“一號文件”的有機農業契機

王子衿+里雨曦

相對常規農業，有機農業的發展需要更多資金，補貼之困成為企業心病。

“綠色、生態、有機農業”再次被重點關注。

2017年中央“一號文件”指出，堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系，引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。

在業內看來，以“三農”為主題的“一號文件”一直是農業發展的風向標，2017年的“一號文件”則釋放了綠色、生態、有機農業發力的重大信號。

“一號文件”風向標

早在2016年，“一號文件”就明確提出“提高農業質量效益”、“加強資源保護和生態修復”等關鍵要求。

2017年“一號文件”更是從優化產品產業結構、推進農業提質增效、推行綠色生產、推動現代農業加速發展等方面對農業發展進行了部署，這也被視為發展有機農業的又一重大利好。

農業是國民“衣食之本，生命之源”。近年來，最低保護價和臨時收儲等政策極大調動了農民種糧的積極性。自2003年至2015年，中國糧食總產量已經實現連年增長，但其發展卻陷入了怪圈。

一方面，進口糧食數量激增，國內糧食產量也不斷提高，基本農產品滯銷等新聞屢見報端;另一方面，由于租金等成本上漲，種糧收入微薄，勞動力出現流失、部分地區甚至出現“糧荒”。農業結構不合理現象明顯。

對此，華東理工大學博士生導師劉少偉告訴《財經國家周刊》記者，由于國外農業規模化生產比較普遍，相比國內成本較低，導致進口糧食增加。國內經營相對分散、成本偏高，在一定程度上導致了“國產糧食”賣不出去的狀況。

國家發改委農經司司長吳曉此前也在有關會議上指出：隨著農業生產成本持續上升，依靠拼資源、拼投入的粗放農業發展道路已經難以為繼，部分農產品階段性產大于需與結構性短缺并存，農產品質量安全水平難以滿足人民生活水平提高的需要，農產品競爭力難以滿足國際競爭的要求，這就倒逼必須大力推進農業的供給側結構性改革。

常規農業發展壓力重重，被視為未來發展方向的有機農業盡管萬眾矚目，其現狀也亂象迭出。比如認證混亂、價格虛高、種植條件不達標、消費者認知不清等時有顯現。同時，受制于現有國內土壤、水質等條件，中國發展有機農業成本普遍偏高。

正是在這樣的背景下，2017年中央“一號文件”指向農業供給側改革，推動綠色農業發展也就成為必然。

翻閱近年的“一號文件”可以清晰地看到，繼2012年明確提出加快推進農業科技創新后，2013年起更是將“農業現代化”明確寫入標題中，可以看到國家對于通過改革創新加快推進農業現代化的決心。

而在行業專家看來，2017年“一號文件”是“集大成者”，對于有機農業的發展而言更多是起到指明發展方向的作用。

劉少偉告訴本刊記者，2017年“一號文件”內容包含了土地改革、規模化經營、有機農業等多方面的內容，基本涵蓋了當前農業發展各個方面的問題，相較以往更加系統。“盡管目前實踐起來可能有些困難，但至少為農業今后的發展指明了方向。”

現代農業的發展方向是如何提高各種要素的投入，保證增產的同時，不斷提高農產品質量，提升農業的社會價值。

“‘一號文件提出了解決農業結構性過剩的問題，意味著農業的大方向即將改變。”一直從事現代農業研究的石嫣表示，和單純追求增產不同，現代農業的發展方向是如何提高各種要素的投入，保證增產的同時，不斷提高農產品質量，提升農業的社會價值。

補貼之困

近年來，雖然國家在“三農”各方面制定了多種補貼政策，但相對常規農業，有機農業的發展需要投入更多資金，補貼之困也成為縈繞在企業心頭的心病。

中央農辦主任唐仁健在解讀2017年“中央一號”文件時表示，國家未來將把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村，并實施政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、建立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

本刊記者在梳理近年來國家農業補貼政策時發現，盡管補貼力度很大，但主要以常規農業為主，如種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼等，且補貼多按照耕地面積或人口數進行分配，專門針對有機農業的補貼相對較少。

對此，沱沱工社董事長董敏認為，目前幾乎沒有有機農業的專項補貼，部分有機農業可以申報常規農業的一般補貼，但是有機農業在的認證、土壤改良、防護、培育所耗費的成本一定大大高出一般農業的。

四川云頂山世紀農業開發有限公司負責人朱彬也向本刊記者表示，地方政府鼓勵單一種植，這讓需要綜合性發展的有機農業缺乏對接補貼的渠道。同時，補貼的不夠透明也讓真正扎根在有機農業的企業感到茫然。

由于當前國內自然環境污染問題越來越突出，企業需要投入大量資金用于土壤改造等項目，相比常規農業花費更多。同時，由于不能使用化肥農藥等化學物質，農產品產量也得不到有效保障。

首農電商CEO李志起告訴《財經國家周刊》記者，有機農業本身承擔著一定的自然與社會責任，包括改良土壤、水源等自然環境，客觀上解決了農村大量勞動力問題，對精準扶貧有一定貢獻。但這些完全靠經營者自覺承擔無法具有可持續性，國家應該給予有機農業一定的專項補貼。

隨著農村機械化規模擴大、農業現代化程度提高等，近年來部分地區農業生產正從分散經營向集約化、產業化方向轉變。

此外，常規農業收入相對較低，農民進城務工人員逐漸增多，農村勞動力出現不足及老齡化的趨勢。而農業產業化可以在利用現有人力資源的同時更好地發展農業。

對此，董敏認為，農業人口眾多只是一個相對的概念，實際上國內真正從事農業生產的勞動力是不足的。未來可以通過土地流轉，使得大型機械化能生產出符合標準的農產品，從業者也可以投身到勞動力密集但附加值高的生態農業中去。