社區治理的碧江探索

申越發+夏強

銅仁市碧江區創新“一核為主·多元共治”社區治理機制，實現基層黨建與社會治理共促進，有效破解社區治理難題。

如何提高治理能力、創新服務方法成為當前創新社區治理的重要課題。近年來，銅仁市碧江區針對社區組織不健全、工作關系不順、隊伍素質偏低、服務設施薄弱等突出問題，始終把抓好黨建作為最大政績，強化管黨意識、落實管黨責任、提升管黨水平，創新“一核為主·多元共治”社區治理機制，以黨建為核心，構建多元主體共聯、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務共擔的新型社區治理體系，實現基層黨建與社會治理共促進，有效破解社區治理難題。

多元主體共聯

加強社區治理保障

優化治理結構。按照“一核三軸四聯五心”的要求，構筑“大鄰里”黨建領導服務體系，即社區綜合黨委一個核心，社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心三個管理服務主體，社區社會組織、業主委員會、物業管理公司、駐轄區企事業單位四類多元共建堡壘，志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛服務中心五個互助活動中心，探索推行縱向建、橫向聯的區域化社區聯動治理機制，打破之前固有的條塊分割、各自為政的傳統社區治理模式。

發展自治組織。社區綜合黨委按照“政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏”的運作模式，積極引導和孵化社會組織和志愿服務團隊，重點為社會組織提供組織培育、人才培養、項目發展、標準建設、保障服務、資源對接等綜合服務，簡化登記流程，建立激勵機制，大力培育發展能有效承接政府轉移職能的社會組織。目前全區共組建800余個社會組織，吸納城區200余個轄區單位，10000余人參與社區治理活動，激發各層面、各行業群眾的參與熱情，提升群眾對社區工作的知曉度和參與度。

明晰功能定位。三個管理服務主體按照“小社區、大服務”的職能定位，突出“共建共駐、資源整合、數據共享、鄰里守望”的工作要求，支持和鼓勵轄區多元主體參與社區治理工作。

多元共建堡壘負責制定和完善職能職責和服務菜單，促進城市居民在社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

五個互助活動中心牽頭組織開展法律援助、康體休閑、文化娛樂等服務。初步形成了“組織引領、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

多元平臺共建

構筑社區治理平臺

搭建便民服務平臺。建立社區綜合服務大廳，對社區黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項進行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區居民提供便民服務；將“五中心”的運行管理服務納入社區服務中心工作，為各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務，打造全方位、全天候、零距離的政務服務機制。

搭建信息辦公平臺。利用手機APP和網站網頁等便民服務軟件和信息平臺，推行無紙化辦公、移動終端化審核；創設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網吧等。利用社區電子屏、手機客戶端、微信微博等，實現各類信息的智能推送和共享應用，實現“數據多跑腿、百姓少走路”的目標。

搭建志愿互助平臺。組建社區公益銀行，建立VIP志愿服務愛心兌換機制；設立法律援助中心，為社區居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調解等服務，促進社區和諧指數提升。建立“雙陽”活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關愛服務。

多元組織共商

激活社區治理活力

民主決策聚共識。建立多元主體參與的聯席會議制度，對涉及社區黨建、居民利益、公益事業、社區治安等重大事項共同商議，用最快的速度為群眾解決大事、急事、難事；引導社區各方力量對社區重大事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層自治功能得到有效激活。

創新思路解難事。建立縣級領導聯系社區制度，定期研究工作中出現的困難和問題。按照轄區居民分別建議、多元主體分類提議、綜合黨委共同商議的程序，采取黨建工作聯做、公益事業聯辦、項目建設聯推、服務難題聯解、精神文明聯創、社區治安聯防“六聯動”破解社區治理中的難題。

貼近群眾議家事。通過基層夜話、“三會一課”等形式，發動社區多元主體參與商議解決小區“雞毛蒜皮”小事；開展在職黨員到社區報到和社區評價反饋等制度，對社區各治理主體的履職情況、好事實事辦理情況等進行評議監督。

多元資源共享

整合社區治理資源

陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統籌兼顧”的原則完善社區文體活動陣地。碧江區委常委會專題研究社區公共服務用房，通過劃轉、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區建設，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米試點活動陣地，留足市民活動空間，內設健身室、舞蹈室、書畫室等社區居民活動場所，動員轄區單位將文化、教育、衛生、體育等活動設施向社區居民開放，實現有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規章的“四有”目標。

經費資源共籌。將社區治理經費列入財政預算，落實2000萬元工作運轉和服務群眾專項經費，主要用于室內外裝修、功能配套、智慧社區軟件開發等；整合社區辦公經費、部門配套、聯建單位幫扶等資金200萬元，用于社區綜合黨委向社會購買公益性服務等支出；為社區干部繳納養老及醫療保險，社區辦公經費和干部報酬均提高50%以上。

人力資源共享。社區綜合黨委設黨委書記1名、副書記2名，黨委委員若干；從高校畢業生中直接選任社區專職工作者，新招考機關事業單位干部、西部志愿者、三支一扶人員等54人優先安排在社區工作，引進貴陽等地專業社工組織進駐社區協助開展工作；建立銅仁學院、銅仁職院、銅仁幼專大學生教育實踐基地3個，近500名高校學生進駐社區開展工作。培訓社區干部、社區組織負責人2000余人次，不斷提升其履職能力和水平。

多元服務共擔

創新社區治理載體

優化志愿服務。整合黨政、市場、社會三類資源，按照一個鄰里對應一名黨員干部、一支民情聯絡員隊伍、一個志愿服務團隊的“1+3”服務模式，大力推進志愿活動常態化，推動形成鄰里守望互助的良好風氣，以社區為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”服務，形成“三聯七助”的“愛心橋”慈善服務模式，推進志愿活動常態化。實行志愿服務積分管理，調動社區居民參與的熱情。

開展公益活動。組織開展體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動。30余支文藝隊伍經常性開展文化娛樂活動。兒童圖書室、0至3歲幼教中心、綠色網吧等已投入使用，組織開展“我到社區搞義診、我為社區獻一策、我為社區捐一物、我在社區爭做貢獻”暨社區鄰里文化節主題實踐活動。市中西門社區、環北梵凈山社區實施“支部+日間照料中心”，河西廣場社區開設貴州省首家互聯網數字社區影院，為社區居民提供預防保健、健康教育、文化娛樂等服務。

推進平安建設。充分利用轄區單位、共建單位資源，強化社區居民自治自調，開展律師進社區和法律明白人機制，發揮在矛盾化解、糾紛調處、民情研判、群防群治、法制宣傳等方面的作用。積極開展背街小巷亮化、天網地網延伸、吸毒人員收戒管控、零發案網格小區創建、平安建設大宣傳的平安碧江“五項行動”，實現城市社區治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持全市第一。

碧江區“一核為主·多元共治”社區治理機制的推行，切實提升了社區基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力；實現社區社會治理從“集權管理”向“放權社會”“還權居民”轉變，從“單一行政管理”向“多方協商治理”轉變，從政府完全管理控制社區的“獨角戲”向多元主體共同參與的“多角戲”轉變；提升了廣大居民的獲得感、安全感和幸福感，實現城市社區治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持銅仁市第一。