全球影響力分析框架下的中尼能源關(guān)系

劉明德，王夢

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610065)

從全球的角度看雙邊能源關(guān)系，才能對問題有正確的認(rèn)識，并因此獲得正確的答案，否則就失之于片面了，中國和尼日利亞的能源關(guān)系研究也必然如此。2014年油價(jià)暴跌觸底后低位運(yùn)行的國際油氣市場形勢，加之全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟、地緣政治暗流涌動的大環(huán)境基本面，多種因素影響當(dāng)今世界最大石油消費(fèi)國與非洲最大石油出口國——中尼兩國的能源關(guān)系。能源合作是中尼兩國最核心的話題，能源合作有助于中國獲得穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的油氣供應(yīng)，對中國能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，這是為什么本文選擇中國和尼日利亞的能源關(guān)系作為研究對象的原因。

然而，哪些國家對中尼的能源關(guān)系具有關(guān)鍵影響呢？毫無疑問，美國以其世界霸主的地位對尼日利亞的能源政策有著無與倫比的影響力；其次是歐洲，因?yàn)槭途揞^道達(dá)爾(Total)、英國石油公司(BP)、殼牌(Shell)都位于歐洲；此外，就是印度，因?yàn)橛《?015年已經(jīng)成為尼日利亞的最大石油出口國，是尼日利亞石油的最大買家。上述這些國家對中尼能源關(guān)系的影響構(gòu)成了本文的分析框架。

在研究方法上，本文采用文獻(xiàn)分析法，除了與主題有關(guān)的專著、期刊之外，并藉由整理統(tǒng)計(jì)相關(guān)國家的政府網(wǎng)站所公布的信息，包括中國商務(wù)部、海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，石油輸出國家組織(OPEC)、美國能源信息署(EIA)以及國內(nèi)外各種網(wǎng)絡(luò)資源，尤其利用電子報(bào)以取得最新信息。與本文直接相關(guān)的中文文獻(xiàn)非常少，作者在中國知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞：中國、石油、尼日利亞，總共得到129種，經(jīng)過過濾，真正相關(guān)不到20種，其中大部分還是學(xué)位論文。因此，可資回顧的文獻(xiàn)很有限。現(xiàn)有的相關(guān)研究中，Hotoro指出，中國在非洲的石油外交取得了顯著的成功，其中，尼日利亞對中國出口的87%是石油和天然氣就是一個(gè)很好的證明[1]。劉舒考認(rèn)為，中資企業(yè)在尼日利亞所面臨的挑戰(zhàn)包括：尼日利亞的優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)被西方公司瓜分殆盡，社會安保形勢嚴(yán)峻，石油工會勢力強(qiáng)大，政治、法律和財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)大，中國石油企業(yè)獨(dú)立營運(yùn)深海油氣項(xiàng)目的能力不足等[2]；王思聰?shù)戎赋觯瑹o論石油勘探開發(fā)還是石油煉化，尼日利亞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境指標(biāo)均處于偏高水平，而其主要原因在于：產(chǎn)油區(qū)社會治安混亂，尼日利亞聯(lián)邦政府與產(chǎn)油地區(qū)在資源擁有和利益分配上存在嚴(yán)重分歧，尼日爾河三角洲動蕩不安，部族沖突頻繁，匪徒以及海盜橫行，投資環(huán)境差，油氣領(lǐng)域決策不透明，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，邊界沖突時(shí)有發(fā)生，資金不足，電力、港口和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后等等[3]。上述文章確實(shí)點(diǎn)出了尼日利亞本身的問題，也指出了中國的石油企業(yè)可以怎么做，但是缺乏全球視野，而且缺少最新的發(fā)展動態(tài)，這也是本文的價(jià)值所在。

一、中尼能源合作現(xiàn)狀與評價(jià)

(一)尼日利亞能源資源概覽

尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體、第一大產(chǎn)油國、第一石油出口國和OPEC第四大成員國(表1)。原油、天然氣等礦藏資源豐富是這個(gè)西非古國的特有優(yōu)勢。1971年尼日利亞加入石油輸出國組織后，油氣產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱。2015年石油出口收入占出口總收入的94%，占政府(聯(lián)邦和州)收入的62%[4]，歐洲、美國、印度是其主要出口市場，圖1[5]是尼日利亞2016年第四季度與5個(gè)重要貿(mào)易伙伴的出口示意圖。

尼日利亞素有“非洲油桶”“黑鉆石王國”的美譽(yù)，它的主要產(chǎn)油區(qū)聚集在大西洋幾內(nèi)亞灣、尼日爾河三角洲南部、貝寧灣和邦尼灣等區(qū)域，這些區(qū)域也成為大國必爭的戰(zhàn)略源地之一，石油戰(zhàn)爭、沖突頻發(fā)。所以即使到處都是石油，尼日利亞不僅沒有擁抱財(cái)富，還一直陷入貧困，尼日利亞人均電力依舊處于世界最低水平，全國有近60%的人口處于缺電狀態(tài)[6]，國內(nèi)極度依賴傳統(tǒng)能源生物肥料而不是遍地的石油。受2014年國際市場油價(jià)暴跌局勢的影響，以油氣資源為支柱的尼日利亞經(jīng)濟(jì)陷入困境。現(xiàn)在，石油出口市場的多元化轉(zhuǎn)變是擺在尼日利亞政府面前最大的挑戰(zhàn)。

(二)中尼能源合作概況與評價(jià)

中尼雙方能源貿(mào)易并不突出和全面，且一直處于低位狀態(tài)。尼日利亞貿(mào)易出口以石油為主，與中國的能源交易也主要是原油一類(表2)[7-8]，其中2015年中國從尼日利亞進(jìn)口原油量比2014年減少67.0%，2015年中國從尼日利亞進(jìn)口原油量占尼日利亞原油出口的0.2%。

中國分別于1997和1998年獲得在尼乍得盆地和尼日爾河三角洲石油勘探開發(fā)的機(jī)會，這打開了在尼日利亞投資石油業(yè)的大門。之后多項(xiàng)石油開發(fā)合作項(xiàng)目更為兩國能源關(guān)系作出重要貢獻(xiàn)，具體能源領(lǐng)域的合作參見表3。截至2015年底，中國對尼日利亞累計(jì)直接投資已超過25億美元[9]，總投資額從2003年30億美元增長至2015年60億美元[10]。

表3是中國和尼日利亞歷年來的合作項(xiàng)目[11-18]。事實(shí)上，中國購買尼日利亞原油只占尼日利亞原油出口的1%[19]。相較于中國，尼日利亞更喜歡將原油賣給歐美國家和印度，其中原因值得探討。中國在尼日利亞投資雖小有成績，但并不徹底和深入。這一方面與歐美國家對非洲石油工業(yè)的壟斷有關(guān)，另一方面與中國自身對尼日利亞投資不充分有關(guān)。從投資總額看，中國與西方國家差距極大，2016年中國對尼投資達(dá)到0.17億美元，占尼日利亞吸引外資總額的0.33%。而排名第一的英國21.31億美元，占比41.6%，排名第二的美國9.46億美元，占比18.5%[21]。

從投資領(lǐng)域看，中方對尼 表1尼日利亞基本概況

注：資料出于OPEC官方網(wǎng)站http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/167.htm.

表22010～2015年中國從尼日利亞進(jìn)口原油量 萬噸

注：資料來源于田春榮《2015年中國石油進(jìn)出口狀況分析》、田春榮《2012年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析》及網(wǎng)站資料整理得來。

圖1 尼日利亞2016年第四季度與5個(gè)主要貿(mào)易伙伴的出口強(qiáng)度指數(shù)(EII)

資料來源：尼日利亞國家統(tǒng)計(jì)局：Merchandise Trade Intensity Index/Re-exports (Q4 2016)。出口強(qiáng)度指數(shù)(Export Intensity Index)=share/SHARE= share of exports to that country in Nigeria's total exports /the share of world exports going to that country，即尼日利亞出口到甲國的份額(A)/全球出口到甲國的份額(B)，A/B得出來的值(即指數(shù))越大，代表雙邊的貿(mào)易關(guān)系越緊密。

日利亞重點(diǎn)投資對象仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開發(fā)是短板。尼日利亞是中國企業(yè)在非洲承攬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最多的國家，交通、電力、通訊、房建是重點(diǎn)合作領(lǐng)域，油氣合作所占比例較小。即使尼日利亞總統(tǒng)布哈里在訪華之旅所簽訂的60億美元的投資也主要集中在電力、固體礦場、農(nóng)業(yè)、房建和鐵路等行業(yè)[21]。

對中國而言，尼日利亞仍是一個(gè)充滿吸引力的地方。第一，尼日利亞有近一半的區(qū)塊油田尚未開發(fā)，擁有已發(fā)現(xiàn)但未開發(fā)的中小油氣田372個(gè),占發(fā)現(xiàn)油氣田總數(shù)的一半以上，總可采儲量規(guī)模達(dá)到30.3億噸油氣當(dāng)量[2]。無論是蘊(yùn)藏量還是生產(chǎn)力，回報(bào)率都相當(dāng)可觀。再加上尼日利亞尚未開發(fā)但蘊(yùn)藏豐富的海上石油，中國勘探投資又可尋找到一個(gè)新切入點(diǎn)[12]。第二，在尼日利亞加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投入也會帶來可觀的收益。尼日利亞本身煉油基建存在很大缺口，國內(nèi)90%的燃油進(jìn)口通過原油與燃油直接互換得來[22-23]。因此，煉油投資以及銷售石油產(chǎn)品在尼日利亞及周邊國家具有廣闊市場。

二、國際影響因素分析

在“石油，10%是經(jīng)濟(jì)，90%是政治”的世界里，中尼兩國的能源合作永遠(yuǎn)不會只是你情我愿買賣雙方之間的單純關(guān)系，而是復(fù)雜的國際博弈。其中，對中尼合作影響最大的國家或區(qū)域是：美國、歐洲和印度。

(一)美國在中尼合作中的角色

美國深知尼日利亞的重要性，即使偶爾看似忽略了，但都不是本質(zhì)性的，而是技術(shù)性或暫時(shí)性的。美國持續(xù)穩(wěn)定的頁巖油氣生產(chǎn)力以及擁有5.284億桶創(chuàng)歷史新高的原油庫存[24]，讓尼日利亞經(jīng)歷了石油出口美國急劇下降的最大打擊。過去美國一直是尼日利亞石油出口的最大客戶[25]，美國購買的尼日利亞原油約占尼日利亞原油總庫存的10%[26]，然而美國從2012年尼日利亞最大原油進(jìn)口國的地位下降到2015年的第十位[27]，甚至在2014年7月和8月一桶油都沒買進(jìn)。不過，這種情形現(xiàn)在有了新的改變，美國又開始加大進(jìn)口尼日利亞的石油。根據(jù)美國能源信息署(US Energy Information Administration, EIA)的資料，美國在2016年從尼日利亞進(jìn)口7 690萬桶原油，而2015年才進(jìn)口1 990萬桶，同比增加了287%[28]。

(二)歐盟在中尼合作中的角色

歐洲一直視尼日利亞為傳統(tǒng)、穩(wěn)定而安全的油氣儲備市場。尼日利亞離歐洲僅一海之遙，原油運(yùn)輸條件極為便利且運(yùn)輸距離短、成本低，加之曾為英國殖民地的歷史淵源，歐尼在國際事務(wù)上歷來保持友好關(guān)系。進(jìn)一步加深雙方能源貿(mào)易與投資，是雙方實(shí)現(xiàn)能源安全和地緣戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。2015年，歐洲以每天80萬桶以上的進(jìn)口量，購買尼日利亞41%的原油出口[28]。另外，尼日利亞長期受惠于歐盟不斷增長的對尼日利亞直接投資，從2011年的250億歐元到2013年的300億歐元[2]。作為受惠的代價(jià)，尼日利亞這塊石油蛋糕長期被歐美占有，光殼牌、埃克森美孚、雪佛龍、道達(dá)爾和阿吉普5家西方石油巨頭，就切割了尼日利亞主要石油產(chǎn)區(qū)總儲量83%的份額(殼牌33.4%、埃克森美孚18.2%、道達(dá)爾13.9%、雪佛龍 10.7%、阿吉普6.8%)，僅殼牌一家日產(chǎn)量就達(dá)到尼日利亞原油日產(chǎn)量的50%左右[29]，是當(dāng)之無愧的頭號產(chǎn)油商。而中國目前對尼日利亞投資參與程度、競爭地位、競爭實(shí)力都不如殼牌、道達(dá)爾等這些西方石油公司。

(三)印度在中尼合作中的角色

印度也是中國同尼日利亞能源合作的勁敵之一。近年來受困于經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的能源危機(jī)，以及對中東海灣地區(qū)油氣供應(yīng)過度依賴的擔(dān)憂，印度瞄準(zhǔn)了非洲第一大產(chǎn)油國尼日利亞。印與尼兩國曾同屬英國的殖民地，再加上僅一洋之隔的地理優(yōu)勢，雙方的能源交往更顯可能性。近年來兩國不斷親昵的能源交往主要體現(xiàn)在印度對尼日利亞原油進(jìn)口的大幅增長。2014年6月，印度超過美國成為尼日利亞頭號進(jìn)口國，尼日利亞日均出口原油約30%出口到印度[30-31]；2015年5月，尼日利亞正式取代沙特阿拉伯成為印度最大的石油供應(yīng)商[32]。2015～2016年，印度繼續(xù)保持高進(jìn)口量，從尼日利亞進(jìn)口接近2 370萬噸原油，約占印度進(jìn)口總量的12%，并約定每年進(jìn)口200萬噸液化天然氣[33]。印度對尼日利業(yè)能源的渴求之心還體現(xiàn)在對尼日利亞石油業(yè)上下游不斷高漲的投資熱情。2007年印度正式展開“非洲石油攻略”，并利用高層訪問加深能源外交。2010年初印度國家石油天然氣公司(OMGC)就是在高層外交牽線下和尼日利亞簽署價(jià)值3.9億美元的石油開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議[34]。2016年10月，印度計(jì)劃在尼日利亞石油和天然氣行業(yè)進(jìn)行150億美元的潛在投資，旨在油氣領(lǐng)域進(jìn)行多樣化的戰(zhàn)略[35]。值得一提的是，在尼日利亞尋油戰(zhàn)爭中，印度ONGC與中國油企有過多次正面交鋒，彼此爭奪油氣資源的博弈在其他國家也已上演多次。

三、綜合分析

(一)影響中尼合作的國際因素

近年來中國同尼日利亞能源合作方面取得的新進(jìn)展,在一定程度上觸動了歐美國家的石油外交利益，新的伙伴關(guān)系必然挑戰(zhàn)到昔日主要參與者在尼日利亞的壟斷地位。

歐美的能源公司包括殼牌、雪佛龍等，因強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)手段和較早的勘探歷史，基本壟斷了尼日利亞石油業(yè)。如今中國的石油企業(yè)想分一杯羹是艱難的。雖然因安全和盜油等原因，殼牌、雪佛蘭等逐步放緩了對尼日利亞陸上和淺水區(qū)石油區(qū)塊的投資，退出或轉(zhuǎn)讓出售，但究其根本還是為服務(wù)于長遠(yuǎn)布局而作此調(diào)整，西方跨國公司不會輕易放棄在尼日利亞的壟斷地位。

對于美國來說，掌握尼日利亞主要產(chǎn)油區(qū)的穩(wěn)定局勢仍是核心利益所在。美國對尼日利亞的整體能源戰(zhàn)略目標(biāo)和能源關(guān)系的選擇都是根據(jù)自身利益和實(shí)際考慮因勢利導(dǎo)、深思熟慮加以塑造的[36]，必須作好應(yīng)對當(dāng)前以及未來美國政治掣肘和戰(zhàn)略布局調(diào)整的準(zhǔn)備。美國過去是尼日利亞長期而穩(wěn)定的原油交易伙伴，出于戰(zhàn)略原因，美國不會放棄購買尼日利亞原油。在投資方面，美歐石油公司掌握了尼日利亞原油行業(yè)90%的份額，美國對尼日利亞的投入及援助也大多集中在南部石油產(chǎn)區(qū)[37-38]，為了保護(hù)既得利益，以及審視尼日利亞在非洲的戰(zhàn)略地位和影響力，歐美不可能放棄尼日利亞。

當(dāng)前中尼兩國在能源領(lǐng)域打的火熱并持續(xù)升溫，顯然給美國又增添了一個(gè)警惕中國的理由。就在2016年布哈里總統(tǒng)中國訪問之旅結(jié)束后5天時(shí)間，美國前總統(tǒng)奧巴馬就派出包含42位重量級成員的代表團(tuán)來到尼日利亞，帶著支持布哈里政府的三大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：安全、經(jīng)濟(jì)和治理的誠意，抓緊時(shí)間與尼日利亞新政府結(jié)好[39]。無論是為打擊“博科圣地”(People Committed to the Propagation of the Prophet，s Teachings and Jihad，致力傳播先知教導(dǎo)及圣戰(zhàn)人民軍)極端組織方面提供援助的安全支持，還是對尼日利亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及加強(qiáng)尼日利亞發(fā)電能力的經(jīng)濟(jì)援助，抑或?qū)⒛崛绽麃喰抡鳛閷Ψ菓?zhàn)略支柱的外交示好等，一切舉措都是圍繞能源，并在戰(zhàn)略上擠壓中國。

同樣作為能源需求大國的印度正積極尋找在尼日利亞的利益，必然與中國形成一定的競爭關(guān)系。第一，印度購買尼日利亞的原油，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)造成中國對尼日利亞石油進(jìn)口絕對量的減少，在能源項(xiàng)目投資競購中成本和難度也在相應(yīng)增加。第二，印度常常以中國為假想敵，能源領(lǐng)域更是給西方國家“漁翁得利”的把柄。第三，印度除了保障石油安全之外，還有借力尼日利亞進(jìn)入聯(lián)合國常任理事國行列的雄心，其他非洲國家也會利用中印能源競爭這一點(diǎn)從中謀取好處。

合則兩利、分則兩傷的古話同樣適用于中印兩國對尼日利亞的能源政治。中印抱團(tuán)取暖，尼日利亞放棄以歐美為主的能源出口導(dǎo)向而周全兩方，三贏的局面未償不會發(fā)生。另外，中印油企在尼日利亞項(xiàng)目競購中的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，將為成功獲取海外能源提供更大可能性。無論在資本、技術(shù)還是管理經(jīng)驗(yàn)方面雙方單個(gè)力量均不敵西方國家，二者合作既可以減少掣肘，又可以整合資源共同應(yīng)敵，未來還有可能成為新的能源交易規(guī)則制定者。雙方成功合作的案例已在其他國家的競購?fù)顿Y中有了很好的范本。例如，中印雙方在哈薩克斯坦合作開采石油；中印在蘇丹的石油開采項(xiàng)目中的合作等等[40]。

(二)未來趨勢

我們能夠預(yù)見，未來中尼兩國的能源交往雖然充滿各種變數(shù)，但加強(qiáng)能源合作將是一個(gè)趨勢，而不只是可能性。

1.向中傾斜不無可能

2016年4月11日至15日，尼日利亞總統(tǒng)布哈里訪問中國，或許表達(dá)了一種由“親近西方”到“稍傾東方”的政策轉(zhuǎn)變[41]。這種政府層面的支持和來往，有利于中國進(jìn)一步擴(kuò)大在尼日利亞的石油市場份額以及進(jìn)入尼日利亞核心石油產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，尼日利亞國為了達(dá)成成為20國集團(tuán)(G20)正式成員國的夙愿，以及想要在非洲事務(wù)上發(fā)揮更重要的影響力，通過能源交易親近中國不失為正確的突破口。中國若能獲得以尼日利亞為重要參與國的非洲聯(lián)盟的支持，無疑也會對中國在非洲能源競合博弈中帶來籌碼和優(yōu)勢。

2.中尼下游能源合作機(jī)率大

尼日利亞雖然“到處都是水”，但“都不能喝”。西方國家對原油提煉和深加工技術(shù)的長期壟斷，致使尼日利亞迄今無法實(shí)現(xiàn)煉油本土化。尼日利亞政府自身也充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，近年來想通過政策傾斜，鼓勵外商和私企投資建設(shè)煉廠及其他設(shè)施以增加下游部門價(jià)值，但效果并不明顯。中國的油企是其加入合作考慮的理想對象。一方面，西方公司“只采油、不煉油”的掠奪性開采，已經(jīng)引起當(dāng)?shù)厝说姆锤校涣硪环矫妫瑲W美石油公司出于戰(zhàn)略保護(hù)不會在尼日利亞投資煉油設(shè)廠，而中國企業(yè)同樣具備財(cái)務(wù)實(shí)力、成熟技術(shù)、先進(jìn)管理和人力優(yōu)勢，更重要的是秉承互惠互利的原則，以合作共贏為前提而投資設(shè)廠、廣而推之。尼日利亞總統(tǒng)布哈里2016年4月訪華期間就向中國國家主席習(xí)近平提出幫助尼日利亞合作興建煉油廠、發(fā)展能源工業(yè)的請求。這是中國石油企業(yè)在尼日利亞實(shí)現(xiàn)上下游一體化(區(qū)塊+煉廠)的難得機(jī)遇，若能抓住并大有建樹，相信中尼雙方在能源戰(zhàn)略安全上能實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.推動石油人民幣

石油美元產(chǎn)物下的大量外債已成為尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。為了擴(kuò)大兩國間的能源貿(mào)易，同時(shí)應(yīng)對美元霸權(quán)，2016年4月中尼兩國簽署人民幣交易協(xié)議[42]，這份具有里程碑意義的協(xié)議，意味著中尼兩國間的進(jìn)出口貿(mào)易將不再需要美元，而直接通過人民幣結(jié)算。這一新協(xié)定對雙方有利無弊。中尼貿(mào)易失衡問題將通過該協(xié)議得到有力解決。人民幣成為尼日利亞的外匯儲備并在銀行間自由流動，可幫助緩解奈拉對美元的貶值壓力并助其穩(wěn)定；消除過去中尼交易中由于美元結(jié)算而產(chǎn)生的各種麻煩，包括多次兌換、兌換率不穩(wěn)定、成本增加等，從而提高貿(mào)易的靈活性和空間；有助于中國產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)銷售，最終降低兩國間的貿(mào)易不平衡。此外，這一發(fā)展趨勢預(yù)示著人民幣在尼日利亞的重要性不斷增強(qiáng)。雖然目前美國對尼日利亞來說仍是一個(gè)令人感興趣的出口對象，但美國不止一次地利用石油價(jià)格來打壓資源國經(jīng)濟(jì)，這種合作本身就充滿了脆弱性和非平等性，擺脫這種石油美元下的犧牲品形象，尼日利亞理應(yīng)早作打算。美國目前是中國實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略的最大絆腳石，在這場“能源戰(zhàn)”中最為關(guān)鍵的就是誰掌握石油定價(jià)權(quán)。失去了以美元基石堆砌的霸權(quán)世界，美國在全球的霸主地位就會轟然倒塌。而中國只有建立新的人民幣資源定價(jià)規(guī)則，才能在未來掌握能源的控制地位。中國不應(yīng)忽視非洲在推進(jìn)“石油人民幣”進(jìn)程中的戰(zhàn)略作用，更不應(yīng)忘記尼日利亞在其中扮演的重要角色。

4.借力“一帶一路”和亞投行

分析發(fā)現(xiàn)，資本短缺和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸。對尼日利亞來說，中國目前提出的“一帶一路”倡議以及亞投行的成立，是尼日利亞提升當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要契機(jī)。目前尼日利亞新政府正在醞釀出臺新經(jīng)濟(jì)政策，包括能源、基建、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，與中國“一帶一路”倡議有很多結(jié)合點(diǎn)。尼日利亞未來能夠加入亞投行和參與到“一帶一路”建設(shè)，對中國發(fā)展的最大助力就是進(jìn)一步保障中國的能源安全。

(三)風(fēng)險(xiǎn)

未來中國與尼日利亞在能源領(lǐng)域的合作充滿了可能性，但不能忽視尼日利亞這個(gè)國家存在的普遍而嚴(yán)重的腐敗、地區(qū)安全等問題。

1.腐敗問題嚴(yán)重

腐敗是尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾，根據(jù)透明國際公布的2016年176個(gè)國家和地區(qū)的全球清廉指數(shù)，尼日利亞排名第136名，已處于清廉排名的最后梯隊(duì)。從目前形勢看，腐敗問題是影響中國在尼日利亞投資的一大考量。“索賄文化”在尼日利亞石油部門得到極致演繹，導(dǎo)致中國在尼日利亞油氣開發(fā)的外部成本增加。石油領(lǐng)域涉及利益重大，是尼日利亞腐敗重災(zāi)區(qū)，這也是總統(tǒng)布哈里親自兼任石油部長一職的主要原因。2012 年美國海洋能源公司掏出1.45億美元的“公關(guān)費(fèi)用”以獲得尼日利亞OPL256 海上區(qū)塊開發(fā)權(quán)的例子就是最好說明[43]。中國油企要想在這里取得發(fā)展，能否做到不行賄卻又能中標(biāo)，確實(shí)難度很大。

2.社會安全形勢嚴(yán)峻

安全是中國油企在尼日利亞投資經(jīng)營面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)，包括社會安全與油田安全，嚴(yán)重的不確定性增加了中國能源企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。第一，尼日利亞近年日趨動蕩的社會安全形勢，給石油公司進(jìn)行勘探開發(fā)活動帶來巨大障礙，例如尼日利亞東北部的恐怖主義活動、中北部極端組織“博科圣地”頻繁的炸彈襲擊，以及2015年西非地區(qū)的埃博拉疫情。尼日利亞惡化的社會安保形勢已經(jīng)被國際救援組織(SOS)列為社會安全高風(fēng)險(xiǎn)I級和極高風(fēng)險(xiǎn)II級[43]，可以預(yù)計(jì)，尼日利亞的動蕩不安仍將在未來長時(shí)間內(nèi)對油氣資源的開發(fā)生產(chǎn)造成威脅。

第二，尼日利亞南部產(chǎn)油區(qū)武裝組織反政府運(yùn)動和海盜運(yùn)動十分猖獗，給油田生產(chǎn)和運(yùn)輸安全形成巨大障礙。在政府嚴(yán)令打擊武裝組織時(shí)，尼日爾三角洲復(fù)仇者(NDA)仍逆勢而行，以破壞輸油管線謀求利益協(xié)議[44]。2016年5月份因石油設(shè)施遭到尼日爾三角洲武裝分子的襲擊，尼日利亞原油出口量從220萬桶/天下滑至140萬桶/天，是1988年以來的歷史低點(diǎn)[44]，而原油主要產(chǎn)地幾內(nèi)亞灣地區(qū)充斥著活躍的海盜活動和人為破壞。

利益糾葛是導(dǎo)致叛軍與尼日利亞政府達(dá)不成有效協(xié)議的主要原因，而負(fù)責(zé)“招安”的錢款也常常因?yàn)楣賳T的腐敗截留導(dǎo)致沖突的再次發(fā)生，在這種油氣利益分割糾紛的惡性循環(huán)中，石油公司成為暴力襲擊目標(biāo)。2016年6月5日，阿吉普、殼牌旗下公司就因受尼日爾三角洲復(fù)仇者武裝組織的二次襲擊，原油日產(chǎn)量減少14萬桶[45]。不斷上升的安全問題、頻繁的暴力爭端，正在削弱西方石油公司的投資信心。雖然西方公司的撤離和戰(zhàn)略調(diào)整可能會給中國帶來填補(bǔ)的良機(jī)，但也不能忽視安全問題對中國的負(fù)面影響，油氣項(xiàng)目上的安保壓力、安保投入、安保成本和運(yùn)營管理等等挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上讓中國“望油興嘆”。

四、結(jié)語

全世界都在關(guān)注石油能源，全世界也都在關(guān)注中國與尼日利亞的能源合作。而在其中，美國、歐洲、印度的關(guān)注尤為深邃。美國決不允許中國實(shí)現(xiàn)自身能源安全，而一向視尼日利亞為能源儲備地和廉價(jià)市場的歐洲，也唯恐落在人后，不愿中國分享既得利益。同樣，面臨能源窘境的印度在尼日利亞的能源事務(wù)中采取同中國合作又競爭的做法，也在很大程度上影響中國同尼日利亞的合作進(jìn)展。同時(shí)，尼日利亞本身的內(nèi)部政治局勢、經(jīng)濟(jì)局面、投資環(huán)境和安全問題，也在影響著中尼兩國的能源交往和考驗(yàn)未來的能源關(guān)系。中國也應(yīng)充分認(rèn)識到尼日利亞在非洲的戰(zhàn)略地位和影響力，這將對中國的能源安全以及未來非洲能源格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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