土壤污染防治信息公開制度研究 

摘要：土壤污染是當前生態環境的迫切問題，也是影響公民生存環境及飲食健康的重要因素。在土壤污染防治過程中所涉及的公眾環境利益與公眾參與息息相關，確保土壤污染防治方式科學合理，牽涉的環境利益得到有效維護，須做好污染防治信息公開工作，完善公眾參與途徑，促進土壤污染防治信息公開。

關鍵詞：污染防治；信息公開；公眾參與

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0195-02

作者簡介：黃衛琴（1990-），女，江西理工大學文法學院。

隨著公眾環境意識的不斷提高，公眾參與環境決策的熱情也在高漲，但苦于不了解相關信息、缺乏相應的參與途徑，其參與熱情難以轉化為環境保護強有力的推進力量。[1]在土壤污染防治過程中的公眾參與顯得尤為重要，其所涉及的土壤環境污染防治決策關乎巨大的公眾環境利益，公眾參與之前的土壤污染防治信息公開工作須做好。先行知道權利的存在，才有機會參與其中。

一、土壤污染防治信息公開現狀

社會監督是中國社會主義民主監督的重要形式，是法律實施過程中不可或缺的重要組成部分，是以權利制約權力的重要手段。

（一）信息公開存在制度文本因素

由于信息公開制度本身與保密制度之間的張力的關系，使得政府信息公開過程中很可能會出現“猶抱琵琶半遮面”的情形?！墩畔⒐_條例》第14條、《環境信息公開辦法（試行）》第12條都規定在信息公開前須依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其它法律、法規和國家有關規定進行審查。由于長期以來《保密法》對保密范圍規定得較為籠統、對設密權的主體也規定得較為寬泛，相關部門如果對公開環境信息持消極態度，“國家秘密”很容易成為他們不愿公開相關信息的一個“擋箭牌”。[2]自動公開的大多是眾所周知的信息，真正關系群眾切身利益的信息，卻以“國家秘密”形式不予公開，公眾的知情權似乎是可有可無的。

（二）土壤污染防治信息公開不全

瀏覽重金屬企業密集的多個省份的環保廳網站，搜索到有關土壤污染防治方面的公開信息不多，大多停留在重金屬企業監控環節，針對土壤重金屬污染防治的具體信息寥寥無幾。其中重慶市的土壤污染防治信息最及時，公布了土壤污染治理成果完成南岸區“十三五”生態環保規劃編制，啟動生態紅線劃定工作，開展土壤污染場地排查，排查出工業企業污染場地10塊，確定管理級別、設置標識并跟蹤監測監察，進行場地環境調查及風險評估，對93家醫療機構醫療廢物和62家企業危險廢物轉移進行了審核，完成38家危廢重點管理單位和1家危廢收集經營單位整治，建立危物管理庫，實行“一企一檔”分類管理。”[3]

（三）土壤重金屬污染防治信息公開存在滯后性

大數據時代的到來，也意味著環保大數據時代的到來?，F階段的土壤重金屬污染信息數據公開不及時，存在滯后性，瀏覽環保部門的網站，大多數環保部門網站上的土壤重金屬污染防治信息還停留在3-4年前更新的信息?，F階段我國大力治理土壤重金屬污染問題，各地也出臺了相應的治理措施方案，但信息公開方面依舊是滯后的。一些涉及環境問題的企業，為了所謂的企業利益，企圖以掩蓋的形式對重金屬污染信息不及時公開，即使公開了也是遮遮掩掩的，出現重金屬污染問題不是及時報告環保部門，防止污染進一步擴大，而是向政府部門尋求政治庇護，缺失企業環境保護責任意識，消極對待污染后果，企圖逃避污染責任。

二、完善土壤污染防治信息公開

（一）完善公眾參與原則，引導公眾文明環境意識

公眾參與權是公民參與政治實踐的一項重要權利。公眾參與也是環境與資源保護法的一項基本原則。公眾參與原則在環保事業中主要體現在政府或其部門作出重大環境決策時，邀請公民、法人或者其他團體發表對擬議環境決策的認識、看法和觀點，以事前對擬議決策可能帶來的潛在影響作出比較全面的判斷，從而幫助決策機關作出相對客觀和公正的行政行為。依照我國立法程序，法律法規草案通過應當公布并征求公眾的意見，但僅僅公布草案是不夠的。因為很多普通公眾即使能直觀地看到法律條文，卻可能不理解該法律條文完整、準確的意思，或者說是不能預測到該法律條文實施后會對人們實際生活產生怎樣的影響。所以在公布草案的時候應當一并公布草案的詳細說明和爭論的焦點，使公眾明白該法律的意義，這樣才有利于民意的表達。[4]公眾參與一般涉及某一特定地區的公眾環境利益，在環境決策涉及該地區公眾切身環境利益時，公眾參與要落到實處，真正傾聽到公眾的環境心聲，維護公眾環境利益。積極激勵公眾參與環境信息公開，對相關土壤進行污染防治過程中涉及公眾環境利益時，能積極主動征求公眾意見，讓群眾合理的表達環境意見，針對意見要及時進行歸納總結，并做出回應，綜合各方利益，科學規劃，在環境法律范圍內進行污染治理措施。針對環境舉報人員要提供有效權益保障。對舉報重特大環境污染事件的人員進行獎勵，鼓勵公眾積極參與環境污染舉報，發揮群眾的力量進行環境保護，同時要對舉報的群眾信息進行保密，防止出現打擊報復事件。

（二）明確公眾的權利和義務

我國現行法律關于公眾參與環境保護的立法缺乏全面、具體的權利規定，公眾依法享有的權利只有檢舉權、控告權、部分參與權和賠償權，至于其他必需的權利如環境知情權、環境受教育權、環境結合權、環境訴訟權等，相應的立法中并未明確規定。[5]針對生活的環境狀態公民有知情的權利，對生態環境、水環境、大氣環境等的變化享有最起碼的知情權，在發生環境污染時，公民自身也可以做好預防受到污染或是購買、食用了受重金屬污染土壤所種植的農產品食物。生命健康是無價的，但環境的良好情形是不可或缺的。

針對土壤重金屬污染防治，這一比較具有專業性色彩的領域，普通公眾是更加難以參與的，因為土壤污染標準的差異存在，及土壤重金屬污染是難以用肉眼觀察到的，需要科學專家的研究鑒定，治理標準、治理方法、治理后果都是普通公眾無法預料的，因此需要在土壤重金屬污染防治過程中，加大土壤重金屬污染防治的科學知識的宣揚，讓受污染土壤周邊的居民加入到污染防治過程中。

（三）建立土壤污染防治信息公開司法監督機制

針對具有密切聯系公眾依申請進行公開的土壤重金屬污染防治問題，有關部門以“國家秘密”為由拒絕公開的，違反行政法規及環境保護方法的行為，密切聯系公民可向司法機關提起控告檢舉行政不作為，司法監督部門介入，促進有關部門依法行政。土壤重金屬污染防治不單是環保部門的責任，也是社會各個環節部門、公民集體的責任。針對企業發生重金屬污染后逃避污染治理責任，不及時有效的公布土壤重金屬污染程度范圍，導致土壤重金屬污染擴大化，污染后果嚴重化，司法部門依法追究其刑事民事法律責任。

[參考文獻]

[1]李靜云.土壤污染防治立法——國際經驗與中國探索[M].北京：中國環境出版社，2013.

[2]汪勁.參與能力與機制的不足：環保法治中的社會監督因素及其分析[A].環保法治三十年：我們成功了嗎[C].北京：北京大學出版社，2011：336-349.

[3]重慶市南岸區環保局.重慶市南岸區強化大氣、水、土壤污染治理持續改善環境質量[EB/OL].http：//www.cepb.gov.cn/doc/2016/11/08/146473.shtml，2016-11-8.

[4]汪勁.環境法治的中國路徑：反思與探索[M].北京：中國環境科學出版社，2011（01）：244.

[5]汪勁.參與能力與機制的不足：環保法治中的社會監督因素及其分析[A].環保法治三十年：我們成功了嗎[C].北京：北京大學出版社，2011：336-349.