2016年人大監督工作多措并舉持續發力

本刊記者

監督“一府兩院”是人大及其常委會的法定職責。2016年，全國人大常委會把關系國家經濟社會發展大局、社會關注度高、緊貼群眾切身利益的事項列入監督計劃，通過執法檢查、專題詢問、審議報告等多種形式不斷發力，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。這一年，全國人大常委會共聽取審議了12個專項工作報告、5個計劃預算監督報告，開展了6項執法檢查，3次專題詢問，圍繞5項議題開展專題調研，全年31項監督議題均按照計劃要求順利有序完成，取得了預期效果。

密切關注民生 確保權為民所用

關注民生、保障民生、改善民生是全國人大常委會依法履職的出發點和落腳點。2016年，全國人大常委會聽取審議了涉及社會管理和民生問題的4項工作報告，組織了3項執法檢查、兩項專題詢問和1項專題調研。

關注“舌尖上的安全”。食品安全是人民群眾關心的一件大事。本屆全國人大及其常委會高度重視食品安全問題，在批準國務院機構改革和職能轉變方案、全面修訂《食品安全法》的基礎上，2 0 1 6年，全國人大常委會又對新修訂的《食品安全法》開展了執法檢查。張德江委員長親自擔任組長，與幾位副委員長分別帶隊，赴天津、內蒙古、黑龍江等10個省（區、市）開展執法檢查，并委托其他各省（區、市）人大常委會對本行政區域法律的實施情況進行了檢查，從地域上做到了全覆蓋。執法檢查后，張德江委員長向常委會作了執法檢查報告，并主持了專題詢問，國務院副總理汪洋同志率有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。通過此次執法檢查，檢查組在肯定《食品安全法》實施后，食品安全整體狀況明顯好轉的同時，也提出了一些突出問題，如食品生產經營者主體責任意識較弱、監管體制機制需要進一步研究、種植養殖環節存在風險隱患等，要求國務院有關部門及各級地方政府必須高度重視。針對問題，檢查組還提出了依法推進食品安全治理體系建設、加快健全完善食品安全標準等11條建議。常委會組成人員在審議中對執法檢查報告基本予以認同，強調各部門各地方要認真貫徹落實中央決策部署，全面貫徹實施《食品安全法》，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

關注民族發展的未來。辦好高等教育，事關國家發展，事關民族未來。2016年8月，全國人大常委會聽取審議了國務院關于高等教育改革與發展工作情況的報告。此次審議中，常委會組成人員在肯定我國高等教育改革成績的同時，也針對當前仍面臨的深層次矛盾和困難提出了明確意見，如大而不強、活力不夠，人才培養質量不夠高，科研創新能力、服務支撐經濟社會發展的能力有待加強，高等教育總體水平與國家發展需要和人民群眾期盼相比仍存在較大差距等等。針對這些問題，常委會對國務院及其有關部門和地方各級政府提出改進意見，要求切實遵循教育規律，優化高等教育結構布局，深化高等教育領域改革，加強高等教育條件保障，引導公辦民辦各類高校辦出特色、分類發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，提升高等教育對外開放水平和國際競爭力，從而實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。

2016年，全國人大常委會還聽取審議了國務院關于研究處理老年人權益保障法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告、國務院關于出境入境管理法執行情況的報告，此外，還對《道路交通安全法》《安全生產法》的實施情況開展了執法檢查。民生也是民心，全國人大常委會把推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督工作重點，督促有關方面正確處理經濟發展和改善民生的關系，是人大對行使人民賦予的監督職權，確保權為民所用的最好詮釋。

加強普法宣傳 促進司法公正

增強全社會法治意識，營造良好法治環境，促進司法機關公正司法，是人大監督工作的重要目的。2016年，全國人大常委會圍繞普法守法、深化司法公開等聽取審議了“一府兩院”3個工作報告，組織了1項專題調研。

關注全民普法守法。全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。2016年4月，全國人大常委會聽取審議了國務院關于“六五”普法決議執行情況的報告和相關議案，通過了“七五”普法決議。審議中，常委會組成人員充分肯定“六五”普法工作，普遍認為5年來全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育工作取得了明顯成效。并進一步對深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的重要基礎作用，為“十三五”時期經濟社會發展營造良好法治環境提出了要求。

關注司法公開。深化司法公開，是落實憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措，是深化司法改革、建立公開透明的審判權力運行機制的重要內容。2 0 1 6年，全國人大常委會審議最高人民法院關于深化司法公開、促進司法公正情況的報告，明確要求各級人民法院要進一步增強主動公開、主動接受監督的意識，緊緊圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，扎實推進司法公開平臺建設，強化司法公開成果應用，切實做到以公開促公正、以透明保廉潔。

此外，全國人大常委會還聽取審議了最高人民檢察院關于加強偵查監督、維護司法公正情況的報告，并圍繞國務院制定實施民族區域自治法配套法規情況進行了專題調研。這一系列對法制宣傳教育和依法治理工作的監督，對進一步提高社會各界的法治意識，促進形成依法行政、公正司法的社會環境有著重要意義。

創新思路方法 規范工作機制

除了監督內容緊扣社會關切，近年來，人大監督工作在方式方法方面也得到了進一步的發展和完善。

執法檢查工作進一步規范，思路更加清晰，環節更加完整。張德江委員長提出了人大監督工作的四條原則和執法檢查的六個環節。四條原則是：要堅持黨的領導、堅持依法行使職權、堅持問題導向、堅持監督與支持相統一。執法檢查的六個環節及其較為完整的工作流程是：選好執法檢查題目，重視搞好執法檢查組織工作，全面準確報告執法檢查情況，認真進行審議，加強改進實際工作和向常委會報告落實情況。四條原則和六個環節，形成了一個完整系統的工作體系，有效保證了監督工作的實效。

專題詢問實效進一步增強，組織方式進一步完善，工作機制進一步健全。2 0 1 6年，全國人大常委會召開的3次專題詢問，都是結合審議常委會執法檢查報告開展，這是在以往結合專項工作報告開展的經驗基礎上，對專題詢問組織方式的進一步完善。這有利于在執法檢查深入了解掌握情況和問題的前提下，進一步對問題進行深入探討，既延伸了執法檢查的效果，也增強了專題詢問的實效。在應詢人員方面，2 0 1 6年，全國人大常委會的3次專題詢問均有國務院領導同志到會應詢，這既反映了國務院對專題詢問的重視，也有利于更好統合國務院各部門應詢工作，使答問更能體現國務院作為政府的整體意見，提升答問效果。

跟蹤監督的力度進一步加大，頻率不斷增加，方式更加多樣。2016年，全國人大常委會采取不同方式，對3個監督項目進行跟蹤監督。一是采取聽取審議專項工作報告的方式對2015年老年人權益保障法執法檢查情況進行跟蹤監督；二是采取聽取審議專項工作報告方式對2016年當年《食品安全法》執法檢查及專題詢問情況進行跟蹤監督；三是采取專題調研方式對2015年《水污染防治法》執法檢查及專題詢問情況進行跟蹤監督。這些不同形式的跟蹤監督，成為增強監督實效的有力措施。