堅(jiān)定自信：中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度

劉學(xué)軍

中共中央黨校政法教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師 政治制度在一個(gè)國(guó)家的各種制度中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，既吸收了人類政治文明的有益成果，又立足本國(guó)國(guó)情和歷史文化根基，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有制度形式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度合乎人類社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律

人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的政治制度安排，從來(lái)都是與人們一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式緊密聯(lián)系在一起的。根據(jù)馬克思主義政治發(fā)展邏輯，人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)文明階段后，與大規(guī)模社會(huì)化生產(chǎn)方式相適應(yīng)，政治上必然要求改變以往那種權(quán)力掌握在少數(shù)資產(chǎn)者手中、為少數(shù)資產(chǎn)者利益服務(wù)的不合理狀態(tài)，必須改由絕大多數(shù)人掌握、為絕大多數(shù)人利益服務(wù)。這個(gè)絕大多數(shù)人，在馬克思恩格斯那個(gè)時(shí)代，主要是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)，在農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)家里，還包括農(nóng)民階級(jí)。這一邏輯在歷史的展開(kāi)中有兩個(gè)基本要求：其一，當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)（即“絕大多數(shù)人”）還不得不利用國(guó)家這種形式進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，或者說(shuō)，當(dāng)民主還不得不以國(guó)家形式表現(xiàn)出來(lái)時(shí)，這一民主必須保證國(guó)家權(quán)力真實(shí)地掌握在絕大多數(shù)人手中并為絕大多數(shù)人的利益服務(wù)，不能為少數(shù)人所得而私。其二，民主政治發(fā)展的最高境界，是國(guó)家意義上的民主消亡，達(dá)到自由人聯(lián)合體。這個(gè)聯(lián)合體的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期，在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期中，社會(huì)將一步步把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力，也就是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式。

19世紀(jì)中葉以來(lái)的人類現(xiàn)代化發(fā)展歷程，充分證明了馬克思主義上述政治發(fā)展邏輯的科學(xué)性和正確性，只是很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，政治制度主要以代議制、選舉等形式表現(xiàn)出來(lái)。這種情況后來(lái)發(fā)生了變化，就是協(xié)商民主的興起。有學(xué)者認(rèn)為，西方民主理論在20世紀(jì)90年代由代議、選舉、簡(jiǎn)單多數(shù)決定等發(fā)生了向協(xié)商的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變反映了西方發(fā)達(dá)國(guó)家中因生產(chǎn)方式、生活方式的變化而導(dǎo)致的公民政治訴求的變化，他們?cè)絹?lái)越希望通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活，公共議題應(yīng)該由受決策影響的人們通過(guò)理性討論、對(duì)話、審議等方式作出決策，政府和公眾都必須以公共利益為目標(biāo)對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行共同決策。從價(jià)值目標(biāo)上看，協(xié)商民主追求政治平等和決策中的審議性，力圖建構(gòu)人格受到尊重、每個(gè)人的訴求都能得到充分保障的公正社會(huì)，以彌補(bǔ)選舉和代議等為路徑的自由主義民主的明顯缺陷。這是后工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展在政治上的必然要求。我們黨十八大后提出在“新的歷史起點(diǎn)上”完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的民主、法治、自由、平等、公平、正義等等，一定意義上也是對(duì)這一發(fā)展階段人類社會(huì)政治文明內(nèi)在邏輯的科學(xué)回應(yīng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，一方面通過(guò)政黨、人大、政府等國(guó)家層面協(xié)商民主制度的不斷完善，與人民代表大會(huì)制度形式互為補(bǔ)充，能夠更好地保證國(guó)家權(quán)力掌握在絕大多數(shù)人手中。特別是人民政協(xié)，它雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但也不是普通社會(huì)組織，而是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。這種性質(zhì)和定位決定了人民政協(xié)協(xié)商民主制度與人民代表大會(huì)制度這種國(guó)家意義上的民主密切相關(guān)，更能充分保證我國(guó)社會(huì)主義民主是體現(xiàn)絕大多數(shù)人掌握國(guó)家權(quán)力并為絕大多數(shù)人利益服務(wù)的新型民主。另一方面，這一制度還能夠以人民政協(xié)為主要平臺(tái)，與基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等社會(huì)層面協(xié)商民主制度，一同推動(dòng)國(guó)家意義上的民主有序地向社會(huì)本身回歸?？傊?，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度完全合乎馬克思主義的政治發(fā)展邏輯，合乎當(dāng)下人類社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展階段在政治上的內(nèi)在邏輯。這樣的政治制度，是有生命力的。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度能在科學(xué)決策民主決策的基礎(chǔ)上更好地凝聚民心

作為國(guó)家公共權(quán)力對(duì)各方利益權(quán)威性配置的程序性機(jī)制性表現(xiàn)的政治制度，其在某個(gè)發(fā)展階段能否存在和有效運(yùn)行，從根本上看是個(gè)人心向背的問(wèn)題。中國(guó)古代治國(guó)理政理念中對(duì)此即高度重視，早就認(rèn)識(shí)到君人者以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強(qiáng)，非之則危，背之則亡?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)性政治制度中，各政治集團(tuán)也無(wú)不將民意作為自己爭(zhēng)得執(zhí)政地位的重要籌碼。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，各種矛盾和問(wèn)題凸顯，需要我們凝聚起各族人民的意志和力量去攻堅(jiān)克難。也可以說(shuō)，當(dāng)前能否凝聚民心，提振民心，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉業(yè)的興衰成敗。凝聚民心的途徑和辦法很多，但具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的，還是政治制度。只有通過(guò)政治制度，才能使各利益方充分、有序表達(dá)訴求，并通過(guò)合理的機(jī)制整合這些訴求，形成決策，經(jīng)過(guò)輸出而惠及各利益方。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在通過(guò)科學(xué)決策民主決策從而最大限度地凝聚民心方面，有著不可替代的獨(dú)特作用。在這種制度下，能夠充分做到有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。這種制度層次多樣，運(yùn)作靈活，能夠做到有事多商量，遇事多商量，做事多商量。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，就在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，就在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，就在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，就在基層群眾中廣泛商量。這個(gè)過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程?？傊?，這一制度使得國(guó)家治理和社會(huì)治理具有深厚基礎(chǔ)，能夠凝聚起強(qiáng)大力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度能更有效地保證人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的經(jīng)?；O(jiān)督

國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民大眾的利益而言，具有雙重性。一方面，國(guó)家權(quán)力能夠通過(guò)強(qiáng)制性的手段保持社會(huì)的穩(wěn)定，使各方面活動(dòng)在有序的狀態(tài)下進(jìn)行，這對(duì)任何利益方都是必不可少的。但另一方面，如果國(guó)家權(quán)力得不到有效約束，則必然會(huì)發(fā)生變異，從為各方利益服務(wù)的角色變?yōu)榍趾Ω鞣嚼娴膼耗А?

約束國(guó)家權(quán)力的方式和手段多種多樣，但其中最重要的，是人民能否對(duì)其控制，也就是說(shuō)，能否保證人民是國(guó)家權(quán)力的主人，而不是相反。這在根本上是個(gè)民主問(wèn)題。馬克思當(dāng)年對(duì)巴黎公社的原則之所以給予高度評(píng)價(jià)，主要也是因?yàn)楣绲墓矙?quán)力是掌握在公社社員手中，委員由社員直接選舉產(chǎn)生并時(shí)時(shí)受到社員的有效監(jiān)督，從而保證社員不受公社權(quán)力的壓迫和剝奪。延安時(shí)期，毛澤東在同民主人士討論歷史周期律問(wèn)題時(shí)，也將跳出歷史周期律的法寶押在了民主上面，認(rèn)為只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在有效保證人民對(duì)國(guó)家權(quán)力經(jīng)常化監(jiān)督方面，具有獨(dú)到的地位和作用。早在新中國(guó)成立初期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)：國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。我們政府的性格，是跟人民商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。周恩來(lái)也講：新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。凡此種種，都是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的精辟闡釋。

今天，在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度日趨完善，從權(quán)力監(jiān)督的角度看，已經(jīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的有機(jī)構(gòu)成部分，更能進(jìn)一步發(fā)揮其保證人民對(duì)國(guó)家權(quán)力經(jīng)?；O(jiān)督的作用。在這一制度下，中國(guó)人民不僅在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，而且在日常政治生活中還享有持續(xù)參與的權(quán)利；不僅有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，還有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這些權(quán)利已經(jīng)通過(guò)完整的協(xié)商制度程序，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理的總制度之中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作中。這個(gè)過(guò)程，也就是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督過(guò)程，而且是經(jīng)?；且淮涡缘谋O(jiān)督過(guò)程。有了這一制度，加之其他相關(guān)的制度，我們對(duì)保證中國(guó)的國(guó)家權(quán)力最大限度地為人民的利益服務(wù)，是有充分信心的。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度可有效防止競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度運(yùn)行中的諸多弊端

政黨政治是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，通過(guò)有關(guān)政黨來(lái)凝聚社會(huì)各方意志，表達(dá)各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的公平、正義配置，是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要途徑。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多因素的影響，當(dāng)今各國(guó)的政黨政治各有不同，一些發(fā)達(dá)國(guó)家奉行的主要是兩黨制或多黨制。一些西方國(guó)家出于國(guó)際政治戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等的需要，往往將他們的政黨政治模式普世化，似乎其他國(guó)家只有實(shí)行跟他們一樣的政黨政治，才是符合政治發(fā)展要求的。但事實(shí)并非如此。

實(shí)際上，西方國(guó)家有良知的學(xué)者和專家大有人在，他們不斷地對(duì)西方政黨政治提出尖銳和深刻的批判。有的美國(guó)學(xué)者就講過(guò)，美國(guó)不存在兩黨制，美國(guó)只有一個(gè)黨，就是“民主共和黨”，民主黨和共和黨是這個(gè)黨的兩翼。還有的西方學(xué)者說(shuō)：資產(chǎn)階級(jí)民主逐步走向或明或暗的極權(quán)主義可能成為現(xiàn)實(shí)。有人斷言西方民主能夠體現(xiàn)人民的意志，哪個(gè)人民？人民中的哪個(gè)部分？換句話說(shuō)，我們的制度在多大程度上容許確認(rèn)群眾的意志？很簡(jiǎn)單：絕不能越過(guò)對(duì)于既存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制不構(gòu)成威脅的界限，所容許的只是不觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)力量平衡的某些改變，盡管這種力量平衡很不公正，極不平等和極不自由。

這些批判不是出自中國(guó)共產(chǎn)黨口中，而是來(lái)自西方學(xué)者，確實(shí)是有說(shuō)服力的。近年來(lái)，西方一些大國(guó)的政治大選顯露出來(lái)的種種問(wèn)題，例如美國(guó)特朗普的富豪班底，都為上述批判提供了很好的佐證。

現(xiàn)代政黨政治的應(yīng)有功能，如上所述，當(dāng)然是有效聚合社會(huì)意愿，滿足各方利益訴求，達(dá)到利益配置的公平正義。但是，滿足這一功能的具體政黨政治制度形式，不一定、也不可能是整齊劃一的。就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家例如美、英、法、德等國(guó)的政黨政治，其制度形式也各有不同。名非天造，必從其實(shí)，政黨政治的制度形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)幅員遼闊、民族眾多、群體復(fù)雜、利益多樣，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家現(xiàn)成的模式可以搬來(lái)為我們這樣特殊的國(guó)家治理所用。雖然說(shuō)，我們要虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，但必須在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成自己的好東西，決不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步。堅(jiān)持走自己的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持自己的政治制度模式，才最可靠、也最管用。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度，包含著中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治制度。在這一制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，由其總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這既能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有序參與政治，有效治理國(guó)家，又能夠切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤散沙的現(xiàn)象。既能夠加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，又能夠切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。在這種政黨政治制度下，我們做到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的依法有序更替，全體人民的依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾的暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面的有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能夠依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能夠得到有效制約和監(jiān)督。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度是中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的制度形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，已經(jīng)深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。我們應(yīng)該對(duì)之充滿信心，倍加珍惜，不斷完善，使其在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷程中發(fā)揮更大更切實(shí)的作用。