內河船員培訓考察體系研究

高超

摘 要：結合航運業發展新形勢，對我國內河船員管理的現狀進行研究分析，針對內河船舶船員培訓考察方面存在的問題，對海事部門提出相應的建議。

關鍵詞：內河船員；船員培訓；考察制度；海事部門

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）02-0030-02

近年來，隨著國家海洋戰略的深入實施，中國已經發展成為世界航運大國。內河航運作為航運業的組成部分，發揮著愈加重要的作用。其中，船員作為航運產業鏈條上最為重要的環節之一，是船舶安全和盈利的決定性因素，船員綜合素質的水平直接影響航運業發展的興衰。特別是航運業寒冬期以來，如何加強內河船員的管理，完善內河船員培訓考察制度，保持我國內河船員勞務市場健康發展是海事部門需要研究的課題。

1 新形勢下內河船員隊伍的發展現狀

我國航運業始終高度關注內河船員勞務市場，為能夠及時了解船員發展政策，獲取船員發展的最權威信息。近年來，交通運輸部海事局加大了船員信息化建設力度，建立了全國同一的船員數據庫和船員管理系統，從宏觀層面掌握了我國船員發展的基數數據。《2015中國船員發展報告》顯示，2015年我國新增注冊船員53 843人，其中新增注冊內河船舶船員23 320人。截至2015年12月31日，我國共有注冊船員1 370 224人，其中注冊內河船舶船員731 234人，分別比2010年增長了25.6%和2.72%，注冊船員總量位居世界第一。2015年全國船員教育培訓機構310家，基本滿足了水運行業快速發展的需求，但相比于海洋運輸，內河運輸的發展較為緩慢。

為加強船員管理，提高船員素質，我國頒布了《中華人民共和國船員條例》、《船員注冊管理辦法》、《船員培訓管理辦法》等一系列船員管理條例規范。但是新規定的出臺，并沒有為我國船員管理方面帶來本質的提升。特別是航運業不景氣的大環境下，相應的船員培訓考察和監督管理制度不夠完善，使得內河船員綜合素質下降的問題日益嚴重，并在一定程度上阻礙了我國內河航運發展。航運業低迷期間，部分船公司大量停運船舶以減低成本，導致對船員需求的萎靡，但目前對于大多數航運企業仍然面臨著高質量船員的短缺。據統計，當前船員主要有三種來源，一是航運企業培養的船員；二是航運相關事業單位，其部分員工保留有船員資格；三是個體船員，他們大多是失地農民、下崗職工或船民世家。其中個體船員是目前內河船員的主體，但由于來源復雜、文化素質參差不齊，導致目前的內河船員市場秩序較為混亂，價格相對低廉，給船員管理、船員培養等方面帶來了巨大的挑戰。

2 內河船員培訓管理的現狀

2.1 船員管理規則的立法層次較低

隨著《中華人民共和國船員條例》等相關規定的頒布，內河船員的管理法規體系已經初步形成，但是如何保證內河船員在工作條件、福利待遇、勞動保護和培訓考察等方面的法律法規還不健全，內河船員管理方面的執行力欠缺，無法有效地維護船員的相關利益。正是由于社會和經濟方面的原因，部分船員積極性不高，也沒有足夠的精力和熱情去加強專業知識的學習，內河航運對高素質船員的吸引力日漸低下，造成船員綜合水平無法匹配航業的發展，優秀的內河船員后繼乏人。

2.2 內河船員培訓體系“應試化”

船員培訓是提高船員綜合素質的最有效途徑，但在航運經濟持續低迷的影響下，船員教育培訓機構只能勉強維持，無法及時的更新相關培訓設施，教育投入積極性不高。船員教育培訓存在“應試化”，片面的強調評估考試的通過率，過分的追求經濟利益。此外，船員教育培訓機構的分布和發展不均勻也拉低了內河船員培訓的整體水平。培訓質量的降低間接導致了內河船員綜合素質的整體水平降低，隨著內河航運的發展，航行環境日漸復雜，船員的綜合素質逐漸無法滿足行業發展的需求，航行安全隱患增加。

2.3 內河船員考試模式滯后

理論考試在船員的培養過程中發揮著重要的作用，是檢測船員培訓質量的最直接體現。由于各級海事部門對考試權限和職責的劃分不清，各地海事部門對考試規定的執行尺度參差不一，使目前的考試難度一降再降，幾乎已經降低到船員綜合素質的最低門檻，內河船員證書的含金量越來越低。由于題庫的長期存在和缺少變化，使得某些培訓機構的船員培訓圍繞著題庫，只注重考試的通過率。此外，在內河船員的實操考試過程中，考官過于注重考試的通過率，造成實操考試流于形式的現象。培訓考試后，許多船員擁有很多證書，看似“全能船員”，實則相關專業知識學而不精、知而不會，不利于內河航運的健康發展。

2.4 船員動態監管機制不完善

現階段對內河船員的管理還處于考試、評估、發證的靜態模式下。沒有完善的日常監管機制，造成船員評估單一，通常的船員評估由海事部門相關機構單獨進行，缺少船舶和船務公司方面對船員的考核評價，使得船員特別是高級船員的實際能力無法得到客觀的評估。在船員資歷審核過程中，存在著把關不嚴格的現象，使部分沒有達到資歷要求的船員得到了考試和晉升的機會，產生了持證船員低素質和不適任的現象。

3 關于內河船員培訓考察的建議

3.1 健全內河船員培訓考察規范標準

建立船員適任標準體系，修改完善《中華人民共和國船員培訓管理規則》，制定船上培訓管理辦法。按照船員不同職務資格的適任能力要求，結合各地實際，梳理船員培訓的知識要點，細化培訓內容、方式和評價要求，形成系統的船員培訓知識體系。制定船員培訓大綱，修改完善內河客船、危險品船舶船員特殊培訓大綱，提高客船、危險品船舶船員培訓和適任考試標準。編制船員培訓模擬器性能標準，明確可以使用模擬器替代實船訓練的科目、內容和具體要求。制定船員遠程教育培訓管理辦法，編制船員遠程教育培訓平臺建設和培訓課件的制作規范。

3.2 創新和改革船員培訓考察方式

以應用為導向，改革船員教育培訓模式，強化船員實際操作能力和綜合素質培訓。調整實際操作和理論培訓的權重，強化實際操作能力，鼓勵航運企業根據需要與船員教育培訓機構合作，實行訂單式和模塊化分段式培訓，建立船上培訓師資隊伍，探索“師帶徒”培訓新模式，研究案例教學等有效的船員培訓方式。建設船員遠程教育培訓平臺，推行船員遠程教育培訓，形成遠程與現場相結合的船員教育培訓體系，促進船員教育優質化資源均等化。推進船員實操考試電子化，開發應用船員實操考試管理系統，根據各地實際情況，針對不同的科目研究開發符合本地需要的船員實操考試智能化系統，逐步推進船員實操考試智能化。開展船員素質教育和培訓，推進綜合素質教育培訓進課堂，組織編寫內河船員職業道德、法制觀念和安全責任等知識培訓教材，并納入船員培訓考試大綱，提升船員綜合素質。

3.3 優化和調整船員培訓考察內容

改變應試型船員培訓考試模式，根據船員適任標準體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實現培訓、考試與實踐的協調一致，考試結果能夠更加客觀的驗證船員的培訓效果，反映船員的適任能力。理論考試注重考核船員對專業知識的掌握程度，實操考試注重對船員實際操作能力的考核，強化對船員日常操作、應急應變等方面的技能評價。建立船員考試社會命題和題庫維護機制，逐步加大情景模擬試題的應用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實操考試的規范標準。

3.4 加強對船員培訓考察的管理

建設適應船員考試工作需要的船員實操考試基地，建立完善的考官、適任評估員、體系審核員培養和管理機制，培養一支業務精湛、素質一流、作風過硬、清正廉潔的專業人才隊伍。規范船員考試的行為，調整完善船員考試的收費標準，加強考場監督，嚴厲打擊違反考場紀律的行為，促進船員考試評估工作的公平、公正、公開。構建海事部門與航運企業的友好合作關系，建立動態船員監管機制，通過航運企業提供的一線資料，結合考察結果，對船員進行全方位、多角度的客觀評價。

4 結束語

內河船員是服務長江經濟帶、促進水上交通運輸發展的重要力量。航運大國到航運強國的轉變，首先要實現船員大國到船員強國的轉變。文章結合當前航運業的發展現狀，對我國內河船員管理中存在的問題進行了分析，并針對內河船員培訓考察方面提出了“健全標準、創新方式、優化內容、加強管理的”的建議。在航運業整體低迷的關鍵時期，為改善當前我國內河航運局面，海事部門有必要從戰略角度出發，對未來內河船員的發展進行頂層設計。只有這樣，才能從根本上助推內河航運經濟的發展，開創內河航運發展的新局面。

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