堅定自信：中國特色社會主義協商民主制度

劉學軍

中共中央黨校政法教研部副主任、教授、博士生導師 政治制度在一個國家的各種制度中處于關鍵環節，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定中國特色社會主義政治制度自信。中國特色社會主義協商民主制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，既吸收了人類政治文明的有益成果，又立足本國國情和歷史文化根基，是我國社會主義民主政治的特有制度形式，具有獨特優勢。

中國特色社會主義協商民主制度合乎人類社會政治發展規律

人類社會發展進程中的政治制度安排，從來都是與人們一定的社會生產方式和生活方式緊密聯系在一起的。根據馬克思主義政治發展邏輯，人類社會進入現代工業文明階段后，與大規模社會化生產方式相適應，政治上必然要求改變以往那種權力掌握在少數資產者手中、為少數資產者利益服務的不合理狀態，必須改由絕大多數人掌握、為絕大多數人利益服務。這個絕大多數人，在馬克思恩格斯那個時代，主要是指無產階級，在農民占多數的國家里，還包括農民階級。這一邏輯在歷史的展開中有兩個基本要求：其一，當無產階級和農民階級（即“絕大多數人”）還不得不利用國家這種形式進行社會管理時，或者說，當民主還不得不以國家形式表現出來時，這一民主必須保證國家權力真實地掌握在絕大多數人手中并為絕大多數人的利益服務，不能為少數人所得而私。其二，民主政治發展的最高境界，是國家意義上的民主消亡，達到自由人聯合體。這個聯合體的實現必然要經歷一個極其漫長的過渡時期，在這個過渡時期中，社會將一步步把國家政權重新收回，把它從統治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力，也就是人民群眾把國家政權重新收回，這是人民群眾獲得社會解放的政治形式。

19世紀中葉以來的人類現代化發展歷程，充分證明了馬克思主義上述政治發展邏輯的科學性和正確性，只是很長時期以來，政治制度主要以代議制、選舉等形式表現出來。這種情況后來發生了變化，就是協商民主的興起。有學者認為，西方民主理論在20世紀90年代由代議、選舉、簡單多數決定等發生了向協商的轉變。這種轉變反映了西方發達國家中因生產方式、生活方式的變化而導致的公民政治訴求的變化，他們越來越希望通過自由而平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，公共議題應該由受決策影響的人們通過理性討論、對話、審議等方式作出決策，政府和公眾都必須以公共利益為目標對共同事務進行共同決策。從價值目標上看，協商民主追求政治平等和決策中的審議性，力圖建構人格受到尊重、每個人的訴求都能得到充分保障的公正社會，以彌補選舉和代議等為路徑的自由主義民主的明顯缺陷。這是后工業化的現代社會發展在政治上的必然要求。我們黨十八大后提出在“新的歷史起點上”完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現社會生活的民主、法治、自由、平等、公平、正義等等，一定意義上也是對這一發展階段人類社會政治文明內在邏輯的科學回應。

中國特色社會主義協商民主制度，一方面通過政黨、人大、政府等國家層面協商民主制度的不斷完善，與人民代表大會制度形式互為補充，能夠更好地保證國家權力掌握在絕大多數人手中。特別是人民政協，它雖然不是國家機關，但也不是普通社會組織，而是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。這種性質和定位決定了人民政協協商民主制度與人民代表大會制度這種國家意義上的民主密切相關，更能充分保證我國社會主義民主是體現絕大多數人掌握國家權力并為絕大多數人利益服務的新型民主。另一方面，這一制度還能夠以人民政協為主要平臺，與基層協商、社會組織協商等社會層面協商民主制度，一同推動國家意義上的民主有序地向社會本身回歸。總之，中國特色社會主義協商民主制度完全合乎馬克思主義的政治發展邏輯，合乎當下人類社會現代化發展階段在政治上的內在邏輯。這樣的政治制度，是有生命力的。

中國特色社會主義協商民主制度能在科學決策民主決策的基礎上更好地凝聚民心

作為國家公共權力對各方利益權威性配置的程序性機制性表現的政治制度，其在某個發展階段能否存在和有效運行，從根本上看是個人心向背的問題。中國古代治國理政理念中對此即高度重視，早就認識到君人者以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強，非之則危，背之則亡。現代競爭性政治制度中，各政治集團也無不將民意作為自己爭得執政地位的重要籌碼。當前，我國現代化進程正處于關鍵發展階段，各種矛盾和問題凸顯，需要我們凝聚起各族人民的意志和力量去攻堅克難。也可以說，當前能否凝聚民心，提振民心，事關中國特色社會主義偉業的興衰成敗。凝聚民心的途徑和辦法很多，但具有根本性、長期性和穩定性的，還是政治制度。只有通過政治制度，才能使各利益方充分、有序表達訴求，并通過合理的機制整合這些訴求，形成決策，經過輸出而惠及各利益方。

中國特色社會主義協商民主制度，在通過科學決策民主決策從而最大限度地凝聚民心方面，有著不可替代的獨特作用。在這種制度下，能夠充分做到有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，體現了人民民主的真諦。這種制度層次多樣，運作靈活，能夠做到有事多商量，遇事多商量，做事多商量。涉及全國各族人民利益的事情，就在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，就在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，就在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，就在基層群眾中廣泛商量。這個過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。總之，這一制度使得國家治理和社會治理具有深厚基礎，能夠凝聚起強大力量。

中國特色社會主義協商民主制度能更有效地保證人民對國家權力的經常化監督

國家權力對社會發展和人民大眾的利益而言，具有雙重性。一方面，國家權力能夠通過強制性的手段保持社會的穩定，使各方面活動在有序的狀態下進行，這對任何利益方都是必不可少的。但另一方面，如果國家權力得不到有效約束，則必然會發生變異，從為各方利益服務的角色變為侵害各方利益的惡魔。

約束國家權力的方式和手段多種多樣，但其中最重要的，是人民能否對其控制，也就是說，能否保證人民是國家權力的主人，而不是相反。這在根本上是個民主問題。馬克思當年對巴黎公社的原則之所以給予高度評價，主要也是因為公社的公共權力是掌握在公社社員手中，委員由社員直接選舉產生并時時受到社員的有效監督，從而保證社員不受公社權力的壓迫和剝奪。延安時期，毛澤東在同民主人士討論歷史周期律問題時，也將跳出歷史周期律的法寶押在了民主上面，認為只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。

中國特色社會主義協商民主制度，在有效保證人民對國家權力經常化監督方面，具有獨到的地位和作用。早在新中國成立初期，毛澤東就強調：國家各方面的關系都要協商。我們政府的性格，是跟人民商量辦事的，可以叫它是個商量政府。周恩來也講：新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協商和反復的討論。凡此種種，都是對這個問題的精辟闡釋。

今天，在新的歷史起點上，中國特色社會主義協商民主制度日趨完善，從權力監督的角度看，已經是中國特色社會主義監督體系的有機構成部分，更能進一步發揮其保證人民對國家權力經常化監督的作用。在這一制度下，中國人民不僅在選舉時有投票的權利，而且在日常政治生活中還享有持續參與的權利；不僅有進行民主選舉的權利，還有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。這些權利已經通過完整的協商制度程序，具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理的總制度之中，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作中。這個過程，也就是對國家權力運行的實實在在的監督過程，而且是經常化而非一次性的監督過程。有了這一制度，加之其他相關的制度，我們對保證中國的國家權力最大限度地為人民的利益服務，是有充分信心的。

中國特色社會主義協商民主制度可有效防止競爭性政黨制度運行中的諸多弊端

政黨政治是人類社會發展的產物，通過有關政黨來凝聚社會各方意志，表達各方利益訴求，實現社會利益的公平、正義配置，是現代社會治理的重要途徑。由于歷史、經濟、社會、文化等諸多因素的影響，當今各國的政黨政治各有不同，一些發達國家奉行的主要是兩黨制或多黨制。一些西方國家出于國際政治戰略和意識形態斗爭等的需要，往往將他們的政黨政治模式普世化，似乎其他國家只有實行跟他們一樣的政黨政治，才是符合政治發展要求的。但事實并非如此。

實際上，西方國家有良知的學者和專家大有人在，他們不斷地對西方政黨政治提出尖銳和深刻的批判。有的美國學者就講過，美國不存在兩黨制，美國只有一個黨，就是“民主共和黨”，民主黨和共和黨是這個黨的兩翼。還有的西方學者說：資產階級民主逐步走向或明或暗的極權主義可能成為現實。有人斷言西方民主能夠體現人民的意志，哪個人民？人民中的哪個部分？換句話說，我們的制度在多大程度上容許確認群眾的意志？很簡單：絕不能越過對于既存的社會、經濟、政治和文化體制不構成威脅的界限，所容許的只是不觸動現實力量平衡的某些改變，盡管這種力量平衡很不公正，極不平等和極不自由。

這些批判不是出自中國共產黨口中，而是來自西方學者，確實是有說服力的。近年來，西方一些大國的政治大選顯露出來的種種問題，例如美國特朗普的富豪班底，都為上述批判提供了很好的佐證。

現代政黨政治的應有功能，如上所述，當然是有效聚合社會意愿，滿足各方利益訴求，達到利益配置的公平正義。但是，滿足這一功能的具體政黨政治制度形式，不一定、也不可能是整齊劃一的。就是西方發達國家例如美、英、法、德等國的政黨政治，其制度形式也各有不同。名非天造，必從其實，政黨政治的制度形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。我國幅員遼闊、民族眾多、群體復雜、利益多樣，沒有哪一個國家現成的模式可以搬來為我們這樣特殊的國家治理所用。雖然說，我們要虛心學習他人的好東西，但必須在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成自己的好東西，決不能囫圇吞棗、邯鄲學步。堅持走自己的政治發展道路，堅持自己的政治制度模式，才最可靠、也最管用。

中國特色社會主義協商民主制度，包含著中國特色社會主義政黨政治制度。在這一制度中，中國共產黨處于領導地位，是執政黨，由其總攬全局、協調各方，實行科學執政、民主執政、依法執政。這既能夠保證黨領導人民有序參與政治，有效治理國家，又能夠切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。既能夠加強社會各種力量的合作協調，又能夠切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。在這種政黨政治制度下，我們做到了國家領導層的依法有序更替，全體人民的依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾的暢通表達利益要求，社會各方面的有效參與國家政治生活，國家決策實現或正在實現科學化、民主化，各方面人才能夠通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能夠依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能夠得到有效制約和監督。

綜上所述，中國特色社會主義協商民主制度是中國社會主義民主政治制度中獨特的、獨有的、獨到的制度形式，它源自中華民族長期形成的優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，已經深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。我們應該對之充滿信心，倍加珍惜，不斷完善，使其在實現兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的歷程中發揮更大更切實的作用。