安丘：一個農業大縣的鄉村再造

丁愛波

農村產業融合在山東——

2016年底，省政府辦公廳印發了《關于貫徹國辦發〔2015〕93文推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（魯政辦發〔2016〕54號），出臺了一系列針對性強的政策措施，為全省農村產業融合發展指明了方向。

與此同時，在2016年，國家發改委、財政部、工信部、商務部等七部委聯合發文，在全國范圍內組織實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，優先支持試點縣市發展。最終，安丘憑借良好的產業基礎和農產品質量優勢，成功入圍“國家農村產業融合發展試點示范縣”，是山東省入選的5個縣市之一。

相關資料顯示，作為經濟總量并不突出的農業大縣，安丘立足縣域實際，通過政策推動、示范帶動、效益驅動等多種方式，推進了農村產業融合的快速發展。

某種意義上說，經濟強縣的產業融合之路往往具有特殊性，并不具備太強的復制、推廣效應，那么經濟“弱”縣如何立足縣域實際，推進產業融合，培育農業發展新動能？2017年2月14日，記者來到安丘實地調查采訪，試圖展示這片土地上正在孕育、發生的種種可能。

“工商資本”下鄉記

初春的北方大地還略顯荒涼，但在安丘萬芳果蔬休閑觀光采摘莊園（以下簡稱萬芳）的生態大棚內，卻已經是一片亟待收獲的景象。鮮嫩的黃瓜頂花帶刺，拳頭大小的西紅柿爽脆甘甜，這些通過先進科技種植出來的綠色蔬菜，吸引著絡繹不絕的人群前來采摘購買。

莊園主焦方興是安丘本地人，今年45歲，他的另一個職業是本地有名的市政工程企業老板。與不少進入農業領域的企業家相似，焦方興建設農莊的初心是“想吃到一口安全的蔬菜”。“做工程這么多年，應酬場合不少，可一到宴席上就不想提起筷子。味道暫且不論，有的吃了之后還鬧肚子。”

抱著這種想法，焦方興便計劃在安丘市內尋找合適的土地搞生態農莊。在官莊鎮黨委、政府的推動下，2015 年，他在該鎮陸家沙溝、鄭家沙溝、劉家營等村通過土地流轉集中出來的500畝“嶺皮薄地”上建設起了這個生態農莊。

“這些地多年來一直是種小麥和玉米，但是小麥長不過30厘米，玉米結得又小又癟。這樣的田地，對大多數群眾來說，不種不行，種卻又是年年算不著賬。”官莊鎮黨委副書記崔勇建說。崔勇建告訴記者，近年來，官莊鎮黨委、政府根據安丘市委市政府的指導意見，將這些形同“雞肋”的土地，通過土地流轉，集中起來統一對外招商，一批更能增加土地價值的休閑農莊和家庭農場便被建設了起來應運而生。

土地流轉與農業產業結構調整密切相關，安丘市發改局局長高煥智表示，2015年以來，安丘市以非經濟作物調經濟作物、大田調大棚、山地調林果、低效調高效、零散調規模“五調”為方向，掀起了新一輪農業產業結構調整高潮。截至目前，共流轉土地近6萬畝，建設成方連片重點基地65個，其中1000畝以上的種植基地11個，融和園區42個，發展家庭農場100家、農民專業合作社100家，其中市級示范農場30家。

此外，為進一步鼓勵工商資本下鄉開發農業，以農村土地“三權分置”改革為契機，安丘市還出臺了配套政策，為工商資本企業頒發辦法土地經營權證和蔬菜大棚所有權證，可到金融部門抵押貸款，推動了現代農業開發建設。2016年新頒土地經營權證書和大棚所有權證書14個，抵押貸款500萬元，累計頒發證書總數達到41個，抵押貸款2200萬元，有效解決了企業資金問題。

相關配套政策的激勵堅定了焦方興從事農業的決心。在未來規劃中，他計劃總投資2000萬元，建設高標準冬暖式大棚200個、春暖式大棚60個，建設有機蔬菜生產區、富硒蔬菜區、采摘體驗區、科技育苗區、露天觀光區等6個板塊。

如今的萬芳，項目一期已建成冬暖式大棚42個，春暖式大棚11個，全部采用統一供種、統一施肥、統一技術培訓、統一市場銷售的運作模式。并且給每個大棚都設立了“電子身份證”，對產出的蔬菜在進行大宗銷售時都建立“二維碼”標識，還統一設立了微信公眾號，這樣就使每棵菜都有了“身份證”，消費者一掃便對蔬菜的“底細”了如指掌。

值得一提的是，這種新型的種植業態在一開始并沒有被農戶們接受，“剛開始還有50多個農戶報名，可等到要交錢時候，一個也沒來。”焦方興只好自己將這些大棚種了起來，讓他自己都意想不到的是，一年下來，在先進技術的指導下，每個棚的利潤竟然達到了12萬元。于是，到了第二年，這些大棚便全被周邊農戶們“搶”了過去，焦方興只保留了一個棚作為自己的試驗田。

工商資本的下鄉，最終帶動了農民收入的增加，也在某種程度上實現了中央一直推進的精準扶貧。在資本農業化的過程中，農民的收入開始變得多元化。以萬芳為例，首先是土地流轉收入，萬芳每畝按每年900元付給群眾，并且每5年增長50元。官莊鎮鄭家沙溝村村民王雪蓮表示，“現在啥活兒不用干就純賺900元。”

除此之外，還可以前往農莊打工。張家沙溝村村民張培蘭，其丈夫因腰傷不能干重活，根據其情況，2016年5月，官莊鎮幫扶小組聯系其到萬芳學習種植技術，萬芳每月支付其固定工資2400元，累計收入12000元。

租棚的收入自然更高，官莊鎮小泉村村民劉錫汶今年49歲，家有5口人，他的母親患有大病。2016年2月，劉錫汶與妻子一起承包了萬芳的大棚種植蕓豆，4月份上市，產量15000斤，收入25500元。

據記者了解，在安丘，類似萬芳這樣的家庭農場或觀光采摘園，已經發展成熟的還有“長生源休閑農莊”“和甫生態休閑農莊”等50多家，占地達3萬多畝。其成功的運作模式和取得的初步成效，是安丘市通過推動家庭農場和休閑農莊建設，著力提高土地產出，為市場提供放心農產品，實現農產品供給質量提升和農民增收的一個代表和縮影。

萬芳模式的成功引起了更多村民的關注，他們開始主動找到官莊鎮黨委，要求將部分土地也流轉到該莊園進行整體經營。對此，焦方興也進行了周密的考察，決定在500畝的基礎上，再擴建2000畝。

讓焦方興更加欣喜的是，他的本家80后侄子焦健，在結束了幾年的北漂生涯后，也加入到了回鄉種菜的行列。“我希望更多的年輕人能夠參與這種新型農業業態，為這個古老的產業注入更加新鮮的血液。”焦方興表示。

現代農業重塑農民

出安丘市區，沿221省道西行50公里，記者來到了安丘市郚山鎮。這個森林覆蓋率達60%的小鎮是全國農業產業融合發展試點示范鎮，同時，該鎮下轄的大埠溝村也被列為了融合發展試點村。

2017年2月15日，大埠溝村的金光義老兩口像往常一樣來到村子附近的山東合力牧業有限公司上班，具體工作是喂奶牛。他們都在五十多歲上，在家門口打工上班已有三年工齡了。每月工資金光義是3200元，老伴是2000元，每年工資性收入有6萬多元。而在4年以前，他們一家三口人，只守著不到4畝山嶺薄地，靠天吃飯，種植作物又是傳統小麥、玉米和花生，一年下來總收入也就一萬來塊，要算純收入，用他們的話說：“只能是工夫（人力）不算錢，說掙錢其實掙的是自己的工夫錢。”

資料顯示，郚山鎮位于安丘市西南部，與臨朐、沂水兩縣相鄰，總面積113平方公里，轄54個行政村（77個自然村），1.1萬戶，3.8萬口人，是個山區鎮，有著非常優美的自然生態環境。

基于這種自然條件，近年來，郚山鎮引進的工業項目企業都與生態農業有關，以金光義老兩口打工的山東合力牧業為例，該企業位于郚山鎮龍湖工業園內，占地面積1800畝，計劃設計總投資3.2億元，主要建設內容有2000頭奶牛養殖，年產10萬噸奶牛飼料工廠，有機肥工廠，巴氏殺菌鮮奶加工廠，肉牛屠宰分割加工廠。

與傳統的牧場不同，合力牧業更像是一個大型的休閑農莊。除去奶牛養殖和鮮奶加工，該企業還于2014年建立了1100多畝的農業生態觀光示范園，種植了桃、杏、蘋果、梨樹、李子、板栗、核桃、榛子、櫻桃、葡萄等果樹及花生、草莓、蔬菜等經濟作物，還種植了苜宿草等奶牛飼草，既為合力會員提供了休閑娛樂場所，又增加了公司經濟效益。公司還依托風景秀麗的五龍湖風景區，建成了牧場體驗區和休閑旅游度假區，不斷滿足了廣大會員和居民旅游觀光和休閑度假的需求。

與合力牧業相距不遠的是山東沃華農業科技股份有限公司，該企業主要從事農科研發、蔬菜種植、生產加工、銷售和出口以蔥姜蒜為主的綠色無公害蔬菜系列產品。值得一提的是，其所研發、推廣的大蔥全程機械化育苗種植技術讓傳統種植業變得像大工業一樣能夠進行標準化、規模化、集約化生產。

以大蔥種植中的移栽環節為例，傳統移栽需要依靠十幾人的勞務隊，一天只能干2—3畝，而在運用了沃華的自動化移栽服務后只需2—3人，一天可移栽8—10畝。全程的現代種植技術讓山東沃華成為了提供農業社會化服務的樣板企業。在這些技術的支持下，農民逐步變成了產業工人。

“現代農業重在‘現代。要用現代思維、現代理念、現代科技、現代方法、現代裝備、現代組織來發展農業。”山東沃華總裁張剛表示。

張剛告訴記者，為了擺脫傳統農業模式的羈絆，走向產業化發展的高速路，山東沃華持續加強了產業鏈條的整體性布局和一二三產業的有機性融合，依據“三農”需求變化，探索和優化企業的供給側產業結構，實施產業化經營多業態無縫連接：以原有一產（種植業）、二產（加工業）為基礎，將重心提升并聚焦到三產——現代農業服務業上來，打破產業的界限，形成農業和二三產業交叉融合的現代產業，實現三產融合，形成“農產品種植——精深加工——現代服務業”的發展模式。

除去現代農業，旅游業的發展也拓展了郚山鎮的農業功能。郚山鎮副鎮長秦東華告訴記者，近年來，郚山鎮立足山區特色農業發展鄉村旅游，實現了農業與生態休閑旅游融合發展。目前全鎮已發展核桃、榛子、大桃、大櫻桃等各類干鮮果近7萬畝。建成了3A級景區古火山國家森林公園五龍山和省級水利風景區五龍湖，同時大力發展以南官莊、魯家哨為代表的“農家樂”特色示范村等。2015年全鎮鄉村旅游共接待游客20余萬人，旅游產業實現收入130余萬元，直接間接帶動群眾就業1800余人。

對于產業融合給農民生產內容轉變和農民素質提升所起的重要推動作用，郚山鎮黨委副書記孫希波表示：“農村一二三產業的融合發展，讓郚山鎮農民的自身素質有了質的改變和提升，比如科技意識、組織程度和市場觀念，比城里人差不到哪里去。各方面的素質越來越高，正由傳統農民向具有職工性質的現代農民轉變和跨越。”

四大利益聯結機制促進農民增收就業

“農村產業融合發展試點的出發點和落腳點是促進農民增收就業。”那么，產業融合過程中，農民的利益如何得到保障？省發改委農經處處長宋偉告訴記者，健全完善緊密型利益聯結機制是關鍵所在。

在調查采訪中，記者注意到，如今，共有四種利益聯結機制在安丘被逐步建立起來。

首先是最為常見的訂單協作型利益聯結。以安丘萬鑫食品工業有限公司等龍頭企業為代表，該公司運用“公司+基地+農戶”的模式，與種植大戶、家庭農場和農民合作社簽訂標準化生姜種植基地種植合同書，優先保障市場銷售和價格權益，并無償提供技術指導，基地所用農藥以低于市場20%的價格供農戶使用，并按高于市場0.08元/斤的價格優先收購。目前已發展生姜標準化合同基地3.5萬畝，與常規生姜種植相比，標準化合同種植戶每畝增收2000元，僅此一項即可增加農民收入7000萬元。

其次是股份合作型利益聯結。以盛大農產品交易市場為代表，該項目對納入合同種植基地的生姜農民專業合作社和種植大戶給予360萬元股份，每股1萬元，共360股，由合作社和種植大戶持股，并以股份的16%參與盛大農產品市場交易分紅，實現利益共享、風險共擔。光憑此一項，農戶年可增加收益1萬多元。

返租倒包型利益聯結也在相關鎮、村發展起來。這種形式主要是由鎮、村將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體，然后將土地的使用權通過市場的方式承包給家庭農場或新能源企業進行生產經營，構建了反租倒包的利益聯結機制。

值得一提的是，這種機制也讓新能源企業在安丘得到了快速發展，安丘市發改局重大項目辦主任付萬杰告訴記者，新能源企業通過租賃的方式將農民手中分散的土地集中使用，投資建設風力發電、光伏發電等新能源項目實現盈利，農民除獲得荒山、土地等租金收入外，還通過參與光伏板的清理維護及光伏板下農業種植（中草藥）等進行再就業，一手拿租金、一手拿工資，促進農民增收。以天恩郚山30MW光伏發電站項目為例，該項目占用荒山、荒坡等未利用地1200畝，可吸收200個農民就業，農民土地年租金收入可達60萬元，參與企業勞動年可獲得工資性收入120萬元。

產銷聯動型利益聯結機制的構建讓安丘農業品牌優勢逐步加強。以景芝鎮埠口村鴻發大櫻桃種植專業合作社為代表，該合作社利用埠口村近3000畝大櫻桃，由合作社統一注冊“醉紅燈”大櫻桃品牌，建設產地批發市場，實現了生產規模化、管理科技化、銷售電子化，并成功舉辦了“安丘埠口大櫻桃節”。

高煥智說，無論是打造農村產業融合發展的載體和平臺，還是通過其他形式和途徑，最終的落腳點是促進農民增收就業。“發展農村新產業新業態的主體是農民，產業融合，不能把農民丟在一邊。”