越共十二大之后越南政治的新動向

趙衛華，金東黎

（1.廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院，廣州510420；2.廣東外語外貿大學南國商學院，廣州510420）

越共十二大之后越南政治的新動向

趙衛華1，金東黎2

（1.廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院，廣州510420；2.廣東外語外貿大學南國商學院，廣州510420）

越共十二大是越南政治革新進程中一次劃時代的會議。十二大后，隨著阮富仲權力地位的鞏固，越南權力下移的趨勢得以扭轉，政治風向逐漸左轉：首先是恢復黨代會的預備會議制度，其次是改變高級領導人信任投票制度的規則，最后是收緊自薦候選人制度。上述轉變主要有兩種原因，一是越共內部的權力競爭，二是出于越共對和平演變和顏色革命的擔憂。該變化一方面深刻影響了越南國內的政治生態結構和政局發展，另一方面也對中越關系和中國利益有著不可忽視的影響，對此中國必須要切實重視，未雨綢繆。

十二大；越南；政治革新；中越關系；新動向

2016年1月20日至28日，越共十二大在河內順利召開，平穩實現了高層領導的更新。上屆四駕馬車，除阮富仲蟬聯總書記之外，悉數退出了政治局，不久徹底淡出政治一線舞臺，標志著越南已經進入了一個新老交替的過渡時期。從十二大閉幕至今，已有一年多的時間。越南國內形勢，表面上風平浪靜，底下實則波濤洶涌，內部權力競爭和路線博弈非常激烈。越南之所以在短短四個月中連續進行了兩次國家主席、政府總理和國會主席的選舉，主要受兩種因素影響：一是內部權力競爭的影響，二是對內外反共勢力的擔憂，兩次選舉實際上是越南高層在兩種因素綜合影響下為確保內部權力平衡事先做出的既定政治安排。同時，上述因素錯綜交織在一起，也必然對越南內部政治生態結構的演變和政治局勢的發展，對中越關系的進一步發展及中國的利益造成不可忽視的影響，這是國內必須要密切關注，并認真評估應對的。

一、越共十二大以來越南國內的重大政治變化

越共十二大是一次承前啟后，拉開高層領導代際更替序幕的大會。在十二大召開前后，越共黨內革新和保守、溫和與激進等不同政治勢力圍繞國家發展方向、對外關系和安全戰略選擇、人事布局等展開了激烈的競爭，在看似平穩和諧的表象背后，實則暗潮涌動。在短短七個月內，越南國內政治形勢與換屆前相比發生了諸多顯著的變化。

首先，恢復黨代會預備會議制度（即秘密會議階段）。越共歷史上有一個傳統，全國代表大會分秘密和公開兩個階段進行，在秘密階段黨內各種勢力圍繞重大的政治、人事和政策安排展開激烈競爭和博弈，最后達成協議。實際上，重大政治安排在黨代會之前就已經由最高層以民主協商的方式基本達成了協議①由于胡志明長期流亡國外，1945年越南獨立后，越共最高領導層實際上形成了作為最高精神領袖的胡志明和國內實力派共同組成的集體領導模式，雖然黎筍時期一度權威政治盛行，但革新開放后逐步形成了黨內高層協商民主和中低層競爭民主共存的局面，并逐步向社會民主擴展。秘密會議制度主要存在于革新開放之前，革新開放延續一段時間后，在農德孟時期一度取消。，會議只是解決尚未達成協議的部分政治分歧的場所，往往競爭激烈，場面不太和諧，不利于維護黨團結一致的對外形象，因而該階段從不公開。公開會議是秘密階段各項安排在黨內達成一致后公諸于眾的階段，該階段會邀請國外友好政黨代表團及國內外記者參加，力圖向外界展示黨代會團結、和諧、成功的一面。農德孟時期，取消了黨代會的秘密階段，雖然會前黨內高層的協調和博弈猶在，但取消秘密會議階段的確是越共歷史上的一大進步，也是越共黨內民主發展的必然結果和越共黨內民主運行成熟的表現。

2011年越共十一大之時，越共總書記之爭主要在張晉創和阮晉勇之間展開。年屆67歲、在政治局委員中得票率落后的阮富仲之所以當選完全是競爭雙方妥協的結果。當時，年齡的劣勢和弱勢地位反倒成了阮富仲當選越共總書記的優勢。具有年齡優勢的張晉創和阮晉勇在相持不下的情況下都退而求其次，接受阮富仲出任總書記，而將希望寄托于下一屆。在當時看來，僅年齡這一條，阮富仲就不可能再有下一任期，更不用說革新以來大部分總書記基本上都只有一個任期。然而，形勢的發展完全出人意料。雖然隨后的競爭中張晉創長期領先于阮晉勇，但在最后關鍵時期，由于981事件，兩人的支持率又成仲伯不分之態。在此復雜形勢下，越共決定由72歲高齡的阮富仲打破常規連任，以協調各方矛盾，平衡不同的派系①革新開放后，除農德孟任滿兩屆外，阮文靈和黎可漂均是只任一屆，杜梅則因當時國內的嚴峻形勢，出于應對當時的國內危機及黨內團結考慮，繼任一段時間后由黎可漂接任。目前越共黨內的情況與杜梅時期有類似之處，阮富仲有可能采取杜梅連任的方式經過一段時間將總書記之職讓位于丁世兄或其他更為年輕的領導。。越共黨代會的秘密會議制度就是在上述背景下恢復的。相比十一大，十二大實際會期大大延長，凸顯了越共內部不同派別之間權力競爭的激烈和政治分歧的嚴重，這種狀況是政治革新過程中國家權力由政治高層向社會逐步下移引起的權力競爭模式造成的，同時也顯示僅依靠公開的黨代會越共已難以掌控政治局勢的發展。這使得越南政治革新面臨新的嚴峻挑戰，也預示著越南政治革新未來進一步的發展已經面臨著巨大的阻力，如何克服這一困難對越共而言是一次艱巨的考驗。

其次，修改高層領導人信任投票制度的規則。阮富仲上臺后，在農德孟國會差額普選、質詢和候選人自薦制度的基礎上進一步推出了國家高層領導人每年一度的接受國會信任投票的制度。按照該制度的規定，信任投票分為高信任、信任和低信任三個層次，每個接受投票的人低信任票超過50%或高信任和信任票合計不滿50%都將受到彈劾〔1〕。這一制度曾沉重打擊前總理阮晉勇等人。2014年，阮富仲曾建議強化這一制度，將高信任和信任合并改為信任，將低信任改為不信任。這樣一來勢必導致原有的信任票一部分分流到不信任票當中去，增加高層被彈劾的概率，因而受到體制內既得利益集團的頑強抵制，在國會也沒有獲得通過。國會信任投票制度的推出，進一步強化了對高層官員的監督制度，使得體制內的權力進一步向中下層流動，國會在國家政治生活中的地位進一步增強。

然而，第十四屆國會產生后，阮富仲宣布，在每屆國會任期當中，高層領導不必每一年都接受國會的信任投票。在初次信任投票中信任票得票率高于72%的可以不必參加以后每年度的投票，只有低于72%信任票得票率者才需要在后續的年度信任投票中繼續接受國會監督。這一改變連同下述的自薦候選人制度的收緊，是政治革新以來越南革新措施第一次左轉，顯示出越南內部革新和保守、激進與穩健勢力的競爭非常激烈。

第三，收緊國會自薦候選人制度的規則。從農德孟開始，國會候選人除了由官方提名外，還推出了候選人自薦制度，使得沒有獲得官方提名，又希望參選的黨內外人士依然有進入國會的渠道和機會，這項制度實際上充當了越南黨內外矛盾減壓閥的作用。自薦候選人制度推出后，越南官方曾承諾將逐步增加自薦候選人參選的比例，作為官方推薦候選人的有益補充。然而，在此后的兩屆國會選舉中，自薦候選人的數量和當選的代表都較第一次下降很多。對此，越南官方的說法是自薦候選人積極性不高所致，并聲明逐步擴大自薦候選人比例的政策不會改變。

但是，在第十四屆國會選舉期間，受奧巴馬訪越的影響，自由派的參選熱情空前高漲，他們利用自薦候選人制度積極參選，連同官方推薦的候選人總參選人數一度達1 121人，超出了國會代表規模的2倍〔2〕。這完全超出了越共意料。對此，越南選舉委員會利用資格審查權以參政議政能力不符合國會議員的要求為由，剝奪了200多名自薦參選人的候選人資格，使得最終參選者只有870名，自薦候選人只有11人，候選人總數比農德孟第一次推行差額普選和自薦參選制度時的候選人還少5人〔3〕。結果這次選舉在很多地方受到自由派的抵制，許多選區沒有能夠選舉出符合條件的國會代表，后雖經越南選舉委員會進行補選，但最終只選出了496名代表，有4個議席空缺。更嚴重的是，后江省人民委員會副主席鄭春成隨后被媒體扒出賄選丑聞〔4〕，經過越南選舉委員會處理后，越南國會最終當選人數494人，有6個席位空缺〔5〕。

二、越共十二大以來越南國內重大政治變化的深層原因

越南上述的三大改變集中反映了越共內部革新與保守、激進與穩健、維持越共一黨執政合法性與深入推進民主化之間的矛盾，同時也顯示了越共與國內外自由派和反共勢力的斗爭，有著國外因素介入的深刻背景，反映了越共對國內外反共勢力對越南實施和平演變的防范和恐懼，是多種因素綜合作用的結果。越南國家主席、政府總理和國會主席在就職幾個月后再次選舉，最高層由四駕馬車體制向五巨頭為核心的體制轉變，既集中體現了越南最高層預防變故發生、未雨綢繆的心態，也是越共在面對內外各種矛盾時作出的應急性政治反應。

2007年，越南國會差額選舉使得包括張晉創在內的一大批越共高層落選國會議員，而張晉創按照原來黨內協商的結果是要出任國家主席的，國會的選舉結果直接打破了既有的政治安排，給越南高層造成了極大的震動。隨著政治革新的深入發展和社會民眾對高層權力制約力度的增大，高層權力向社會民眾層面下移加速，越共對政治結果的掌控已經不像以前那樣具有絕對的控制權。在越共十二大上，丁世兄與四駕馬車一起位列政治局的核心領導之列以及由即將結束任期的國會選舉新一屆的政府，一方面顯示了越共內部斗爭激烈，另一方面也顯示越共在當前內部權力分配微妙的時刻對國內局勢的不確定性有著深刻的防范意識。

按照越南高層的承諾，隨著政治革新的深入，國會議員差額的幅度和自薦候選人的比例都要逐漸增大，如此選舉結果的可預測性則肯定會呈遞減的趨勢，這一前景對于當前內部競爭激烈，又需要確保權力順利交接的越共而言顯然是極為不利的。在內部政策路線競爭激烈，為實現權力的順利更替，維持各派的微妙平衡是至關重要的。而要實現上述目的，在國內外反共勢力和自由派的攻勢面前，繼續擴大國會選舉差額率和自薦候選人的比例顯然會適得其反。

因此，為確保權力順利交接，維持黨內各派微妙的平衡，越南高層一反常規，決定最高層提前移交權力，由即將結束任期但更容易掌控的第十三屆國會來選舉新一屆國家、政府和國會領導人。這一行為不僅打破了政治常規，而且，以即將結束任期的國會選舉下一屆國家主席、政府總理和國會主席是有違民主原則的，是否合法也值得商榷，因而受到反對派的強烈抨擊。然而，客觀上講，此舉起到了維護越共內部團結，確保換屆平穩過渡的作用。但此舉只是越共為了確保權力更替萬無一失而采取的應急政治安排。特別是，丁世兄作為阮富仲和阮晉勇都能接受的人選與四駕馬車一起成為政治局五名核心之一，不僅成為事實上的備位總書記，而且還有在另外三駕馬車一旦在國會選舉失利時充當替補的作用。在稍后的國會選舉過程中，越共控制的選舉委員會通過候選人資格決定權剝奪了有可能對越共政治安排造成威脅的200多名自由派候選人的參選資格，確保了越共對第十四屆國會的絕對控制，從而使得十二大上確立的國家權力格局得以延續，但也因此引發了反對派的“2020年全民公投運動”。這次十四屆國會對國家領導人的重新選舉其實是越共通過排除反對派候選人控制國會之后對十二大上作出的政治權力架構安排的最終確認。從法律程序上講，這次選舉產生的國家主席、政府總理和國會主席才是真正意義上的2016-2021屆國家最高領導層，而由第十三屆國會選舉的新領導層從法律程序上講只不過是上屆國家主席、政府總理和國會主席的看守領導層而已。

三、越共十二大以來越南國內重大政治變化對中越關系的影響

越共十二大以來，隨著國內外各種因素的綜合作用，越南國內的政治生態結構也發生了不可忽視的變化，這些變化對中越關系而言喜憂參半，但在近期來講，機遇還是大于挑戰。

首先，從越南的國內因素來說，越共十二大后越南新的四駕馬車雖然按照以往傳統維持南北對等的格局，但在19名政治局委員中對華持較為溫和態度的阮富仲的支持者在數量上和關鍵職位上占據了較強的優勢。而且，由于主張與中國進行理論合作交流的丁世兄進入核心領導層，而來自南方的阮氏金銀對華態度友好，因此，本屆越南最高層無論從政治局五人核心來說還是從政治局總體組成而言，對維持中越關系穩定均是較為有利的。

其次，從越共十二大召開至今，越共和越南政府先后在國內采取的一系列措施如收緊自薦候選人制度，剝奪自由派自薦候選人的候選人資格；改變國會信任投票制度的運行規則，削弱國會對高層官員的制約力度，在一定程度上給高層官員松綁；采取措施規避來自西方的不利影響，確保新一屆領導人順利換屆。表明以阮富仲為首的黨務理論派已經基本掌控了越南最高權力的主導權。阮富仲重視意識形態和理論建設問題，對中國采取較為務實溫和的態度。早在2012年其第一任期，由其領導的越共中央理論委員會就指出，越共內部存在偏離馬列主義路線的危險思潮，一是機會主義，二是極端民族主義，這兩者和敵對勢力的和平演變和顏色革命政策結合將會極大危及社會主義制度，對越南和鄰國的關系帶來極大危害，從而嚴重損害越南的利益〔6〕。阮富仲繼續執政意味著該屆越南領導層有望和中國進一步加強意識形態和理論合作，使得雙方在共同利益的紐帶上有望繼續加強，兩國爭端有可能得到較好管控。

再次，雖然所謂的國際仲裁庭對菲律賓單方面提告的南海仲裁案做出了不利于中國的非法裁決，否定了中國主張的U形線和對南海的歷史性主權主張，將太平島降格為巖礁。這表面上好像有利于越南，但仲裁案是美日等國為菲律賓量身定做的，是名義上完全有利于菲律賓，實則服務于美日本國利益的。然而，一旦否定了中國在《聯合國海洋法公約》生效前就已劃定的U形線，則越南于《聯合國海洋法公約》制定后才劃定的扇形線更難以立足，中國不享有歷史性主權同樣意味著越南也不可能享有，將太平島降格為巖礁、將許多巖礁降格為低潮高地同時也意味著越南占領下的南沙諸多地區成為了菲律賓的專屬經濟區。因而，越南在這次仲裁案中實際上得不償失，這正是越南對仲裁結果自始至終沒有表達過明確支持的原因。

也正因為如此，中越實際上在南海管控危機、維持穩定上是可以協調立場的。事實上，在仲裁案開始之前，越南就已經開始擔憂仲裁結果傷及自身，開始在各種場合為可能出現不利于越南的結果打預防針。如據越南之聲報道，陳大光在會見洪小勇大使時就強調越南愿與中國一道維護南海和平穩定，在尊重國際法的基礎上通過政治方式解決南海問題；而越南外部專家阮氏蘭英在接受采訪時則強調南海仲裁案只是中菲之間的事情，對越南沒有約束力。

然而，必須注意到在越南新一屆的高層領導中，除阮富仲出生于20世紀40年代，親身經歷和見證過中國對越南的無私援助和犧牲付出之外，大部分領導人都是55后和60后，許多人還曾直接參加過1979-1989年的中越邊境戰爭，他們對中國的歷史記憶和認知是與阮富仲顯著不同的。而且，作為最高層代際更新的結果，在這屆政治局當中，以阮富仲為首的曾經留學蘇東國家，在意識形態上較為傾向與中國合作的一派，因年齡問題在十三大之后基本上將完全淡出政治舞臺，而年齡較小，以曾經留學歐美為主，在對外戰略上主張優先融入國際的一派，十三大后將會全面掌權。從較長時間點來說這將是中越關系面臨的新挑戰。

按照越南翰林社科院中國研究所前副所長阮庭廉先生的說法，中越關系可以主要分為三個領域，即意識形態和社會主義理論、經貿交流和南海問題。他認為中越兩國在意識形態和理論領域是親密友好的同志，在經貿合作交流領域則既有合作也有競爭，而南海問題雖是局部問題，卻決定著中越兩國關系最終是友好還是敵對這一未來前景〔7〕。從現實來看，兩國在意識形態和理論合作領域具有共同的利益，面臨著類似的挑戰，該領域已成為維系兩國友好關系的紐帶。同時，中國近十多年來一直是越南的最大貿易伙伴，密切的經貿合作交流也對中越關系起到了巨大的促進作用。這兩者對于抵消南海問題給兩國關系帶來的消極影響起到了緩沖劑的作用。這一狀況在未來五年內不會出現大的改變，但2021年十三大換屆之后，一旦優先融入國際派全面掌權，中越兩國的意識形態紐帶無疑將會減弱，中越關系如何維持和發展，中越之間新的合作點在哪里，是需要我們未雨綢繆，早作思考和處置的。

〔1〕趙衛華，金東黎.民主的擴展與階層的固化：十一大以來越南政治革新的成就及挑戰〔J〕.重慶交通大學學報（社會科學版），2015，15（4）：101-104.

〔2〕國會選舉委員會.全國國會候選人檔案共1121份〔N〕.人民報，2016-04-16（2）.

〔3〕越通社.國家選舉委員會對外公布870名第十四屆國會代表候選人名單〔EB/OL〕.（2017-04-26）.http://vnexpress. net/interactive/2016/dai-bieu-quoc-hoi.

〔4〕黎國理.鄭春成案是不尊重黨紀國法的典型〔EB/OL〕.（2016-07-26）.http：//nguyentandung.org/vu-trinh-xuanthanh-la-dien-hinh-khong-ton-trong-ky-cuong-phepnuoc.html.

〔5〕越通社.494人正式獲得第十四屆國會代表資格〔EB/ OL〕.（2016-07-20）.http：//www.nhandan.com.vn/chinhtri/ item/30182902-494-nguoi-du-tu-cach-dai-bieu-quochoi-khoa-xiv.html.

〔6〕越共中央理論委員會.關于社會主義和在越南建設社會主義的若干新的理論認識〔M〕.河內：國家政治出版社，2012：225.

〔7〕阮庭廉.21世紀初葉中越關系中的若干突出問題及對2020年中越關系的展望〔M〕.河內：百科字典出版社，2012：302-330.

The New Political Development in Vietnam after the 12thCongress of the CPV

Zhao Weihua1,Jin Dongli2
（1.Guangdong Institute for International Strategies,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420; 2.South China Business College,Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou 510420）

The 12thcongress of the CPV is an epoch-making meeting in the process of political innovation in Vietnam.With Nguyen Phuc Trong's power status being consolidated after the congress,the trend of the power transfer from the upper class to the grass roots has been reversed and the political winds gradually turn left.Three changes has taken place,i.e.the recovery of the preparatory meeting institution before formal meeting,the start of confidence vote for senior political leaders and the control of the numbers of the self-nominated candidates.Two reasons could explain the above changes,the one is the internal power competition in the CPV and the other is the CPV's concerns about peaceful evolution and color revolution.The above changes,on the one hand,have a profound impact on the domestic political structure in Vietnam,and on the other hand,have an important influence on Sino-Vietnam relations and China's interests.Therefore,China must pay full attention to the changes and take precautions.

12thcongress;Vietnam;political innovation;Sino-Vietnam relations;new development

D801

A

2096-2266（2017）05-0069-05

10.3969/j.issn.2096-2266.2017.05.012

（責任編輯 黨紅梅）

國家社會科學基金青年項目“政治文化視域下的越南政治革新研究”（11CKS021）

2016-12-14

2017-03-01

趙衛華，副教授，國際政治學博士，主要從事越南政治革新、中越關系、南海問題研究.