SWOT矩陣在通航產業發展戰略研究中的應用

劉瑩華

【摘 要】隨著低空空域的開放，我國通用航空產業迅速發展。本文通過SWOT分析矩陣對以中直股份為代表的通用航空產業在發展戰略研究中作出系統全面的分析。

【關鍵詞】通用航空；SWOT分析矩陣；發展戰略

1 提出問題

1986年我國國務院文件中正式使用“通用航空”一詞，2003年5月1日國家民航局頒布的《通用航空飛行管理條例》中規定：“通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療救護、環境衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動，能夠用于通用航空作業的飛機稱為通用飛機[1]。

通用航空是21世紀發展最快的空域交通方式之一。汶川地震之后，國家日益重視通用航空產業的發展：民航總局在蒲城設立通用航空試點園區，對低空領域放開、通用航空機場建設、行業管理等進行試點；工信部積極推進通用飛機等重點科研項目的立項，形成產業化能力；民航總局下發《關于加快通用航空發展的措施》，構建功能完善的通用航空體系。2010年國務院、中央軍委聯合印發《關于深化我國低空空域管理改革的指導意見》，標志著低空領域的開放，分類劃設低空領域，并提出未來10年低空管理領域改革目標；2014年國家簡化機場審批流程，下放通用機場的建設審核權，推動地方建設通航機場；2016年5月17日，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，對進一步促進通用航空業發展作出部署。隨著國家政策的鼓勵和放開，我國的通用航空產業面臨著空前的機遇和挑戰。作為起步較晚的新興朝陽產業，有必要從產業發展的視角，對其進行戰略研究，并對我國通用航空的發展提出建議。

20世紀80年代初美國舊金山大學管理學教授韋里克提出了SWOT分析矩陣，也稱道斯矩陣。所謂SWOT分析，即對分析對象內外資源和競爭環境下的態勢分析，將與分析對象本身的主要內部優勢S（strengths）、劣勢W（weaknesses）和外部的機會O（opportunities）和威脅T（threats）等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，依據系統的思想和方法對各因素進行分析，通常用于公司戰略決策和區域產業發展戰略制定、競爭對手分析等問題。SWOT分析矩陣有機結合了公司的強項和弱項、環境的機會和威脅，國內外學者經常用來分析企業競爭戰略的主要方法，借助SWOT分析方法可以對通用航空產業發展戰略作出全面分析。

2 通用航空產業發展戰略的SWOT分析--以中直股份為例

2014年12月24日，哈飛航空工業股份有限公司變更為中航直升機股份有限公司，簡稱中直股份（600038）。中直股份創建于1952年，是我國“一五”時期156個重點建設項目之一，是建國初期航空工業五大主機廠之一。公司是隸屬于中國航空工業集團的骨干企業，業務歸屬中航工業直升機板塊，是集科研、生產、試飛為一體，國內唯一一家同時具備直升機和定翼機研制能力的大型現代化航空制造企業，是我國直升機、輕型多用途飛機和航空復合材料構件科研生產基地。改革開放以來，通過引進吸收、自主研發、國際合作等方式，相繼研制了直9系列、HC120、AC312系列、直19、直15等直升機，運12系列輕型多用途飛機，并與巴西航空工業公司合作生產了ERJ145支線客機、萊格賽系列公務機，共累計生產銷售各種型號飛機2200余架，為我國航空事業和國防建設做出了重要貢獻。經營范圍主要是航空產品及零配件的開發、設計、研制、生產、銷售業務等業務。

2.1 內部能力因素分析

SWOT矩陣分析中，內部能力因素是指公司的競爭優勢和競爭劣勢，作為剛起步的通用航空企業，除資金規模和技術外，所具備的內部條件差異不顯著，所以在產業發展戰略分析時，以中直股份為例，可類推通用航空產業整體的競爭態勢。

2.1.1 內部優勢分析（S）

1）區位和地理優勢

中直股份位于我國黑龍江省哈爾濱市。作為東北亞的中心地理位置，哈爾濱是“南聯北開”和歐亞大陸橋的重要樞紐，最大的內河口岸城市，逐漸形成了開放的多層次、多渠道的國際合作，呈現了連通俄羅斯和東歐市場、西方國家市場和國內市場的多元化格局。作為東北大省，是我國產出石油、糧食、煤炭、木材等物質資源的重要基地，為通用航空產業的發展提供了重要的物質保證。在科技文化和人力資源方面，哈爾濱擁有24所高校，300所科研院所，發達科技和先進教育提供了通用航空產業研發的潛力。作為全國的主要工業城市，哈爾濱具有雄厚的工業基礎，已形成了以機電業為主的重工業和輕工業協同發展的工業體系，同時完善的城市功能和基礎設施。哈爾濱地區四通八達的國際貿易網，豐富的自然資源和工業基礎，以及優異的人力資源和科技力量，優越的地理位置和區位條件，為通用航空產業日益崛起奠定了良好的基礎。

2）財政支持

通用航空產業是引領我國未來經濟發展的新興戰略性產業，承擔著救難救災和國防建設的重要使命。在我國發展戰略如“中國制造2025”、“一帶一路”等實施下，通用航空產業作為高端制造業的典型代表，迎來了前所未有的發展機遇。對于中直股份而言，國家在政策上和資金上予以重視，根據年度報告顯示，除了與公司正常經營業務密切相關，符合國家政策規定、并按照一定標準定額或定量持續享受的政府補助外，2014年和2015年的政府補助分別為3477萬元和1006萬元。作為全國通用航空產業的主力軍，我國不僅在政策上重視通用航空產業的發展 ，在資金資助方面也相當支持。

3）產品品牌優勢

中直股份主要從事航空產品及零配件的開發、設計、研制、生產以及銷售等業務，以客戶為導向的核心產品及零部件，在國內處于技術領先水平。近年來，公司對產品結構進行調整，逐步實現了主要產品型號的更新換代，豐富了通用航空產業系列機型，“一機多型，系列發展”的格局已基本展開。公司以直9、直11系列直升機、Y12輕型系列多用途飛機、AC313等直升機和相應零部件生產能力為平臺，進一步擴展相應型號的新產品。中直股份策劃并參展了多項直升機設計和發展活動，同時參加了在美國、迪拜、莫斯科舉行的直升機展和航展，在國內外享有較高的品牌知名度。基于產品優勢，2015年公司與英安航空簽署關于15架高原型飛機的購銷協議，并擴展了公司機型在俄羅斯航空運輸的銷售市場。

2.1.2 內部劣勢分析（W）

1）自主研發創新能力弱

與國外相比較，我國的通用航空產業起步較晚，發展相對落后，尤其在研制大型高端通用航空飛機方面還亟待投入更多的人力物力和技術能力。我國的核心技術在制造基礎以及低端多用途類型的飛機方面發揮著積極作用，而更為高端的渦漿飛機，大部分是外國的制造商生產。通用航空企業大多面臨這種情況。

2）人員短缺

通用航空有形成一個成熟的航空產業鏈，不僅需要飛機和維修、油料供應等配套服務，以及必要的空域資源，最主要的是人員的培訓。通過對通用航空產業的研究發現，飛行員和機務人員缺乏基本沒有通用航空類職業經理人。另外維修人員的整體技術水平不高以及機務人員老齡化問題突出[2]，這些問題約束著我國通用航空產業的發展和進步。由于通航產業剛起步，產業內部的公司規模大小不一，對于小型的通用航空企業，沒有穩定的盈利渠道，機務人員培養和引進成本較高，加上人才流向運輸航空等領域等原因，造成通用航空的人才缺乏。

3）通航機場稀少

《2015年民航行業發展統計公報》表明，截至2015年底，獲得通用航空經營許可證的通用航空企業281家。而通用航空機場作為通航的保障，據不完全統計，目前我國擁有頒證的通用航空機場61個，具有通用航空器主要油料生產和供應能力的單位主要有4家。根據美國聯邦航空局向國會提交的《國家一體化機場系統計劃2015-2019》，截至2014年，美國共有通用航空機場2942個，分為國家級、地區級、本地級和基本級等四類，國家級通用航空機場84個，主要服務國家和全球市場；地區級通用航空機場459個，主要服務地區和國家市場；本地級通用航空機場1268個，服務于本地和地區市場；基本類航空機場880個，服務于本地和地區市場中較低強度的航空服務，其余是劃分不明確的通用航空機場。相對于美國，我國的通用航空產業發展相對緩慢，這種產業競爭情況直接反映著通用航空企業面臨的窘境。

2.2 外部環境因素分析

SWOT矩陣分析中，外部環境因素是指組織本身所處環境帶來的機遇和挑戰。以中直股份為例所處的國家政策環境和挑戰，即通用航空產業所處的宏觀經濟、政治、文化等方面的環境。

2.2.1 機遇（O）

1）發展氛圍

我國長期以來實行嚴格的空域劃分和低空空域管制，致使通用航空產業止步不前。2009年中國民航網批復同意了一批低空空域開放試點地區，在頒布的《關于加快通用航空發展的措施》中，提出東北成為1000米以下低空空域開放試點，中直股份作為試點地區，把握機會大力發展通用航空產業。隨著低空開放試點的順利運行以及具體方案的不斷推出，私人飛行、公務飛行等通航消費市場逐步形成，并刺激通航維修、運營服務和制造等相關產業鏈的發展，相關專業人士認為，我國的通用航空產業已達到了井噴式的關鍵時刻，通用航空產業鏈中石油服務、飛行駕照培訓等服務體系以及維修、FBO固定基地運營商等基本保障體系也雨后春筍般出現。

2）政策環境優化

2016年作為“十三五”開局之年，國家在制定和出臺通用航空十三五規劃時預計我國通用機場將建成500個以上，通用航空器將達到5000架以上，產業整體規模爭取超過1萬億元。為助推通用航空產業快速發展，僅在2016年就頒布實施了諸多政令。同年4月，一方面民航局簡化特殊通用航空飛行任務申請程序，將11項復雜的申請材料簡化為2項，簡化流程，公開信息，服務通航產業，促進產業發展，同時減少了通用航空企業的運作和經營成本。另一方面支持通用航空產業以及相關航空俱樂部的發展，打開通用航空的客戶市場，培養民眾的通航消費，推動經濟發展和轉型，這一政策對于通用航空產業的發展起到了積極的推動作用。5月份國務院常務會議中，部署了促進通用航空發展的積極舉措。比如加快通用飛機、導航通信等核心裝備研發應用，培育具有國際競爭力的通用航空企業。擴大通用航空在資源勘查、環境監測、運輸服務等領域的應用。國家在政策方面支持通用航空產業市場的發展，對于競爭市場上的中直股份通航而言，面臨著絕無僅有的機遇和逐漸打開的空白市場。

2.2.2 挑戰（T）

1）空域資源有限

盡管我國已經逐步開放了低空空域，但在通用航空產業中仍存在著空中資源短缺等問題。在美國，民航占據著80%的空域資源，剩余20%空域歸空軍所有，并且通用航空與商業運行等大型飛機有著同等使用空域的權利[3]。但在我國情形卻正好相反，通用航空只使用少數空域，開發空域資源嚴重不足，從登記在冊的通用航空機場數量中可見一斑。通用航空產業多為不定期飛行，有可能是甲類、乙類或丙類飛行中的一種[4]，而這些不確定性和有限的空域資源以及機場數量之間產生了沖突。

2）產能過剩

在珠海航展通用航空發展論壇上，中國航空運輸協會通用航空委員會總干事王霞提出，目前通用航空器和企業數量增長高于飛行時間增長，表明有大量的通用航空器不能投入運營。《中國通用航空發展報告2015》中數據表明，截至2015年底我國的通用航空產業在冊航空器數量為2235架和獲得航空經營許可證的通用航空企業數量為281家，分別比上年增長了13.2%和17.6%，然而2015年我國通用航空產業完成通用航空生產作業飛行時間為73.5萬小時，其增長率僅為8.9%[5]。而這種“過剩”的背后原因是不斷增長的產能以及消費需求與空域改革進展緩慢的矛盾。

3 通用航空產業發展戰略研究

通過以中直股份為例對我國通用航空產業發展的SWOT矩陣分析，通用航空產業在制定產業發展戰略時應該順應政府的政策引導，同時結合自身內部競爭優勢，規避或降低競爭劣勢，利用外部環境的機遇，減少或降低威脅，根據優勢-機遇（SO）、劣勢-機遇（WO）、優勢-威脅（ST）、劣勢-威脅（WT）四種情況，提出相應的發展策略，如表1所示。

4 總結

目前我國的通用航空產業處于起步時期，還需要借鑒美國、日本、加拿大、澳大利亞等國家的發展經驗。通用航空產業發展戰略研究時應該順應政府的政策引導，同時結合競爭優勢，降低競爭劣勢，抓住機遇，回避威脅，制定科學合理的發展戰略，同時整合通用航空產業已有的資源，加快飛行和機務人員的引進和培養，加強自身核心競爭力建設，通用航空產業的健康發展將會帶動相關產業鏈協同發展。

【參考文獻】

[1]通用航空飛行管理條例[C].中國民用航空局.

[2]金樹穎.基于SWOT-PEST矩陣的遼寧省通用航空產業發展分析[J].生產力研究，2013（12）.

[3]王聰.國內公務航空的SWOT分析[J].中國管理信息化，2016（7）.

[4]劉珊杉.中國通用航空產業：問題、原因及對策[J].區域經濟與產業經濟，2010.

[5]2015年民航行業發展統計公報[C].中國民用航空局，2016.

[責任編輯：朱麗娜]