市場化紅利如何持續釋放？

周松青

黨中央、國務院對在推行供給側結構性改革過程中持續釋放公共資源配置市場化紅利高度關切。持續釋放公共資源配置市場化紅利，需要黨和政府從公共資源配置的市場機制、市場配套機制和市場管理機制三個方面通盤思考，解決相關難題。

第一，完善公共資源配置的市場機制，破解配置的門檻難題。改革開放以來，我國在經濟體制市場化改革方面取得了巨大成就，但與成熟的市場經濟國家相比，我國公共資源配置市場的門檻高、難進入、體制機制不健全等問題還十分突出。要持續釋放公共資源配置的市場化紅利，首先要在市場配置體制上形成一體多層的市場化配置平臺體系，為降低門檻，形成廣泛的公眾參與打造市場平臺基礎。所謂一體，就是以市場為主體，著力打造公共資源配置的市場平臺環境，用市場化意識主導公共資源配置活動，徹底遺棄長期存在的條塊分割、行政主導的權力配置意識。所謂多層，就是建立與各地經濟發展環境及水平相適應的各級配置平臺，為多口徑、多層面配置公共資源提供量大質優的場所和標準化服務管理體系。目前，公共資源配置的行政方式仍然大量存在，其中的重要原因是市場意識不強，沒有可靠或足夠的平臺以達成配置活動。其次，確立公共資源配置的市場公有產權意識，為形成廣泛的公眾參與打造權利基礎。公共資源配置過程中的群眾參與度低的問題，一直得不到有效解決，其主要原因是沒有建立公共資源配置與公眾利益直接掛鉤的公有產權機制。將公共資源配置與社會公有產權得失緊密掛鉤，用利益均享來激發廣大人民群眾積極參與公共資源配置與管理，就能以更高的群眾參與度來推進公共資源配置的公開化，從而提高其配置效益。

第二，完善公共資源配置的市場配套機制，破解配置的博弈難題。無論什么樣的經濟行為，都存在利益博弈。例如，具有勞動能力的青壯年人口是巨大的社會公共資源，青壯年人口從農村轉移到城市，或者從落后地區轉移到發達地區，會給城市或發達地區創造巨大的社會經濟效益，如果城市或發達地區無償占有這些人口創造的經濟資源，會將農村或落后地區變成人口以及經濟荒漠。這種城市或發達地區對農村或落后地區進行利益博弈中的“抽血”行為，十分不利于整個國民經濟的平衡穩定發展。通盤考慮全國性的公共資源配置市場，應該打破地域限制以及行政區劃限制，建立對等的農村土地與人口遷移補償配套機制，甲地人口與資源遷移到乙地后，乙地獲得的經濟收益，要大幅度上繳中央，中央則以財政轉移支付等形式平衡人口與資源挪出之地所受的損失，同時按照人口增量與資源增量增加人口挪入之地的土地、住房、教育等資源供應，對遷移人口進行“直補”或精準扶貧。只有建立起全國性或大區域性的公共資源配置的系列配套機制，才能有效遏制財富與公共資源分配的地域不公、級差不公，實現國家公共資源的均衡配置，真正實現人民群眾對國家公共資源的均享。

第三，完善公共資源配置的市場管理機制，破解配置的落地難題。破解公共資源配置落地難題，需要逐步建立和完善切實有效的公共資源配置管理機制。一是建立和完善統一的公共資源配置法律法規體系，從國家層面對公共資源配置的基本精神、基本原則、基本內容、基本條款以及相關的法律責任進行立法，用法律規范公共資源配置活動的行政管理職能，以法制化解決公共資源配置的市場化服務管理難題。二是建立大監管模式，整合目前的公共資源配置條塊式或分段式監管方式，建立公共資源配置市場監督管理統籌性機構，進行公共資源配置的全過程監督，從公共資源項目配置的決策規劃、招標拍賣、施工建設、應用服務與管理，進行無縫式的持續性監督管理。三是實行“大綜合，小攤分”模式監管，以相對集中的行政區劃或地域為主，建立行業廣泛、專業化程度相對較高的集中交易平臺市場與專業服務管理機構，向所有參與或監督公共資源配置的政府機關、公眾團體以及個人開放，將公共資源配置活動曬在陽光之下。