廈門(mén)建堤與填海進(jìn)程共同影響下的城市發(fā)展初探

黎洋佟+盧山

摘要：廈門(mén)建堤與填海造地是歷史發(fā)展與未來(lái)城市建設(shè)需要共同影響下的行為。通過(guò)系統(tǒng)地梳理海堤建設(shè)與填海發(fā)展的進(jìn)程，把握城市發(fā)展規(guī)律和脈搏。結(jié)合廈門(mén)海堤的建設(shè)以及長(zhǎng)期多項(xiàng)填海造地工程的實(shí)施，探索其在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向、土地資源矛盾及海洋文化與生態(tài)意識(shí)等社會(huì)驅(qū)動(dòng)因素下所構(gòu)成的連鎖關(guān)系。該進(jìn)程將改變城市岸線的自然形態(tài)，促使用地布局突出服務(wù)及居住功能，并會(huì)造成海洋生態(tài)環(huán)境的生物多樣性減少，次生災(zāi)害頻發(fā)以及水環(huán)境功能衰退。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；海堤；填海造地；廈門(mén)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2017）01-0052-07

收稿日期：2016-12-07

修回日期：2017-01-04

Abstract： Seawall construction and sea reclamation in Xiamen city are influenced by historical development and future urban construction needs. Through systematically combing the development process of seawall construction and sea reclamation， this paper aims to explore the law of urban development. Combined with the seawall construction and the implementation of a number of long - term land reclamation projects in Xiamen， the paper studies their relationships with some social drivers factors as population growth， economic development， policy guidance， land resources contradiction， marine culture and ecological awareness . The results show that the process of Seawall Construction and reclamation would change the natural shape of urban shoreline， promote the land layoutto highlight the service and living functions.Besides，it would result in biodiversity reduction of marine biological environment，more frequently occurring secondary disasters and function declines of water environment.

Key words： Urban development； Seawall； Sea reclamation； Xiamen City

1廈門(mén)海堤建設(shè)與填海造地的發(fā)展進(jìn)程

廈門(mén)市的蓬勃發(fā)展得益于1955年建成的高集海堤，它搭建起溝通廈門(mén)島與內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)、交通橋梁，不僅有效解決了廈門(mén)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，也為民心所向的戰(zhàn)備需要做了準(zhǔn)備，填海造地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存起到重要的保障作用[1]。廈門(mén)的海堤建設(shè)與填海造地發(fā)展進(jìn)程可分為5個(gè)時(shí)期（表1），海堤建設(shè)高峰期，海堤的建成加強(qiáng)了島內(nèi)外各地區(qū)的交通聯(lián)系，填海造地以增補(bǔ)耕地為目標(biāo)，其中集杏海堤實(shí)現(xiàn)了約2 600 hm2良田的圍墾，為地區(qū)積蓄了充足的后備資源；經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)與城市化初期，依托海堤建設(shè)高峰期儲(chǔ)備的土地資源，填海造地以廈門(mén)島東西近海域?yàn)橹鳎渲戌娬５痰慕ǔ蓪?duì)本島五緣灣片區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響；城市化發(fā)展高峰期，城市綜合實(shí)力的提升帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施配套的完善，在臺(tái)商投資與區(qū)域協(xié)同發(fā)展觸媒效應(yīng)下，填海造地活躍區(qū)逐步由本島轉(zhuǎn)移到島外。廈門(mén)翔安機(jī)場(chǎng)將落地大嶝島，大嶝海堤的建設(shè)即有效銜接了大小嶝島與內(nèi)陸的聯(lián)系；海灣城市啟動(dòng)期，“走向深藍(lán)”①是廈門(mén)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在由海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，土地稀缺勢(shì)必迫使城市空間又進(jìn)一步向海洋拓展；新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市建設(shè)期，廈門(mén)為打造國(guó)際港口風(fēng)景旅游城市，在推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的破壞制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。廈門(mén)“多規(guī)合一”與《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》②中對(duì)填海造地建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，生態(tài)修復(fù)勢(shì)在必行。

2廈門(mén)海堤建設(shè)與填海造地的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力

圍填海工程與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)間構(gòu)成了緊密的連鎖關(guān)系（圖1），并在繁雜的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力下對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了多種影響，驅(qū)動(dòng)因素多元[2]，其中突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1人口增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)

人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，廈門(mén)從建國(guó)初期的20萬(wàn)人口，到1980年設(shè)立特區(qū)時(shí)的93.4萬(wàn)人，再到2015年宜居生態(tài)城所容納的390萬(wàn)人口，廈門(mén)市總?cè)丝趶?973年的6.9×105人增加到2015年的3.9×106人，年均增長(zhǎng)人口為7.6×104人。外來(lái)流動(dòng)人口加速向廈門(mén)聚集，相應(yīng)的城市住房、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及交通等的需求也大幅增加，人口規(guī)模的擴(kuò)大直接導(dǎo)致了人均土地資源占有量的下降，廈門(mén)城市現(xiàn)有的可建設(shè)用地難以滿足人口增長(zhǎng)的需求。基于此，填海造地工程成為沿海城市土地?cái)U(kuò)張最直接且阻力最小的方式。人口壓力對(duì)填海造地的影響因子包括人口數(shù)量、密度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等，城市的發(fā)展促使糧食總量及住房面積等需求上升而耕地面積總量下降，是導(dǎo)致土地供需矛盾出現(xiàn)的客觀原因，解決這種矛盾的有效方法之一是通過(guò)填海造地來(lái)增加工農(nóng)業(yè)及建設(shè)用地，以滿足人口增長(zhǎng)對(duì)糧食、住房等方面的需求[3]。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

1955年高集海堤的建成，有效銜接了本島與內(nèi)陸的交通聯(lián)系，打通了兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)通道。廈門(mén)作為我國(guó)最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)及沿海中心城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整飛速發(fā)展。從建國(guó)初期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1973年的3.23×108元增加到2015年的3.57×1011元。其中海洋產(chǎn)業(yè)的迅速崛起、港區(qū)的建設(shè)、海洋技術(shù)的推進(jìn)成功打開(kāi)了海上經(jīng)濟(jì)渠道，港口吞吐量從1973年的1.04×106噸增加到2015年的2.01×108噸。1973—2015年，廈門(mén)填海造地中用于公共設(shè)施用地、港口機(jī)場(chǎng)設(shè)施用地以及工業(yè)用地的面積為11 225.77hm2，占總填海造地面積的75%[4]。可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套對(duì)填海造地工程起關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用（表2）。

2.3政策驅(qū)動(dòng)

國(guó)家宏觀政策及戰(zhàn)略方針對(duì)廈門(mén)海堤建設(shè)與填海造地工程起著關(guān)鍵的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，針對(duì)不同時(shí)期的政策變化，戰(zhàn)略區(qū)位選擇、圍填海工程面積、所做用地類(lèi)型與功能有所差異（表3）。國(guó)家對(duì)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出了一系列針對(duì)性戰(zhàn)略，直接鼓勵(lì)和推動(dòng)了區(qū)域城市群的協(xié)同發(fā)展，承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外溢產(chǎn)業(yè)功能，培育海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成東南沿海經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

2.4土地資源矛盾驅(qū)動(dòng)

伴隨著跨島發(fā)展和美麗廈門(mén)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十三五”期間，島內(nèi)外空間布局將不斷優(yōu)化，島內(nèi)外空間融合和協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。截至2015年，廈門(mén)區(qū)建成區(qū)317 km2，島外面積約200 km2，廈門(mén)本島的面積僅有135 km2。廈門(mén)陸地面積約為1 699.39 km2，海域面積約為390 km2，其中14 967.7 hm2為填海造地所增加的建設(shè)用地，占總陸地面積的8.8%。近年來(lái)，廈門(mén)土地供應(yīng)量小，房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，本島土地的稀缺已不能滿足日益增長(zhǎng)的人口與基礎(chǔ)設(shè)施容量，建設(shè)用地需求與耕地矛盾突出，需適時(shí)向島外疏解功能，推動(dòng)島內(nèi)外一體化建設(shè)。

2.5海洋文化與生態(tài)意識(shí)薄弱

海堤的建設(shè)與填海造地提升了廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，同時(shí)也對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。海洋資源的巨大潛力吸引著經(jīng)濟(jì)投資的導(dǎo)向，爆發(fā)式的增長(zhǎng)趨勢(shì)導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，缺乏核心技術(shù)支撐；新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低下，新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)發(fā)展的新動(dòng)力和培育機(jī)制尚未成型；重化工密集布局濱海地區(qū)，加劇海洋資源環(huán)境壓力，形成安全隱患，同時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的政策與保障制度滯后，未能適應(yīng)海洋文化的拓展。加之海洋近海資源的低價(jià)值出讓與較低的開(kāi)發(fā)阻力使得政府和開(kāi)發(fā)者更關(guān)注巨大的經(jīng)濟(jì)利益潛力，圍填海活動(dòng)愈演愈烈，而對(duì)海洋資源及可持續(xù)發(fā)展重視不足，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)意識(shí)淡薄是圍填海無(wú)序開(kāi)發(fā)推進(jìn)的重要根源。

3影響分析及評(píng)價(jià)

3.1影響分析

3.1.1對(duì)城市沿海岸線演變的影響

1950—2015年間廈門(mén)沿海岸線不斷向海域擴(kuò)張，直接導(dǎo)致東西海域面積縮小，海水交換受阻，納潮量下降，產(chǎn)生凸堤效應(yīng)，周邊的海岸線往內(nèi)縮，自然海岸保存較少，海岸線也由蜿蜒曲折趨于平滑（圖2），取而代之的是圍填海觀景平臺(tái)、硬化護(hù)岸邊界、沿海觀光帶、港區(qū)碼頭等人工岸線。對(duì)海岸地形輪廓形態(tài)變化影響最大的因素是海堤的建設(shè)、填海造地工程以及人工圍墾，其次是洋流泥沙的淤積（圖3～4）。

3.1.2對(duì)城市用地布局調(diào)整的影響

分析得到1950—2015年間填海造地的用地類(lèi)型大致劃分為5類(lèi)：公共設(shè)施用地、港口機(jī)場(chǎng)用地、居住用地、耕地及工業(yè)用地（表4）。填海造地用地類(lèi)型比例反映出在廈門(mén)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，原來(lái)的耕地用地逐步向公共服務(wù)設(shè)施用地、機(jī)場(chǎng)港口用地和居住用地轉(zhuǎn)變。島內(nèi)外填海造地用地類(lèi)型有所偏向，島內(nèi)趨向服務(wù)型、文創(chuàng)型，主要為公共設(shè)施用地和機(jī)場(chǎng)港口用地；而島外趨向承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及疏解本島人口轉(zhuǎn)型，主要為居住用地與工業(yè)用地。

3.1.3對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境變化的影響

1）生物多樣性的減少

位于廈門(mén)東海域的劉五店漁場(chǎng)以盛產(chǎn)文昌魚(yú)而著名，魚(yú)年產(chǎn)量大且漁業(yè)興旺。但在1956年高集海堤建成與填海造地后，東西海域海水流速減緩且交換量明顯減少，漲落潮期間將大量的泥沙帶入，長(zhǎng)年淤積后使得漁場(chǎng)區(qū)海水水深變淺，文昌魚(yú)棲息環(huán)境遭到破壞，它們被迫轉(zhuǎn)移至廈門(mén)島東南部和金門(mén)島附近寬闊海域，魚(yú)量大幅度減少，導(dǎo)致了劉五店漁場(chǎng)衰敗。

廈門(mén)蜿蜒曲折的海岸線與豐富的沿海灘涂為紅樹(shù)林的生產(chǎn)提供了優(yōu)良的環(huán)境，紅樹(shù)林主要分布在九龍江出海口、淡水資源較為豐富的海滄東嶼灣、杏林灣和馬鑾灣一帶，紅樹(shù)林景觀為廈門(mén)濱海岸線增添了一道風(fēng)景線。但由于近年廈門(mén)西海域大面積的圍填海造地和海岸建設(shè)，使得紅樹(shù)林資源區(qū)逐漸被用作港口碼頭、農(nóng)田耕地以及養(yǎng)殖池塘等。隨著城市發(fā)展的需要，更多的圍填海土地被用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)以及商業(yè)開(kāi)發(fā)的城市建設(shè)用地。如今，紅樹(shù)林資源遭受了嚴(yán)重的破壞，已近消失。

在廈門(mén)東西海域圍填海造地之前，中華白海豚僅生活在自然條件較為優(yōu)越的廈門(mén)灣及鄰近的河口內(nèi)灣水域，適宜的水深與氣候溫度為其營(yíng)造了舒適且穩(wěn)定的棲息環(huán)境。但過(guò)度捕撈和填海造地活動(dòng)對(duì)生物物種及海洋環(huán)境產(chǎn)生了巨大的破壞，海堤的建設(shè)減緩了海水的凈化與交換速度，近海水質(zhì)，尤其是東海域受陸源污染較為嚴(yán)重，中華白海豚的活動(dòng)區(qū)開(kāi)始向西海域以外及金門(mén)島海域轉(zhuǎn)移（圖5）。

2）廈門(mén)海赤潮的頻發(fā)

海堤的建設(shè)與填海造地工程使得海域面積逐年減小，海域水動(dòng)力不足，進(jìn)出海灣水量大幅減少，填海土地對(duì)海水的阻隔使灣區(qū)內(nèi)形成大量泥沙的淤積。同時(shí)由于灣域面積和納潮量的減小，海水的自凈能力以及帶走污染物擴(kuò)散凈化能力減弱，加快污染物在海底積聚，導(dǎo)致海域水質(zhì)質(zhì)量惡化。加之在城市建設(shè)過(guò)程中生活污水和工業(yè)污水的排放，改變了海水的生態(tài)環(huán)境，水溫的逐漸升高和富營(yíng)養(yǎng)化是近年來(lái)廈門(mén)海域頻發(fā)赤潮等災(zāi)害的重要根源（表5）。

3）杏林灣功能的衰退

集杏海堤的建成，將杏林灣圍墾成完全封閉的內(nèi)湖，圍填海阻隔了淡海水間的交換。受河渠硬化和河岸兩側(cè)建設(shè)影響，部分澗河匯水路徑變窄，河床邊界自然地形輪廓改變，形成了“孤立”水系，原具貯水、排澇、凈化水質(zhì)，匯聚徑流等作用的杏林灣已逐漸喪失了生態(tài)功能。而工業(yè)廢氣與廢水的排放，對(duì)杏林灣以及附近區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量都造成了嚴(yán)重的影響。

3.2評(píng)價(jià)

廈門(mén)海堤建設(shè)與填海造地承載著廈門(mén)人的海堤精神和對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的期盼，也顯著地提升了廈門(mén)海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。然而工程的建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境及海洋資源產(chǎn)生了巨大的影響，因此其利弊不能一概而論。在城市的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，過(guò)去一味追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化只考慮到海堤建設(shè)與填海造地的短期利益，而對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)海堤建設(shè)與圍填海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境所造成的連鎖影響與累積效應(yīng)缺乏后期評(píng)估和研究，由于過(guò)去城市規(guī)劃沒(méi)有給港口倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)預(yù)留足夠的空間，因此只能在生態(tài)脆弱性外顯后對(duì)海洋環(huán)境作出針對(duì)性的恢復(fù)及補(bǔ)救。2010年底開(kāi)始，廈門(mén)啟動(dòng)“海堤開(kāi)口改造工程”，對(duì)高集海堤、集杏海堤在內(nèi)的多座海堤及圍填海工程進(jìn)行了整治建設(shè)，修復(fù)廈門(mén)的海洋生態(tài)環(huán)境（圖6～7）。

在廈門(mén)城市建設(shè)進(jìn)程中，海堤工程與填海造地是發(fā)展的重要組成部分，能有效解決不同發(fā)展時(shí)期交通、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)用地稀缺的問(wèn)題。海堤建設(shè)、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境間存在著復(fù)雜的關(guān)系，既要滿足城市人口增長(zhǎng)的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政策導(dǎo)向的引導(dǎo)，又不得破壞賴以生存的海洋生態(tài)環(huán)境，這就需要城市建設(shè)者與公眾來(lái)共同努力，現(xiàn)也有荷蘭、日本、新加坡等國(guó)家在緩解城市發(fā)展瓶頸，通過(guò)引導(dǎo)城市進(jìn)行海洋及岸線資源的有序開(kāi)發(fā)等優(yōu)秀案例得以借鑒[ 5 ]。一是相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，強(qiáng)化海域使用規(guī)劃與合理開(kāi)發(fā)；二是借助“多規(guī)合一”規(guī)劃工作的有效整合，合理調(diào)整海域利用結(jié)構(gòu)和布局、土地資源和城市空間，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和構(gòu)建完善的評(píng)估體系；三是強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，重視填海造地活動(dòng)對(duì)敏感生物生態(tài)的影響[6～8]，打造美麗的廈門(mén)海灣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)廈門(mén)城市的可持續(xù)發(fā)展。

注：文中圖表均為筆者自攝自繪。

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