廣西基層新農保經辦機構服務能力影響因素研究

董 建，覃維彬，陳海思

（1.廣西財經學院，南寧 530003；2.廣西經貿職業技術學院，南寧 530003）

廣西基層新農保經辦機構服務能力影響因素研究

董 建1，覃維彬1，陳海思2

（1.廣西財經學院，南寧 530003；2.廣西經貿職業技術學院，南寧 530003）

新農保經辦機構既是連接參保對象與政策的橋梁，也是將國家政策由文本轉化為現實的關鍵環節，其服務能力不僅影響著國家政策能否落實，還影響著參保對象與政策、機構的穩定連接與溝通。從經濟、機構設置和人力資源這三個方面歸納廣西基層新農保經辦機構服務能力的影響因素，并提出相應建議。

新農保；經辦機構；廣西基層；服務能力

廣西新農保在2009年開始試點，迄今為止，新農保經辦機構服務能力的建設已取得一些成效：一是建立了五級經辦機構管理體系；二是各經辦機構都配備了工作人員，并展開新農保業務培訓；三是給經辦機構安排了一定的啟動經費。在這六年發展過程中，雖然新農保經辦機構取得了一些成績，但在實際運行中也暴露了不少問題，影響著經辦機構服務能力的建設。

一、廣西基層新農保經辦機構服務能力的影響因素分析

（一）基層經辦機構經費有限，約束經辦機構發揮服務職能

新農保經辦機構的日常運行以及開展新農保工作所需要的辦公設備，網站制作、維護和更新，業務經費，工作人員培訓與激勵經費，管理服務等都要求經辦機構自身有一定的經濟基礎。然而，廣西地處西部落后地區，目前整體經濟社會發展水平相對落后，存在貧困人口和貧困地區較多，政府的財政收入有限，參保對象收入水平較低。這些因素限制了新農保工作在基層難以有效開展和提供優質的服務，尤其是在基層政府。各基層政府自身財政收入有限，支持新農保工作的資金也有限，這其中有些縣還是貧困縣或農業大縣。這些縣的財政壓力相對較大，新農保制度在這些縣中推行的難度更大，相應的服務能力也更低。盡管中央政府在新農保方面對各地都有專項資金扶助，但就廣西基層政府而言，中央政府所能提供的資金與新農保所需要的經費之間還存在著較大差距，導致這些專項資金難以有效發揮其應有的作用。因此，廣西基層薄弱的經濟基礎極大限制了經辦機構的運行以及自身服務能力的提升。

（二）經辦機構內部建設不完善

目前，廣西基層經辦機構內部建設不完善主要體現在兩個方面：一是機構設置不完善。在廣西，各級政府推進新農保的力度非常大，速度也非常快，這就使新農保經辦機構建設滯后于新農保的發展，微弱的經辦機構服務體系難以滿足龐大的參保對象產生的需求。在實際工作中，新農保經辦機構的工作人員多為借調或兼職，只有少數人員有編制配置，這就容易產生內部管理的問題。經辦機構工作量大，繁瑣，專職人員少，信息管理系統尚未健全，多數工作基本是依靠手工完成，經辦機構工作效率低下。由于現有新農保經辦機構建設進度落后于實際需求，加上工作人員對業務流程尚未熟練，容易造成許多工作失誤。上述這些問題的存在都直接影響了新農保經辦機構服務能力的提升。二是基層干部參保服務意識薄弱和公信力不足，在現實工作中注重形式，忽略實效。廣西完成新農保制度全覆蓋工作比國家計劃要求的時限提前了半年。在完成任務的過程中不少基層政府及其領導干部將提高新農保的參保率作為自身工作政績評估考核主要指標，這就容易出現新農保任務由地方到基層層層下壓的現象。在基層，有的領導干部不惜利用手中的權力和公共資源提高農民的參保率，衍生出腐敗、尋租等行為，最終不僅損害了基層政府的公信力，也極大損害經辦機構的服務質量和參保對象的權益。

（三）基層經辦機構缺乏高層次專業人才

隨著參保對象日趨增加，新農保的資金也隨之增加，對個人賬戶基金的管理和運營成為新農保的核心工作之一。目前，廣西各基層新農保基金由縣級政府管理，實行縣級統籌，然而在統籌層次較低的情形下容易產生基金管理體制政企不分、基金運營困難和資金保值增值難等問題。要解決這些問題，除了考慮體制方面的因素外，更需要專業人才地引進與培養。現在新農保經辦機構缺乏基金管理和運營的人才隊伍，基金的管理和運營工作無法脫離縣政府的管理和統籌。

在廣西基層新農保經辦機構的信息化建設雖有一定成效，但遠遠不能滿足現實工作的需要。現在廣西基層經辦機構的信息技術人員多為兼職，且技術水平難以有效解決設備維護不到位、信息安全度低和信息系統存儲空間小等問題。因此，信息化建設缺乏相應的高層次專業人才將不利于經辦機構工作效率和服務能力的提升。

二、提升廣西基層新農保經辦機構服務能力的路徑選擇

（一）提高政府資金投入質量，引進商業機構參與新農保工作

必要的資金是確保新農保業務開展以及經辦機構正常運行的重要物質基礎和前提。由于廣西基層地區經濟社會發展水平較低，基礎薄弱，政府領導人對新農保工作的關注度不夠等主客觀因素的制約，難以在短期內將基層地區經濟發展能力提高到一個能與實際需求情況相匹配的水平。在這樣的背景下，廣西基層經辦機構要提升服務能力，不僅僅要求中央政府和廣西地方各級政府能夠按照規定補貼基層新農保，加大對新農保財政地投入，并對更為貧困地區在政策及資金投入上能夠有一定傾斜；還要求地方政府能夠建立監督和考核新農保補貼資金和財政投入具體使用情況的指標體系，提高補貼資金的使用質量，確保財政投入資金能夠全部用在新農保工作上。

廣西基層新農保經辦機構面對龐大的參保對象，可以考慮將部分基礎新農保業務委托相關商業保險機構。經辦機構與商業保險機構簽訂協議，要求商業保險機構按照新農保相關法律法規開展業務。在合作時間上可以設定一個較短的期限，等到經辦機構的發展和服務水平能夠獨自滿足于現實需求時，即可將業務全部歸回自身，終止與商業保險機構的合作。

（二）加快健全經辦機構設置進程，完善相關配套制度

針對廣西基層經辦機構設置進程滯后于現實服務需求，人員編制及領導干部公信力與服務意識薄弱等問題，應當做好以下幾個方面：一是加快經辦機構設置進程。依據現實工作需要、工作經費，確定經辦機構的崗位、職責、數量。借鑒其他地區新農保工作經驗，結合自身實際，不斷完善經辦機構設置。二是積極開展業務培訓，完善新農保業務工作流程。根據實際工作需要，開展多層次業務培訓，加強工作經驗交流與指導，提高現有以及新工作人員的業務水平、辦事效率、服務意識和質量。三是盡快優化人員編制配置，確定專職人員，提高經辦機構工作人員的穩定性。四是完善激勵機制。對不同崗位及其工作人員實行差別激勵，尤其是在一線或者下鄉的工作人員給予更為優厚的物質和精神激勵，充分調動工作人員的積極性和創造性。五是強化領導干部的服務意識。首先將領導干部在新農保方面的工作效率、服務質量和公信力納入到其政績考核的指標體系之中，強化領導干部對新農保工作的重要性。其次公開新農保工作信息，使工作信息透明化，有利于群眾尤其是參保對象的了解和監督。

（三）加強機構人員培訓，積極吸納區內高層次人才

新農保是一項新政策，也是一項對經辦機構在專業性、規范性和程序性上要求比較高的工作，工作人員不僅需要熟悉政策和業務流程，還要對新農保工作尤其是在信息化建設、新農保資金運營與管理、財務管理等方面更為專業和精通。新農保工作是一項長期性的工作，因此經辦機構需要打造一支專業性強、業務水平高的人才隊伍。為此，一是加強對現有工作人員的培訓。培訓內容根據不同崗位要求制定不同的培訓內容，一般性業務培訓全體工作人員都需要參與。專業性培訓時針對信息技術、資金運營與管理等崗位工作的人員，經辦機構需要這些工作人員運用專業技術才能更有效地進行機構信息化建設以及新農保基金的保值增值業務。二是經辦機構與高等院校建立長期合作關系。高等院校可以為經辦機構長期培養和輸送專業人才，尤其是社會保障、財會、計算機、金融等專業的大學生。經辦機構將更多的工作經驗反饋到高校中，而高校專家將工作經驗與高校的理論進行驗證并修正。經辦機構還可以與高校合作開展新農保相關課題研究，使經辦機構不僅能夠知道到提升服務能力存在的問題，還能夠得到高校專家的建議來解決問題。三是經辦機構重點吸納區內高校相關專業的大學生。廣西處于經濟欠發達地區，能給予的物質獎勵和精神鼓勵有限，對區外高層次人才吸引力較弱，尤其像基層經辦機構這些工作單位對區外高層次人才的吸引力更弱。因此經辦機構首先應當將人才需求定位在區內，投入更多資源并出臺相關人才政策吸納區內大學生，并鼓勵他們到基層經辦機構磨煉。其次，經辦機構應重視專業性較強的崗位的人才招聘，尤其是計算機技術、財務、金融等方面的人才，爭取打造一支經辦機構的專業性人才隊伍，不僅推動經辦機構全區信息化系統的一體化建設，還可以加強對新農保基金的增值保值和運營管理。

[1]劉劼.新農保基層經辦機構公共服務能力建設研究[D].西安：西北大學，2012.

[2]井亞瓊.基于省域的新型農村社會養老保險儲蓄效應研究[D].蘭州：蘭州大學,2014.

Abstract:The new agricultural insurance agency is not only a bridge connecting the object and policy of the insured,but also the key link of the national policy from the text to the reality.Its service ability not only affects the implementation of the national policy,but also affects the object Policy,institutional stability and communication.This paper summarizes the influencing factors of the service capacity of the new rural cooperative insurance institutions in Guangxi from the three aspects of economy,institution setting and human resources,and puts forward the corresponding suggestions.

Key words:new agricultural insurance;handling agencies;Guangxi grassroots;service capacity

A Study on the Influencing Factors on the Service Capability of the New Rural Cooperative Management System in Guangxi

DONG Jian1,TAN Wei-bin1&CHEN Hai-si2
(1Guangxi University of Finance and Economics,Nanning 530003,China;2 Guangxi Economics and Trade Vocational Institute,Nanning 530003,China)

F323.89

A

1671-1084（2017）04-0006-03

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.04.002

2017-03-21

2016年廣西財經學院校級課題（2016B042）

董建，碩士，廣西財經學院助教，研究方向為政府管理和思想政治教育；覃維彬，碩士，廣西財經學院助教，研究方向為行政管理；陳海思，碩士，廣西經貿職業技術學院助教，研究方向為經濟學和思想政治教育。