探析行政首長出庭應(yīng)訴制度 

摘要：新修訂的《行政訴訟法》于2015年5月1日出臺(tái)，增加了第三條第三款規(guī)定，即：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。但是，在實(shí)踐此制度又有很大的空白，相關(guān)法條規(guī)定缺少，因此本文希望通過對(duì)此制度的探討，能對(duì)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；首長；出庭；應(yīng)訴

中圖分類號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0223-01

作者簡(jiǎn)介：鄭遠(yuǎn)（1984-），男，漢族，浙江臺(tái)州人，浙江工業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：行政訴訟。

一、目前制度現(xiàn)狀

（一）理論研究現(xiàn)狀

近年來對(duì)此制度的理論研究主要有如下幾位學(xué)者的研究觀點(diǎn)：一、黃學(xué)賢教授的《行政首長出庭應(yīng)訴的機(jī)理分析與機(jī)制構(gòu)建》。①黃教授的文章中指出了首長出庭應(yīng)訴制的特征：即出庭率低，并在文中對(duì)不出庭的弊端和原因進(jìn)行了概括。二、章志遠(yuǎn)教授的《行政首長出庭應(yīng)訴制度的理論基礎(chǔ)探析》。②章教授指出《中華人民共和國憲法》中的行政首長負(fù)責(zé)制能夠成為首長出庭應(yīng)訴制的在理論上的根據(jù)，首長是行政行為的“知情者”、行政爭(zhēng)議的“決斷者”和預(yù)防行政爭(zhēng)議的“責(zé)任者”等觀點(diǎn)。三、呂尚敏教授的《行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴嗎？——略》。③呂教授在上文中指出首長出庭可能存在不專業(yè)之嫌，但呂教授也認(rèn)為認(rèn)為本制度有利于完整、從根本上解決糾紛，有著緩解政府與群眾關(guān)系的作用。四、杭州高春燕法官所寫的相關(guān)著述。高法官在文中從司法實(shí)踐角度提出首長出庭應(yīng)訴制在實(shí)踐中對(duì)爭(zhēng)議的解決所起的作用和積極影響。

（二）實(shí)踐發(fā)展態(tài)勢(shì)

陜西的合陽縣是推行本制度的先行地區(qū)，98年6月便開始試著推行本制度。遼寧沈陽于02年7月制定了關(guān)于本制度的通知。溫州鹿城政府隨后于03年9月制定本制度相關(guān)規(guī)定。緊接著深圳市也出臺(tái)了相關(guān)文件要求行政首長出庭應(yīng)訴。04年國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政首長基本不出庭的現(xiàn)象才逐漸改善（但是沒有詳細(xì)說明哪些負(fù)責(zé)人是屬于行政首長，代表單位出庭）。河南省政府也于07年制定《關(guān)于加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見》，08年4月四川省政府制定了《全面推進(jìn)依法政行政工作政的2008年度安排》。截止2012年，超過153個(gè)市、區(qū)、縣，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度。

二、制度設(shè)立目的

（一）可以一定程度上滿足群眾請(qǐng)求，改善行政訴訟中“民告官不見官”的形式上的不平等局面，至少能體現(xiàn)民與官在形式上的平等及互相尊重。

（二）可以優(yōu)化行政審判環(huán)境。近年來在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)通常性的不露面，以至于極大增加了法院查清案件真相及行政機(jī)關(guān)所為的行政行為真實(shí)性、合法性的困難程度，在人民群眾面前法院形象受到嚴(yán)重影響，同時(shí)也極大的增強(qiáng)了對(duì)于行政訴訟判決結(jié)果的執(zhí)行難易程度。

（三）非常有利于雙方對(duì)于行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，從形式上看，首長出庭，官民平等，多多少少能夠緩解了原告心中的怨氣與不滿。

三、制度設(shè)立意義

（一）能夠妥善及時(shí)解決行政爭(zhēng)議。首長出庭應(yīng)訴能直接了解原告目的和請(qǐng)求，并能及時(shí)聽取民意，甚至有時(shí)基于首長的負(fù)責(zé)人地位，現(xiàn)場(chǎng)作出行政工作決定，使得被訴的行政行為所引起的爭(zhēng)議與糾紛在實(shí)質(zhì)上得到解決。

（二）直接面向行政首長闡述。一般來說在行政案件中的應(yīng)訴僅僅是行政首長工作中微不足道的一小部分，此制度的設(shè)立，有利于群眾直面首長，更好的發(fā)揮此制度闡述說理的功效。

（三）有利于樹立責(zé)任政府形象。首長出庭應(yīng)訴制度搭起了官民之間平等對(duì)話與理性溝通的平臺(tái)。不管是對(duì)法院通過努力達(dá)成雙方當(dāng)事人和解，還是群眾需要尋找到行政糾紛在實(shí)踐意義上的解決方法，或行政機(jī)關(guān)提高人民群眾眼中的機(jī)關(guān)印象、緩和人民群眾信訪抑或上訪所造成的不良影響，本制度的建立都具有很大的推進(jìn)功能。

四、制度展望：建立保障機(jī)制

筆者認(rèn)為可以構(gòu)建一些相關(guān)保障機(jī)制，一來可以督促行政首長積極出庭應(yīng)訴，二來可以提高行政首長出庭后的各方面表現(xiàn)。（一）建立人民法院法官對(duì)行政首長庭審表現(xiàn)打分、評(píng)價(jià)制度，或可同時(shí)可建立視頻直播平臺(tái)，由直播群眾對(duì)行政首長進(jìn)行打分、評(píng)價(jià)。（二）建立首長出庭制度的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及庭審表現(xiàn)公開制度。（三）建立行政首長庭前、或定時(shí)的培訓(xùn)制度，做到在行政首長出庭進(jìn)行行政訴訟前，能夠全面理清案件事實(shí)，找準(zhǔn)法律依據(jù)。④盡量減少行政首長出庭所帶來的不專業(yè)的看法與意見。

依法治國的道路困難重重，漫長且艱辛。貫徹此制度，發(fā)揮此制度的功效，才能向著法治國家的建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的一步。

[注釋]

①黃學(xué)賢.行政首長出庭應(yīng)訴的機(jī)理分析與機(jī)制構(gòu)建[J].法治研究，2012（10）.

②章志遠(yuǎn).行政首長出庭應(yīng)訴制度的理論基礎(chǔ)探析[N].人民法院報(bào)，2012-4-25.

③呂尚敏.行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴嗎？——在司法的技術(shù)、權(quán)能與功能之間[J].行政法學(xué)研究，2009（4）.

④江必新.拓寬行政審判職能推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].法律適用，2011（3）.