我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)探究 

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大形勢(shì)下，被一直忽略的環(huán)境問(wèn)題突出顯現(xiàn)，霧霾，水資源污染，土質(zhì)退化等一系列問(wèn)題得到了政府和社會(huì)的熱切關(guān)注，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度也從關(guān)注到參與治理、并積極研究對(duì)策這一過(guò)程發(fā)生了質(zhì)的改變。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家制定政策和指導(dǎo)意見(jiàn)把發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推出改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)等一些列規(guī)劃。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的污染問(wèn)題，在農(nóng)村還沒(méi)有得到足夠的重視，重工業(yè)污染工廠遷移造成污水排放無(wú)節(jié)制，農(nóng)田廢物廢料焚燒，生活垃圾隨意處理等一系列問(wèn)題，都應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中提出有效的治理整改方案，探索制定保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)建立追溯監(jiān)管制度，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；法制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0208-02

作者簡(jiǎn)介：楊丹（1993-），女，漢族，河北衡水人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

2016年6月，中國(guó)環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布2015年土地與農(nóng)村環(huán)境報(bào)告。我國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積達(dá)到300萬(wàn)公頃。2015年，中央財(cái)政支出60億元支持農(nóng)村節(jié)能減排和環(huán)境治理工作的開(kāi)展實(shí)施，并印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出到2020年農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)及主要任務(wù)，并建立了逐省驗(yàn)收制度。這也表明了國(guó)家對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視。然而環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，本文從解讀現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的視角出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，以期探索更多更全面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮作用的法律制度和體制。

一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及原因分析

（一）水資源污染

水資源污染主要通過(guò)農(nóng)村生活廢水無(wú)節(jié)制排放，農(nóng)產(chǎn)勞作過(guò)程中的農(nóng)藥施用殘留廢水和工廠生產(chǎn)過(guò)程中排放的工業(yè)廢水，大都存在重金屬含量超標(biāo)的現(xiàn)象。農(nóng)村生活中普遍存在生活垃圾和廢水排放無(wú)度，人們根據(jù)自己不同的習(xí)慣，隨意丟棄垃圾，廢水更是隨意潑灑，倒入河塘或死水域，大部分農(nóng)村都沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾處理站，因此村鎮(zhèn)之間的閑置土地，無(wú)人管理溝渠或河岸邊經(jīng)常出現(xiàn)垃圾堆積小山，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水質(zhì)變差，污染物和異味也難以抵制，存在大量病毒細(xì)菌隱患，威脅著農(nóng)民的健康。農(nóng)藥污染是水質(zhì)污染的另一原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為了提高產(chǎn)量會(huì)施用大量農(nóng)藥，化肥等化學(xué)制品，農(nóng)藥殘?jiān)谟暄┨鞖饧肮喔冗^(guò)程中流入不同水域，同時(shí)滲入地下污染地下水資源。而影響農(nóng)村水資源污染的另一重要原因是工業(yè)污水的排放，重工業(yè)污染企業(yè)向城鎮(zhèn)遷移，為了減少投資把沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)廢水，排到河流，地下暗渠等。導(dǎo)致了農(nóng)村水資源更加嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

（二）空氣污染

中國(guó)環(huán)保部網(wǎng)站上，大氣環(huán)境質(zhì)量板塊開(kāi)設(shè)了空氣質(zhì)量檢測(cè)和秸稈焚燒監(jiān)測(cè)專(zhuān)欄。入冬以來(lái)全國(guó)大部分地區(qū)遭受霧霾侵襲，秸稈焚燒監(jiān)測(cè)頻率明顯增加，日?qǐng)?bào)和月報(bào)監(jiān)測(cè)及時(shí)通報(bào)，這說(shuō)明農(nóng)村秸稈焚燒的現(xiàn)象還有很多，對(duì)大氣質(zhì)量下降的深度影響沒(méi)有得到農(nóng)民的高度重視。秸稈焚燒不但降低了空氣質(zhì)量，導(dǎo)致霧霾侵襲，產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫等有毒氣體還嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的身體健康。此外，村鎮(zhèn)的重度污染工業(yè)在生產(chǎn)中排放大量沒(méi)有經(jīng)過(guò)脫硫處理的工業(yè)廢氣，以及工業(yè)粉塵和顆粒污染物，都是導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境遭受污染的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（三）土壤污染

環(huán)保部發(fā)布的土地與農(nóng)村環(huán)境報(bào)告顯示：土壤侵蝕總面積占普查范圍總面積的31.1%，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，原因主要來(lái)自糧食作物化肥、農(nóng)藥的過(guò)度利用，以及地膜大量使用，沒(méi)有及時(shí)回收處理，日積月累造成耕種土地肥力下降。由于農(nóng)藥化肥使用的殘留物中含有大量的重金屬元素，這些有害元素得不到科學(xué)合理的排泄，造成土壤板結(jié)，儲(chǔ)水力下降。同時(shí)地膜的使用，會(huì)阻礙土壤正常的水循環(huán)能力，農(nóng)膜也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的回收利用，難以在自然環(huán)境中降解消失，更加重了農(nóng)村土壤的污染。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)現(xiàn)狀

2008年7月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。這體現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工程的高度重視，同時(shí)加強(qiáng)修改增制和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系是以《憲法》為核心的綜合性法律體系。最新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四章明確細(xì)化了防治農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的相關(guān)規(guī)定；2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第四章規(guī)定了工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水污染防治的細(xì)則；2015年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)農(nóng)業(yè)大氣污染的防治做出法律防治應(yīng)對(duì)規(guī)范。同時(shí)還有行政法規(guī)政策，例如城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策等具體的法律和行政法規(guī)相繼出臺(tái)。

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題的高度重視，最近幾年的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定和修正都呈現(xiàn)頻繁和更加細(xì)致的趨勢(shì)，在“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)和要求。

政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在一系列的探索和促進(jìn)過(guò)程中凸顯的問(wèn)題也逐漸明晰，犧牲環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過(guò)付出的慘痛代價(jià)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的法律制度的建設(shè)和管理機(jī)制的完善，還有更遠(yuǎn)的路要走。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)建議

（一）細(xì)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，關(guān)系到民生的重要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而立法的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致更能加速我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)程。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)應(yīng)該在農(nóng)村生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面對(duì)水污染，大氣污染和土壤污染的現(xiàn)象做出不同的懲罰規(guī)定和防治辦法。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)區(qū)域性農(nóng)藥化肥的使用，農(nóng)膜的覆蓋率及回收再處理，都應(yīng)該做出定性定量的規(guī)范管理辦法。對(duì)于工業(yè)污水的再處理排放，需要對(duì)城鎮(zhèn)工廠的環(huán)保排放能力和排放標(biāo)準(zhǔn)做出等級(jí)評(píng)估，按照廢水排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相應(yīng)的生產(chǎn)許可證明。通過(guò)一系列的細(xì)化法律規(guī)章制度，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境不再受到非法侵害。

（二）真正落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法理念，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)制度

因?yàn)榻陙?lái)的環(huán)保問(wèn)題突出，各地區(qū)環(huán)保局的政府角色也進(jìn)入人們的視線，他們的責(zé)任越來(lái)越重大，權(quán)利也越來(lái)越大。政府工作人員自身的環(huán)保意識(shí)和公職意識(shí)決定了他們?cè)诃h(huán)保執(zhí)法過(guò)程中的輕重處理結(jié)果，面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體又是環(huán)保理念和法律意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民，在執(zhí)法過(guò)程中難免存在得過(guò)且過(guò)、避重就輕的處理現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題中執(zhí)法不嚴(yán)的情況很普遍。

政府以及環(huán)保部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)兩個(gè)角色，一是監(jiān)管處罰責(zé)任的監(jiān)察官，二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)者。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中，寬容懈怠則會(huì)造成更加嚴(yán)重的污染，不利于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)影響了農(nóng)民對(duì)環(huán)保問(wèn)題的不重視。作為環(huán)保引導(dǎo)者，更應(yīng)該扛起責(zé)任的大旗，讓農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)通過(guò)在嚴(yán)苛的環(huán)保執(zhí)法中得到增強(qiáng)。

今年7月份，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過(guò)修改意見(jiàn)，并于9月1日起施行。國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位，公眾以合適的方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。并鼓勵(lì)建設(shè)和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這表明在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中我們不但要嚴(yán)格執(zhí)法，還要做到監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的跟進(jìn)，這樣才能形成一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系建設(shè)。

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