揭秘2016新晉省委書記

揭秘2016新晉省委書記

2016年是黨的十八大后省級“一把手”調整最為頻繁的一年。截至12月，共有14個省區市的省（市）委書記在這一年履新。縱覽這些新上任的省委書記，或許可以從其中透析一些現象和規律。

2016年9月10日，中紀委發布消息稱，天津市代理書記、市長黃興國涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。天津一度邁入市委書記、市長雙缺位的非常時刻。三天后，9月13日上午，湖北省委書記李鴻忠“臨危受命”接替黃興國，主持天津大局。李鴻忠成為14人中唯一一位因前任非正常原因去職而上任的省委書記。圖為李鴻忠

隨著2016年11月27日中國共產黨福建省第十次代表大會在福州圓滿閉幕，至此已有12個省份完成省級黨委換屆工作。

在完成換屆工作的新、皖、晉、豫、贛、藏、湘、蘇、桂、冀、內蒙古、閩12地中，除河北、廣西和福建3省以外，其余9省區當選的省委書記均為2016年新上任。

平均年齡60歲

2016年9月10日，中紀委發布消息稱，天津市代理書記、市長黃興國涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。天津一度邁入市委書記、市長雙缺位的非常時刻。僅僅三天后，9月13日上午，天津黨委“一把手”人選確定，湖北省委書記李鴻忠“臨危受命”接替黃興國，主持天津大局。

因李鴻忠北上而空缺了46天的湖北省委書記一職，則由蔣超良在10月接任。這也是目前為止最新一列省委書記人事調動。其余12省區市的省委書記履新則在2016年3月、6月和8月分三批完成。

李鴻忠成為14人中唯一一位因前任非正常原因去職而上任的省委書記。其余13位“老書記”中，陳全國、李紀恒、駱惠寧平調異地任省委書記，而卸任的省委書記，除張春賢以外，其余8人均進入全國人大各委員會任副主任委員。

翻看8名卸任省委書記的履歷不難發現，多位“老書記”并未滿5年任期，且王儒林、王君、王學軍、強衛、徐守盛均未達到正省部級65歲的退休年齡。

通過歷屆黨委換屆，早有觀察者分析出了省級領導干部提名年齡的“3、1、8”紅線，即省級黨政“一把手”提名年齡不能超過63歲；紀委書記的提名年齡不能超過61歲；其他黨委常委的提名年齡不能超過58歲。

2016年的換屆中嚴格遵守了這一劃線，12省當選的省委書記均在63歲以下，其中最年長的1953年出生的河北省委書記趙克志，在2016年11月河北省第九次黨代會召開時距滿63周歲也還差一個月。

這或許意味著在接下來的換屆中，如擬卸任書記已超過新提名年齡界限，都可能在省黨代會開幕之前先行卸任，而不用等到65歲的任職年限。

對比2016年卸任“老書記”64歲的平均年齡，新上任的14名省委書記明顯年輕，14人中除河南省委書記謝伏瞻和云南省委書記陳豪1954年出生以外，其余均為“55后”，平均年齡為60歲。

高學歷復合型人才

如何才能當上一地的最高長官，這是不少人心中的疑問。

一名在職干部說，成為省委書記最常規的路徑為“三步走”，即先擔任某省專職副書記，再晉升為該省省長，再由省長接任為省委書記。

翻看14名新任省委書記的履歷，除了吳英杰由西藏黨委副書記直接升任書記的情況比較特殊之外，基本上都遵循這一晉升線路。不過，由于西藏作為少數民族自治區的特殊性，副書記升書記的情況也有先例，現任北京市委書記郭金龍以及原全國政協副主席陳奎元，都曾由西藏副書記直升書記。

盡管13名省委書記的晉升路徑大體相同，但具體到此次調整仍然存在區別，陜西省委書記婁勤儉，河南省委書記謝伏瞻，安徽省委書記李錦斌，江西省委書記鹿心社，湖南省委書記杜家毫，云南省委書記陳豪6人為本地省長接任省委書記。

學者汪玉凱表示，省長接棒省委書記，對于保持省里工作的連續性將起到很重要的作用，這有利于地方發展。

而異地交流任職仍是此次調整的重要特點，有7人均為異地調任，包括4名省委書記異地平調以及王國生（青海省委書記）、李強（江蘇省委書記）、蔣超良3人系由省長異地接任他省省委書記。

事實上，若追溯所有14名省委書記的任職經歷會發現，純粹的本土官員僅有吳英杰一人，婁勤儉和謝伏瞻雖也只有當地主政經歷，但兩者都曾在中央任職30多年。

除此之外，新任省委書記們的另一共同點則為高學歷。14人中除鹿心社和李鴻忠為本科學歷以外，其余12人均為研究生以上學歷，其中新疆自治區黨委書記陳全國、內蒙古自治區黨委書記李紀恒、山西省委書記駱惠寧、陜西省委書記婁勤儉和安徽省委書記李錦斌5人有博士學位。

進一步細究他們的學習經歷，不難看出其專業知識集中在工學、經濟學和管理學上。鹿心社、婁勤儉和謝伏瞻均為工學專業畢業；陳全國、李紀恒、李強、杜家毫和陳豪均獲得管理學學位；陳豪、李鴻忠為經濟師，李紀恒、杜家毫、蔣超良更是高級經濟師。

地方工作經驗豐富

總覽2016年的省委書記調整，種種跡象都表明嚴格遵循《規劃綱要》的要求選官任官。其要求，在黨政正職選配方面，注重選拔經過多崗位鍛煉、實際工作經驗和領導經驗比較豐富的干部。

此番地方“一把手”調整，注重地方工作經驗的特征十分明顯。觀察發現，14名新任省委書記均從地方產生，沒有1人是直接從中央“空降”。而在2013年，中央“空降”省委書記的情況仍有出現。14人中，除吳英杰、婁勤儉和謝伏瞻以外，其余11人均有多地任職經驗，且多從知青或普通職工為起點逐步晉升，有著豐富的地方工作經驗。

從西藏調任新疆的陳全國，是新中國成立以來第一個在這兩地都擔任過黨委書記的官員。1977年到2009年的三十多年間，他的經歷一直都在河南，從汽車配件廠工人到年僅33歲就擔任河南省遂平縣委書記，直至一路升至河南省委副書記。

此后，他調任河北省委副書記，后任省長。2011年，調任西藏自治區黨委書記后，陳全國也交出了一份漂亮的成績單。2015年，西藏國民生產總值已超千億元人民幣，同年9月，西藏自治區成立50周年慶期間，國新辦發表白皮書稱，今日的西藏是其歷史上最為輝煌的時期。

“臨危受命”的李鴻忠則有著更為豐富的任職經歷。1982年，李鴻忠大學畢業，進入遼寧省沈陽政府辦公廳擔任秘書處干部、公文處理組副組長，步入仕途，1985年6月進入電子工業部辦公廳工作。

1988年，32歲的李鴻忠掛職廣東惠州市政府副市長、黨組成員，此后開始了長達19年的廣東從政經歷，直至2007年調任湖北省委副書記。在廣東任職期間，2003年，李鴻忠又出任深圳市委書記。

（《法治周末》2016.12.22）