山東“軟環(huán)境”之變

由衛(wèi)娟

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍——

在郭樹清主政山東4年里，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍有過多次與之近距離的接觸。他認(rèn)為，媒體對于郭樹清的“儒雅”評價非常精準(zhǔn)，朝野的好評如潮以致形成“人人都愛郭樹清”的語境自有其淵源。這既是對他人格魅力的肯定，更是對其主政能力的認(rèn)可。

在一次關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的座談會上，主管部門匯報之后，郭樹清請行業(yè)代表談?wù)劙l(fā)展中遇到的問題，然后直截了當(dāng)?shù)貑栂嚓P(guān)部門：這個問題能不能解決、如何解決、什么時間解決。其人言簡，有決有斷，直抓本質(zhì)，給與會人員留下了深刻印象。劉德軍認(rèn)為他部署工作很具體，有責(zé)任的主體、有解決的辦法、解決的期限、監(jiān)督的制度。學(xué)者型官員并不少見，但這樣鍥而不舍地抓落實(shí)的作風(fēng)非常難得，給了實(shí)干官員明確的方向。基層出身的領(lǐng)導(dǎo)，往往比較實(shí)干，抓具體問題的力度較大；而中央空降的領(lǐng)導(dǎo)，視野開闊，更擅長頂層設(shè)計(jì)。而郭樹清則給予山東人頂層設(shè)計(jì)之外的驚喜。

對于郭樹清主政山東4年，媒體言必稱“金改”。山東省金融辦副主任初明鋒表示，山東金改3年，企業(yè)金融增加值增長61.7%，意味著金融發(fā)展成為山東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。劉德軍認(rèn)為，這不僅是支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志，還是轉(zhuǎn)型升級的標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高形態(tài)就是資本運(yùn)作，山東金融落后必然影響山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

作為戰(zhàn)略規(guī)劃方面的專家，劉德軍特別看中郭樹清在抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“敲開核桃、一業(yè)一策”等方面的舉措。

針對山東服務(wù)業(yè)比重較低的現(xiàn)狀，2015年，郭樹清提出，按照“底數(shù)要清，情況要明，定位要準(zhǔn)，作用要大”的要求，運(yùn)用“敲開核桃”的方式，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案。

劉德軍介紹，服務(wù)業(yè)的17個重點(diǎn)行業(yè)（后來增加了3個行業(yè)），而郭樹清自己就開了9個座談會，召集相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和部門，一起找制約因素。據(jù)報道，郭樹清親自主持會議，聽取了家政、會展、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)、物流、批零餐飲業(yè)等等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的匯報，并作出重要指示。當(dāng)時的媒體這樣報道：按照成熟一個、出臺一個、落實(shí)一個的要求，正式發(fā)布出臺我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案。到2016年一季度，全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7394.2億元，占GDP的比重達(dá)到49.6%，初步形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

劉德軍認(rèn)為，郭樹清主政山東第一件事是打造營商環(huán)境，讓山東開始由管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。這其中的觀念轉(zhuǎn)變，為以后的實(shí)施措施提前卸掉阻力。在打造營商環(huán)境中，他重點(diǎn)抓行政審批提速、重大項(xiàng)目投資建設(shè)改革實(shí)施意見等等工作。

2014年全國兩會期間，郭樹清主政山東剛剛1年，就在全國媒體面前表示： “我們?nèi)ツ昃兔鞔_了本屆政府行政審批事項(xiàng)要減少1/2左右，就是到本屆政府結(jié)束的時候，能夠使我們成為行政審批項(xiàng)目國內(nèi)最少的省份。”2013年到2015年底，山東先后分7批削減省級行政審批事項(xiàng)435項(xiàng)，市縣兩級削減審批事項(xiàng)3000多項(xiàng)，山東已成為全國行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。

市場主體數(shù)量的強(qiáng)勁爆發(fā)，是簡政放權(quán)改革“紅利”最直觀生動的體現(xiàn)。山東省工商局率先提出減少服務(wù)流程，簡便工商注冊登記，出臺了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情。僅2015年上半年，全省就新登記市場主體52.7萬戶，同比增長22.5%，增速高于全國7.1個百分點(diǎn)。

在劉德軍看來，這些設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)證實(shí)了郭樹清在打造山東軟環(huán)境上的重大突破，他讓山東的官場風(fēng)氣變得更加活躍，這是他給山東留下的寶貴財(cái)富。