深化司法改革 保障公平正義

吳文仙

作為全國第一批司法體制改革試點省份，貴州擔負起了為全國司法體制改革先行探路的歷史重任。在改革中，貴州當好先遣隊和探路者，為全國司法體制改革提供了可復制可推廣的經驗。

“改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼”。習近平總書記在2015年新年賀詞中的表達如今已深入人心，成為對當前改革與法治關系經典的概括。

貴州是全國第一批司法體制改革試點省份。2014年12月4日，貴州省司法體制改革試點工作會議召開并正式啟動試點工作。

今年7月11日起，貴州省司法體制改革試點工作在9個地方18個單位先行試點的基礎上，在全省三級法院、檢察院全面推開，一系列改革的決策部署即將全面落實到全省各級法院、檢察院。

目前，貴州員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

司法體制改革

打造全國樣板

作為全國第一批7個司法體制改革試點之一，貴州政法系統擔負著為全國司法體制改革先行探路的歷史重任，如何為全國司法體制改革提供可復制可推廣的經驗，當好這個先遣隊和探路者？

貴州兩年多來的司法體制改革試點進程給出了答案——

貴州政法系統緊緊圍繞司法人員分類管理制度、司法責任制、司法人員職業保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統一管理“四項改革”，加強統籌領導和分類督導，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡單翻牌，在保障制上不空轉也不簡單提高待遇，在責任制上不簡單放權，在統管制上不簡單切割，全力推進試點工作，創造了可復制可推廣的好經驗。

“通過試點發出了貴州聲音，改出了貴州經驗；突出了主體地位，改出了職業尊榮；強化了辦案責任，改出了司法公信；完善了配套措施，改出了便民利民。”貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴對貴州推進司法體制改革試點工作給予充分的肯定，“我省創造了‘以案定員‘以案定補、繁簡分流、司法責任制、權力清單等一系列突破性的好經驗，成為全國樣板。”

貴陽市花溪區法院是第一系列基層試點單位，于2015年1月1日開展“以法官為中心”的審判權運行機制改革，推行“法官+法官助理+書記員”的辦案團隊運行模式。圍繞以案定員，推動審判組織架構重組規范化；以案定責，構建審判權運行機制改革科學化；以案定補，激活績效考評機制效能最大化；以案定檔，實現信息監督機制數據留痕化，以“四定促四化”取得司法改革新成效。

遵義市匯川區法院自2015年1月領受司法體制改革試點任務以來，按照“切口準、深度改、有特色”的工作思路，在改革中堅持問題導向，緊扣司法案件核心要素，圍繞以案定員，建立科學的員額制；強化職業保障，以案定補，探索有力的保障制，努力打造司法改革的“匯川樣本”。2015年結案率達97.2%，平均案件審理天數31.2天，案件審判質量和效率都得到提升。

抓住司改核心

推進司法人員分類管理

員額制改革是司法體制改革的核心，是實現司法人員分類管理的基礎，也是完善司法責任制的基石。而員額法官、檢查官遴選工作則是員額制改革成敗的關鍵。

10月29日，貴州省檢察院組織召開全省檢察機關員額制檢察官任命大會暨宣誓儀式，任命1913名員額制檢察官。10月31日，貴州省全面推開司法體制改革全省法院員額制法官頒證暨宣誓儀式在省法院大法庭隆重舉行，經過報名、考核、考試、答辯、審議等程序，好中選好，優中選優，2499名法官脫穎而出，被任命為員額制法官。目前，員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

下一步，貴州省法官、檢察官遴選工作將進入常態化，即根據中央政法委規定的員額比例上限，省法院、省檢察院確定的各級法院員額比例，各級法院、檢察院預留員額的多少和業務工作的需要，每年定期開展員額制法官、檢察官入額遴選工作，選拔優秀的人才進入員額，努力打造一支正規化、專業化、職業化，充滿生機和活力的法官、檢察官隊伍。

據了解，貴州將遴選入額的院庭長直接編入審判團隊，并按照“1（員額法官）+N（法官助理）+1（書記員）”的標準，至少形成“1+1+1”的辦案模式。入額院庭長和員額法官平等分案、平等辦案，主要負責辦理重大、疑難、復雜案件。同時，法官助理分為程序助理和實體助理，程序助理主要負責保全、查封、送達等程序事務。

為了讓員額制法官真正深入辦案一線，凡是入額的領導干部，必須親自辦理一定數量的案件。要確保改革確有成效，凡入額的法官，除院庭長要承擔一定行政及審判管理職責外，其他法官必須全部調整到承擔相應的審判執行一線工作，充實執法辦案工作力量。

截至今年7月，通過改革，試點法院審判執行一線人員占85%以上，比改革前增加64%。以花溪、匯川、貴定、榕江四個基層試點法院為例，推行此項模式后，員額法官人均結案數同比分別增加267件、122件、83件、76件，與此同時，改判發回率也同比下降1.32、0.54、1.23、1.13個百分點。

權力與責任同行

讓司法改革深入推進

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”是司法改革的價值追求，人民滿意與否成為評判改革成敗的標準。

在10月31日的貴州省全面推開司法體制改革全省法院員額制法官頒證暨宣誓儀式上，年輕的法官冉依依發言說：“從學生到法院人，從助理審判員到員額法官，我會時刻牢記誓言，堅定信念，把公正司法作為工作準則，做公平正義的捍衛者；把保障民生作為職業信念，做司法為民的守護者。”

員額檢察官不僅意味著權力，更意味著責任。首批員額制檢察官成員、省檢察院公訴處副處長孟奇，談起成為員額制檢察官前后的區別與體會時說：“權力與責任同行，正確運用手中的權力讓人民享受到公平正義是我今后履職的最大使命。”

員額制法官、檢察官遴選只是司法體制改革的起點，要讓司法體制改革深入推進，還需不忘初心、繼續前進。

貴州省司法體制改革在提升案件審判質量方面，除了科學配置審判團隊外，還注重案件的“簡繁分流”，從源頭上提高質量。即針對基層法院適用簡易程序案件占80%左右，普通程序案件占20%左右的特點，按照“簡案快辦、繁案精審”的思路，用20%的司法資源負責辦理80%左右的簡易程序案件，著力解決辦案效率問題；用80%的司法資源負責辦理20%左右的普通程序案件，著力解決案件質量問題。

“貴州省針對近年來矛盾糾紛增多、案件逐年攀升的實際，堅持依法處理和多元化解相結合，努力以較小司法成本取得最好的法律效果、社會效果，在更高層次上實現公正和效率的平衡。”貴州省高級人民法院院長孫潮說。

在探索司法責任制改革方面，貴州省檢察院還在全國率先制定下發省、市、縣三級檢察院“權力清單”，全面梳理了檢察機關統一業務應用系統中的1606項權限配置。對不同級別檢察院的檢察官權限內容進行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長行使或委托行使的12個業務類別權力，未明確的各項審批權，采取一般性授權方式，授權給檢察官。

貴州省人民檢察院檢察長袁本樸介紹：“通過司法責任制改革，使員額制檢察官集‘權‘責‘利于一體，形成了權力清晰、責任明確、全程留痕、終身負責的司法責任長效機制，促使員額制檢察官工作更加嚴謹、細致，更加公平公正辦案。”

同時，還需創新手段和方法。比如，貴州省高級人民法院整合全省案件信息數據，利用大數據分布式平臺，積極開展審判業務大數據分析、數據處理加工和數據價值挖掘等技術的研究工作。通過對全省三級法院歷史案件的大數據分析，梳理出影響案件判決結果的要素，建立起案件與量刑標準以及對應法律法規的關系網絡，同時在法院內網體系中建立應用平臺。