農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 怎么看怎么干

·解讀中央一號文件·

2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。2016年，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次被寫入中央一號文件。今年，一號文件繼續(xù)聚焦這一主題，這表明深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為謀劃“三農(nóng)”工作的普遍共識和實施路徑。

·權(quán)威觀點·

2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。今年的中央“一號文件”有何新意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢怎么看、今后怎么干？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

增加農(nóng)民收入，保障有效供給

“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。”唐仁健說，“主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。”

他認(rèn)為，矛盾的主要方面在供給側(cè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。”唐仁健表示，要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

他特別強調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程，可能會經(jīng)歷大的陣痛，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革

唐仁健在解析文件內(nèi)容時說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進“三大調(diào)整”——

調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。文件提出推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設(shè)等。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三大激活”。激活市場。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。激活要素。改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。激活主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

在經(jīng)濟下行壓力較大的當(dāng)下，如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起。”他說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合；推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。

撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔(dān)保機制、建立風(fēng)險補償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

盤活集體建設(shè)用地

唐仁健說，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

他指出，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點：嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

唐仁健表示，當(dāng)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件提出，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。（本刊綜合） （責(zé)編：裴佩）