小康路上不掉隊
——記20世紀末（1978—2000）的四川扶貧攻堅

曾凡榮

小康路上不掉隊
——記20世紀末（1978—2000）的四川扶貧攻堅

曾凡榮

編者：

十一屆三中全會召開后，歷屆四川省委、省政府始終堅持把發展貧困地區經濟、解決群眾溫飽問題放在重要位置，在不同歷史時期都取得了巨大的階段性成就，為全國扶貧開發工作作出了特殊的貢獻。研究這一時期的扶貧開發工作，對于推動四川和全國全面同步建成小康社會具有積極的意義。

扶貧開發工作有極高的社會關聯度和參與度，在不同的歷史時期，其工作方式和重點也不斷發生著變化。

從新中國成立到1978年，四川重點采取了農村貧困救濟的方式，如口糧救濟、寒衣救濟、住房救濟等。1979-1985年，開展了農村改革；1986-1993年開展了有組織、有計劃、大規模的扶貧開發。1994-2000年，集中人力、物力、財力實施“扶貧攻堅計劃”。1978年實行扶貧開發以來，扶貧工作始終堅持書記掛帥、黨政一把手負總責，促進了農村扶貧的順利展開。從1984年起到2000年，省委、省政府每年召開一次扶貧開發工作會議，檢查部署扶貧工作，并從1998年起，把解決當年貧困人口溫飽列入省委、省政府為全省人民辦的10件好事、實事之一。

上世紀80年代：主要目標解決貧困山區農民溫飽問題

從1980年起，省委、省政府就把發展貧困山區經濟、解決群眾的溫飽問題放在重要地位。1981-1983年先后3次召開貧困山區工作會議，對山區經濟發展不斷進行政策調整，放寬搞活，使山區群眾的貧窮狀況不斷緩解。

為保證“七五”時期扶貧目標的實現，省委、省政府加強扶貧工作領導，各級黨委和政府把扶貧開發工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導專門抓，主要領導每年都深入貧困鄉、村調查研究，發現問題、解決問題。省和有關地、縣都建立貧困地區經濟開發領導小組和專職的扶貧開發機構，負責省委、省政府扶貧開發方針、政策和任務的落實。

從1984年起，省委、省政府不斷制定特殊政策，扶持貧困地區，如：免交農業稅，調減糧食定購，對貧困地區新辦企業給予稅收減免并由財政貼息安排專項扶貧貸款，省財政每年撥款200萬元用于貧困地區扶貧培訓，省交通廳每年補助山區公路建設資金2000萬元，省衛生、教育部門每年撥款支持貧困地區改善醫療衛生條件、發展職業教育，省屬大專院校對貧困地區定向降分招生；同時，對貧困縣實行提前3年預撥財政定額補貼；幫助貧困縣興辦富縣項目；實行農副產品收購定基數，超基數返利以及自由銷售等。上述政策的落實，使貧困縣每年得實惠1億元以上。全省改救濟式扶貧為經濟開發扶貧，國家和省投入貧困地區的各項扶貧資金一律按項目投放，重點發展種養業和農副產品加工業。資金隨項目走、項目隨建卡貧困戶走，把資金、項目、解決溫飽緊緊聯系在一起，實行資金到戶、項目到戶、工作到戶、責任到戶、效益到戶。

到1990年底，全省盆周山區48個貧困縣中有43個縣按期解決了溫飽問題，實現了“七五”時期解決農村絕大多數群眾溫飽問題的戰略目標。

快樂成長的彝家女童

“八五”時期：發展支柱產業，帶動農民增收

“七五”時期雖解決了四川貧困地區大多數群眾的溫飽，但僅是一個良好開端，與全國比較尚存在四個問題：一是四川解決溫飽標準低；二是全省“七五”時期尚有150萬人口未解決溫飽；三是解決了溫飽的貧困戶不穩定；四是貧困程度深。

“八五”期間，四川省委、省政府繼續加大扶貧開發工作力度，把扶貧開發工作重點向少數民族地區和最貧困的鄉、村轉移，向深山區、石山區、高寒山區和最貧困、最落后、最偏僻的地區延伸。在各貧困縣健全扶貧開發目標責任制，縣、區、鄉、村干部和黨員每人包扶1～3戶貧困戶，限期達標。繼續對貧困地區實行特殊扶持政策，“七五”時期規定的扶貧政策繼續執行。

省財政采取提前預撥定額補助，幫助貧困縣興辦富縣企業或對縣屬企業進行技術改造，培育財源，實現財政自給。西部民族地區農業稅減免1/3 ，牧業稅減免1/2。各級計劃部門確保貧困縣計劃物資正常分配，并盡可能給予照顧。優先安排貧困地區資源開發項目，使之盡快形成支柱產業，做到一村一品、一鄉一業，增加農民收入。提高扶貧資金使用效益，未解決群眾溫飽的貧困縣把90%的扶貧資金投入到貧困戶解決溫飽的種養業，已解決群眾溫飽的貧困縣60%以上的扶貧資金用于穩定解決溫飽項目。加強智力開發，培養當地人才，注重在校學生職業技術教育和回鄉青年實用技術培訓。改善生產條件抓好農田基本建設和基礎設施建設，增強貧困地區抗御自然災害的能力，減少返貧。實行異地扶貧，辦好省級扶貧開發區，推進與發達地區的合作。加強基層組織建設，建設好貧困村黨支部，選好脫貧致富帶頭人。廣泛開展社會扶貧，繼續動員全社會力量以各種形式支持貧困地區經濟開發。

據1993年的統計，貧困農戶收入增加后，有12.80萬戶遷出了巖洞和窩棚，有1/3貧困戶蓋了新房。

貧困戶發展產業脫貧 圖/新華社

南江縣關壩鎮小田村的貧困戶正在搬新家 圖/新華社

“八七扶貧攻堅”：基本解決全省農村貧困人口溫飽問題

1991年-1993年，四川貧困人口減少的速度明顯減緩，扶貧開發工作處于徘徊不前狀態，主要原因是：一方面，隨著扶貧開發工作的重點向深山區、石山區、高寒山區延伸，本身難度隨之加大。已經解決溫飽的人口由于標準過低，生產條件和生活條件未得到根本改變，一遇自然災害便重返貧困；另一方面，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，原有行政性扶貧優惠政策逐步弱化乃至失去效力，貧困地區更加處于劣勢地位。國家扶貧投入雖有增加，但增長幅度不大，加上貧困地區在區域開發過程中又將有限的扶貧投入多用于辦工業項目，貧困人口難以得到有效扶持。

為進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區差距，實現共同富裕的目標，國務院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7 年左右的時間，基本解決全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求各省、自治區、直轄市結合本地區的情況和任務，制定具體的攻堅計劃，保障《國家八七扶貧攻堅計劃》目標的實現。省委、省政府根據《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，認真分析研究，制定了《四川省七一一八扶貧攻堅計劃》，決定從1994年至2000年，集中人力、物力、財力，動員全省社會各界力量，力爭用七年時間，基本解決全省農村1180萬貧困人口的溫飽問題。

工作深入到村，部門幫扶到村，計劃分解到村，資金安排到村，責任落實到村；扶持對象到戶，幫扶措施到戶，扶持項目到戶，扶貧資金到戶，領導聯系到戶。除用好中央分配到四川的扶貧資金外，省委、省政府決定：從1994年起原用于省定貧困縣的貼息貸款從2600萬元增加到6000萬元，貸款使用期限由1年延長到5年。從1997年起在原有省財政投入的扶貧資金規模不變的基礎上，每年增加3000萬元，市（地、州)、縣兩級扶貧投入達到中央投入的10%以上。同時規定，扶貧資金的50%用到特困鄉、特困村； 85%的資金用到貧困村，到村的85%的資金用于貧困戶發展養殖業和林果業。

到2000年底，四川省農村貧困人口由1993年的877萬人（不含重慶）下降到161萬人（不含返貧人口、新增貧困人口），貧困發生率由12.70%下降到2.30%以下，如期實現了省委、省政府確定的到2000年底基本解決全省農村貧困人口溫飽問題的戰略目標。

(作者單位：省委黨史研究室）

（責編：張微微）

鏈接·巴中經驗

地處川北秦巴山區的巴中于1993年10月建區，該區是四川自然條件較為惡劣、人民生活比較貧困的地區之一，全區4個縣（區）既是革命老區縣（區)，又都是貧困縣（區)。建區前的1992年，全區有農村建卡貧困人口91萬，近20萬人患地方病， 93萬人、80萬頭牲畜飲用水困難，農民年人均純收入497元，年人均占有糧食不足300公斤，全部指標都在國家劃定貧困地區的標準以下。建區后，在省委、省政府的領導和省級各部門的大力支持下，全區干部群眾堅持發展這個“硬道理”，靠實干改變了貧困面貌、大干促進了大發展，經濟實力不斷增強。

巴中經驗的內容主要有：公路建設—把改善基礎設施作為扶貧攻堅的基礎工程來抓，在全區建成 “快速、方便、舒適、安全”的交通網絡。微型水利—發動千家萬戶大搞微型水利，在房前屋后打水井、建水池，解決了飲水和灌溉困難。文明新村建設—從1997年到2000年，全區有2205個社完成新村建設，占社總數的15%。新村建設是巴中經驗的核心內容。調整產業結構—改革耕作制度，調整農業種植結構，猛攻旱作農業，大力發展玉米生產，使巴中地區糧食產量在連年遭受旱災的情況下保持了穩定增長。開發人力資源—發動農民利用空閑時間改善自身的生產、生活條件，大力開展勞務輸出，全區勞務輸出由1993年的28萬人增加到1998年的55萬人，5年間勞務總收入達50多億元。

1999年初，時任中共中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理溫家寶在關于《四川省廣元、巴中扶貧開發情況》的調查報告上批示：“巴中地區扶貧攻堅的成效說明，只要找準路子，真抓實干，就能改變面貌。巴中的經驗和他們在實踐中形成的‘艱苦奮斗，苦干興區，實干改變面貌，大干促進發展’的巴中精神，對全國扶貧工作具有普遍意義。”