全面從嚴治黨與 “三個全面”的關系再研究

洪巍城

（廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004）

[政治與社會經濟研究]

全面從嚴治黨與 “三個全面”的關系再研究

洪巍城

（廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004）

“四個全面”之間聯系緊密、不可分割，但重要性有區別，最重要的就是全面從嚴治黨。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，全面從嚴治黨是所有社會主義事業的方向舵，為其他三個全面提供堅強的組織保證。全面從嚴治黨與其他三個全面的關系是主要支柱和重要支撐之間的關系，是根本保證與戰略目標、具體手段和具體方式的關系。

全面從嚴治黨；三個全面；關系研究

“四個全面”是以習總書記為核心的黨中央在新的歷史條件下提出的長遠治國方略，是面對國內國際復雜形勢和社會主義建設新實踐而提出的總綱領。盡管已有大量的文獻闡述了“四個全面”之間的關系，但其中進行整體研究的多、單個方面研究的多，在整體研究的同時有所側重的研究相對較少，有側重點的進行再研究是完善 “四個全面”研究的重要方式。全面從嚴治黨是“四個全面”的關鍵點和重要抓手，值得進行重點研究。

一、全面從嚴治黨與全面建成小康社會的關系再研究

全面從嚴治黨和全面建成小康社會的關系不是一般的手段和目標的關系，而是長期手段和階段性目標的關系，也是本質要求和實踐成果的關系。在一定程度上，全面從嚴治黨本身也是全面建成小康社會的目標之一。

（一）全面建成小康社會是階段性目標，是全面從嚴治黨的動力

改革開放以來，我國的政治、經濟和社會都發生了翻天覆地的變化，但是近十多年來，改革的紅利所形成的增量部分未能更合理的分配到每個人的頭上，部分優勢群體成為紅利的主要獲得者，甚至有少部分群體因受改革措施所帶來的利益調整而成為利益損失者。如我國地區經濟發展依然不平衡，東西部的差別和城鄉差距在部分地區不但沒有縮小，反而有所擴大；社會群體的階層流動性減弱，從而社會矛盾更加突出，年輕人的生存壓力增大；公共服務依然不均衡，社會保障包括養老、醫療和教育等方面的支出存在巨大的地區性和群體性差異；維穩壓力增大，群體性上訪事件呈高發態勢，截訪維穩成為地方政府巨大的負擔，部分上訪人群由權利申訴型變為利益寄生型；全國整體上生態破壞嚴重，個別地區出現區域性的嚴重污染導致的病癥，付出巨大的醫療代價和環境代價等等。這些問題表明我國的發展還不夠協調、社會發展還不夠均衡合理。全面建成小康社會是黨根據世情、國情而提出的高瞻遠矚的目標，是實現中華民族偉大復興所必經的階段。

中華民族的崛起不是少數人的富裕和大部分人的貧窮，也不是所有人的完全平均，而是合理差異基礎上的共同富裕。改革開放的前期，由于受計劃經濟體制的束縛和慣性思維的禁錮，人們將大力提倡競爭的市場經濟視為洪水猛獸。當時為了發展生產力而提出“效率優先、兼顧公平”的原則是符合歷史發展的，但是時代變化了，政策和理念也必須隨之變化。在中國經濟持續高速發展近40年的情況下，人均GDP已經超過8000美元，有能力也必須轉變為“公平優先、兼顧效率”的階段。從馬克思主義的理論訴求到中國人民傳統的理念，天下大同、共同富裕的社會理想既是社會主義的本質要求又是中國人民的歷史追求。黨根據時代的變化及時做出重大戰略決策，提出“到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，使改革的紅利成為全體人民的福祉。這是黨向全國人民、全世界的一份莊嚴承諾，這份承諾既是壓力，更是奮發有為的巨大動力。

中國共產黨的每一個政治承諾都具有高度的嚴肅性和強烈的約束性。這種承諾不是黨為了獲得民心而提出的空頭標語和口號，而是中國共產黨根據黨的理想信念、發展綱領和現實可能性經過深思熟慮所提出的社會主義階段性目標。全面建成小康社會是中國共產黨根據社會主義最低綱領而提出的具體目標，它需要凝聚全體黨員的集體智慧與力量去實現，必須排除黨內一切可能阻礙完成這個偉大任務的障礙，所以必須全面從嚴治黨。

（二）全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證

習近平強調：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現‘兩個一百年’目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。”[1]“辦好中國的事，關鍵在黨。只有從嚴治黨，才能確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。”[2]

隨著中國逐步成為世界第二大經濟體，十八大又進一步確立了我國市場經濟在資源配置中的決定性作用，經濟體制上進一步發展以公有制為主體，多種所有制共同發展的混合所有制，民營企業是社會主義經濟的重要組成部分。這一事實被資本主義國家逐步承認，淡化了其中的意識形態色彩。但同時，西方資本主義國家有意無意的將中國特色社會主義道路歪曲為資本主義道路，只關注二者的共同性，不強調二者的差異性；黨員干部當中也有少部分人在“你好我好大家好”的氛圍中淡忘了黨員的宗旨，失去了崇高的共產主義理想信念，只問發展結果，不問發展方向，有逐步麻痹、蛻化的危險。

在我國蓬勃發展的過程中，繁榮的市場導致了眾多的億萬富豪出現，不少黨員干部心生羨慕，部分領導干部與商人走得過近，形成了政商利益圈，利用手中的部門權力攫取個人和圈子利益，對此山西的塌方式腐敗已是前車之鑒。可以預見，隨著全面深化改革的進行，全面建成小康社會目標的逐步接近，這個過程中政府仍然要發揮其獨特的“看得見的手”的作用，全面從嚴治黨，從根子上來防止權力的濫用，將權力關進籠子里。

習近平總書記強調中國特色社會主義 “既不走封閉僵化的老路，也不走資本主義的邪路”，全面從嚴治黨是保障實現全面建成小康社會而不走樣的關鍵戰略舉措。

二、全面從嚴治黨與全面深化改革的關系再研究

中國共產黨的領導是中國特色社會主義事業的根本保證，全面從嚴治黨是黨領導全國各族人民完成全面深化改革部署的前提和保證，全面深化改革為全面從嚴治黨掃清道路上的障礙，推動黨的自我凈化和自我提高，全面從嚴治黨確保全面深化改革的社會主義方向，有利于捋順黨內機制、順利實現改革目標。

（一）全面從嚴治黨是全面深化改革的組織保證和動力之源

全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。全面從嚴治黨的實質是通過思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的全面推進，對治理國家的核心力量進行“鳳凰涅槃”式的重塑，打造一支思想素質高、組織紀律好、工作能力強、高效勤政、廉潔務實的干部隊伍，實質上也是一場國家治理體系和治理能力的現代化深度革命。

全面深化改革的目的是為了再次激活全國人民的創造性和主動性，共同創造強大的國家和幸福的生活，這種創造力的獲得必須來自一個充滿活力而且具有廣泛共識的繁榮社會。這種充滿活力的共識具體的表現就是廣大人民群眾對黨及其事業的充分支持與信任。只有人民群眾充分支持黨的事業、為國獻計獻策、出力加油，才能統一思想、團結力量、共同奮斗。因此，歸根結底，人心向背是黨的事業的關鍵，是國家和社會發展的關鍵，只有全面從嚴治黨，狠抓作風紀律、持續反腐并充分做好群眾工作，才能贏得人民的支持，才能推動改革事業的發展。全面從嚴治黨是全面深化改革的動力之源。

（二）全面從嚴治黨是全面深化改革的必然要求

十八大以來，中國經濟從高速增長轉變為中高速增長，增長方式從投資驅動、粗放式增長轉變為創新驅動、質量型增長，產業結構正處于艱難的優化升級陣痛期；社會矛盾比較嚴重，需要以法治手段公平公正地逐步解決；腐敗問題尚未取得根本性勝利，必須依法治國將權力關進籠子里。這個轉變過程需要數年甚至更長時間，習近平總書記將這種狀態稱為“新常態”。要想實現全面建成小康社會的目標，必須解決阻礙我國經濟社會發展的各種問題，而這些問題又或隱或現的與阻礙改革的個人腐敗、部門利益和利益集團有關。全面從嚴治黨抓住了領導干部這個關鍵少數，也抓住了黨員隊伍這個關鍵核心，從根本上破除了利益藩籬的支撐，從而破除了當前體制機制中的不合理部分，再以依法治國的手段，鞏固和發展全面深化改革的成果。全面從嚴治黨從根本上來說是全面深化改革的必然要求。

三、全面從嚴治黨與全面依法治國的關系再研究

全面從嚴治黨與全面依法治國之間存在著緊密的邏輯關系和因果關系，需要對二者的進行詳細的再分析。

（一）全面從嚴治黨需要以法治為手段，全面依法治國需要以從嚴治黨作支撐

中國共產黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，黨員人數相當于一個中等國家的人口，又分布在中國這樣疆域廣闊、民族眾多的土地上，治理這樣一個大黨從根本上說只有靠法治。這些年通過反腐發現的宗派主義、地方主義、圈子文化、人身依附等是導致“塌方式”腐敗、窩案發生的重要根源，人治模式已經遠遠跟不上時代的發展。全面從嚴治黨必須以法律法規為準繩，所有黨員干部的活動都以法律法規為底線、解決矛盾以法治為手段，要知法懂法守法，有法治信仰和法律精神。

全面依法治國以法治方式為全面從嚴治黨“立規矩”。中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，治黨之嚴是歷來就有傳統的，但是隨著時代的變化和黨員干部數量的擴大，原來的管理方式已不足以適應新形式，法治治黨是必然選擇。黨的法治首先要全體黨員嚴格遵守國家的各項法律，其次遵守黨內各項法規，以各種法律法規為準繩，任何人不得逾越，這是最大的規矩。

全面依法治國為全面從嚴治黨化解內部矛盾、完善民主集中制提供良好通道。中國共產黨是一個紀律嚴明的政黨，其特征突出地表現在民主集中制上。黨的歷史表明只有民主不講集中必然難以把事情辦好，只講集中不講民主會出現重大錯誤。中國傳統文化講究上下尊卑的人治，在缺乏法治手段的條件下，嚴格的紀律只有靠權力的集中才得以實現，而權力越是集中對領導人各方面的要求就越高，個人的一點小瑕疵都可能導致嚴重的不良風氣和國家的重大損失，而法治恰恰以穩定的規則、明確化的結果來提供一個治理框架，無需每級領導進行過于個人化的考量與抉擇，從而實現黨內的良性治理。黨的全面建設與科學化建設不能僅僅靠全面依法治國，還需要全面從嚴治黨。

法律是對全社會公民的要求，法治是對全國人民和機關團體及所有企事業單位的規范，而黨內的法規、制度是在法律的基礎上對全體黨員提出的更高的要求。中國共產黨是執政黨，是馬克思主義武裝的先鋒隊，對黨員的要求比法律規定更高是全面從嚴治黨的必然要求。當前黨通過清理、完善黨內立法和全面推進依法治國，正逐步形成黨內的法規制度和國家的法律法規互相協調、互相促進的良好局面。

（二）全面從嚴治黨和全面依法治國是黨和人民的歷史選擇，二者有機統一、不可分割

中國是一個有著十三億人口、發展極其不均衡的大國，更有著數千年深厚的人治傳統，是中國共產黨主動挑起了歷史的重擔，領導全國人民進行了艱辛的革命斗爭與社會主義建設，同時既要學習西方先進文明成果，又要繼承中華文明的優秀傳統文化，根據中國實際艱難地摸索出了一條中國特色社會主義的法治之路。中國人民的奮斗過程就是黨將全國人民的意志上升為國家意志的過程，也是黨的主張和人民的意志統一、融合、升華的過程。黨是全國各族人民堅強的柱石，黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，依法治國體現黨的領導和法治理念。黨領導了人民制定法律并帶頭遵守法律，因此黨和法的關系是高度統一的關系，黨的領導和依法治國的關系也是高度統一的關系，從嚴治黨與依法治國一體兩面、不可分割。全面從嚴治黨是全面依法治國的應有之義，全面依法治國是全面從嚴治黨的必經之路。

改革開放以來，黨率領人民取得了舉世矚目的成就，其核心就是有一支紀律嚴明、組織有力的黨員干部隊伍。但是改革進行到了今天，一切好改革的地方都改革了，剩下的都是硬骨頭，都是牽一發而動全身的問題。這些年的教訓說明，社會的穩定與發展需要改革，改革的巨大風險無法以人治的手段安全化解，黨員干部的腐敗可能導致改革的成就被吞噬。新一代中國共產黨人以莫大的政治勇氣提出“四個全面”，要徹底解決一切阻礙中華民族偉大復興的障礙。全面從嚴治黨、全面依法治國是化解改革風險、保障中國特色社會主義道路順利前進的根本手段。“依法治國首先要依規治黨，依規治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨本質一致、辯證統一。”[4]全面從嚴治黨為全面依法治國提供組織保證，全面依法治國為全面從嚴治黨提供法治手段。全面從嚴治黨針對的是黨的建設與治理，全面依法治國針對的是整個國家、社會的建設與治理，但是國家的建設與治理是通過黨的領導體現出來的，因此從根本上說，全面從嚴治黨和全面依法治國二者有機統一、不可分割。

（三）全面從嚴治黨是中國特色社會主義事業的方向舵與推進器，是全面依法治國的根本保證

全面依法治國是黨根據時代變化與中國發展需要而提出的治國方略，是黨領導人民探索出的新革命。悠久的中華文明孕育出了法家流派和法治思想，但歷史上并未形成法治國家，現代意義的中國法治是近代以來、尤其是改革開放以來西學東漸、中西文化交融的結果。[5]當代中國共產黨人提出的全面依法治國是馬克思主義基本原理與中國當代實踐相結合、參考當代人類優秀文明成果而形成的結晶，它是中國特色社會主義的法治，它的最突出的特點就是堅持黨的領導。

習近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”[6]黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，全面從嚴治黨體現了黨的重要領導方式，全面依法治國必須以全面從嚴治黨來保證方向的正確性。

列寧認為：“法律是一種政治措施，是一種政治。”[7]全面推進依法治國決不是要將西方的三權分立、多黨制引進來，而是要堅持黨的領導地位；我國的法律、司法部門決不是獨立于黨的領導之外，而是與黨的領導水乳交融；我國的法治不是傳統人治的升級版，而是人民的意志和黨的主張統一的全新版，是現代意義上的人民當家作主和黨的領導的統一。只有堅持全面從嚴治黨才能保障全面推進依法治國不走樣。

（四）全面依法治國是中國特色社會主義事業抗擊風浪的防護欄和壓艙石，是全面從嚴治黨的根本手段

現代社會是個風險社會，尤其是信息化浪潮的到來，人人都擁有公共話語權，一點小的風浪通過傳媒可能就擴大為大的問題。金融技術高度杠桿化，一個環節發生問題就可能引發系統性風險。全面深化改革是一個破除各種利益藩籬的過程，這中間有巨大的斗爭與風險，全面從嚴治黨是一個改革的過程，也是一個利益調整和建立規范的過程，同樣有腐敗墮落分子及其利益群體的各種反抗與污蔑。在這種情況下，全面深化改革和全面從嚴治黨過程中出現的一些問題可能會通過各種風險機制歪曲和擴大化，可能會引起社會的動蕩、增加改革的成本，甚至有可能阻礙改革和從嚴治黨的發展。這就需要有一個穩定、規范的方式來化解各種風險，鞏固改革成果。全面依法治國是實現黨和國家長治久安的唯一選擇，是中國特色社會主義事業抗擊風浪的防波堤和壓艙石。

習近平總書記強調：全面推進依法治國是深刻總結我國法制經驗和教訓而作出的重大抉擇，是實現黨和國家長治久安的長遠考慮。世界歷史的發展告訴我們，只有在法治國家里，政治才能長期穩定，經濟才能長期發展，社會才能全面進步，依法治國是保障一個國家、社會長期穩定發展的唯一手段。全面依法治國為我國順利開展全面深化改革、全面從嚴治黨、從而順利實現全面建成小康社會提供一個穩定的法治框架、一個理性解決各種矛盾和問題的標準范式。全面依法治國是全面從嚴治黨的根本性的手段。

四、結語

“四個全面”是黨和國家在新的時代條件下提出的治國理政總方略，是馬克思主義在中國的新發展，是瞄準中華民族復興大業的長遠部署。全面建成小康社會是基本戰略目標，全面深化改革和全面依法治國是深遠的戰略舉措，全面從嚴治黨是根本保證。習總書記號召：“落實好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，要求全黨同志以與時俱進、奮發有為的精神狀態，不斷推進實踐創新和理論創新，繼續書寫馬克思主義中國化、時代化新篇章。”[8]

[1]習近平.十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014：349-350.

[2]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-1-23(1).

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].人民出版社，2014：156.

[4]人民日報評論員.法治讓國家治理邁向新境界——四論協調推進“四個全面”[N].人民日報，2015-2-28(1).

[5]李步云.中國法治之路[M].中國社會科學出版社，2013：10-11.

[6]習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2014-10-29(1).

[7]列寧.列寧全集（第28卷）[M].人民出版社，1984：140.

[8]習近平.羊年春節前夕赴陜西看望慰問廣大干部群眾時的講話[N].人民日報，2015-2-17(1).

A Study on the Relationship between the Party and the"Three Com prehensive"

HONGWei-cheng

(CollegeofMarxism,GuangxiNormalUniversity,Guilin Guangxi541004,China)

The relationship of"Four comprehensives"isclosely linked and indivisible,but the importance isdifferentamong them.The most important thing isthe comprehensive and strictgovernance of the Party.The leadership of the party is the essential characteristic of socialism w ith Chinese characteristics.Theoverallstrictparty discipline isthe direction ofallsocialistcause,for theother three to providea strong organizationalguarantee.The relationship between the party and the other three isthe relationship between themain pillarand the importantsupport,which isthe relationship between the fundamentalguarantee and the strategic target,the concretemeansand the concreteway.

comprehensivestrictgovernanceof the party;three comprehensive;relationship research

D 262

A

1671-1084（2017）02-0009-05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.02.003

2016-11-28

洪巍城，博士，廣西師范大學講師，研究方向為思想政治教育理論與實踐。