡化管理 高校基建檔案管理工作要跟上網絡化時代的步伐，就必須更新管理設備以逐步提升網絡化管理水平，依據建成的高校校園網，開展基建檔案管理的數字化建設工作。在具體工作過程中，基建檔案管理人員可以借助多種網絡技術將檔案資料中的文字、圖像、音像等信息進行數字化處理，形成一套完整的電子檔案資料存儲到基建檔案資料庫中，最終實現基建檔案資料搜索的網絡化與存儲數字化。

3.3.3 嚴把基建歸檔資料審核關 對基建歸檔資料的審核工作重點不應只局限于工程結束后的資料歸檔，從項目立項、招投標開始就提前介入，切實了解工程進度。基建檔案管理人員要及時獲取第一手資料，加強項目實施過程中的資料實時檢查，完善事后嚴格把關的全程動態管理機制，以保證基建檔案的準確性、完整性和規范性。在基建檔案歸檔前，檔案管理人員和項目技術人員還應認真審核歸檔資料，除了審查文件是否為原件，是否有完整的簽名和蓋章手續，還要查看資料的內容是否完整，是否存在文字涂改現象，是否有規范的竣工圖編制等。

4 結語

高校基礎設施建設的科學化管理，是高校其他事業發展的基礎，也是我國高等教育水平不斷提升的重要組成部分。高校基建內部風險控制制度的研究和制定還需要相關從業人員和學者去認真思考并付諸實踐。

[1] 褚明，王茹.高校基建內部控制探討[J]. 財政監督，2009(16)：6-7.

[2] 袁新滿，蘭艷譯，鮑彥華.高校基建和諧管理的研究[J]. 中國管理信息化，2010(22)：65-68.

[3] 熊珊珊.高校基建檔案管理現狀分析與對策[J].內蒙古科技與經濟，2008(5)：100-101.

[4] 章志勇.基于高校基建檔案管理的進一步思考[J].科技導刊(上旬刊)，2014(11)：17-18.

責任編輯 俞 林

On the Problems and Countermeasures of Infrastructure Management in Universities

XUHui
(Infrasturcture Department, Nanjing University of Traditional Chinese Medicine, Nanjing 210023， China)

Infrastructure construction is the most important guarantee of teaching, scientific research，social service and cultural inheritance in universities. Over the past 20 years, enrollment has been increasing sharply. Universities constantly enlarge their old campuses. University towns are constantly emerging. We undoubtedly need more scientific management of construction. At present, there are many problems of construction management in universities. This article analyzes the internal control system, campus planning and file management and discusses some problems and countermeasures.

university infrastructure management; internal control system; campus planning; file management

2017-01-20

徐慧(1987— )，女，江蘇高郵人，助理工程師，碩士研究生，研究方向：高校基建材料管理。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.02.004

G 710

A

1671-7880(2017)02-0014-04