須以法治思維解決監管職責不清難題

白杰

目前我國安全生產監管的法治頂層設計分3種：一種是綜合監管加上行業監管，如《北京市安全生產條例》等；另一種是綜合監管、行業監管、專項監管，如《上海市安全生產條例》，對“涉及安全生產的事項負有審批、處罰等監督管理”的部門明確為行業監管部門等；還有一種是強調行業自律（監管），如《廣東省安全生產條例》等。

根據新《安全生產法》，執法部門不僅僅是安全生產監管部門，也包括行業監管部門，以及各地自行定義的專項監管部門、行業監管部門。但在實施中的執行難，究其癥結所在，還須根據《國務院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，來確定綜合監管部門、行業監管部門，以及專項監管部門責、崗、人員的職責，還須通過該法系的執行部門如編委、編辦來確定各類安全生產監管部門的人權、事權。《安全生產法》確定的原則如不通過組織法體系加以明確實施，不給相應的人員編制，僅通過各級安委會、安委辦行文把監管職責強加進去，嚴格來說并不合法，因為《行政處罰法》第十五條明確規定：行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。現有的各地以安委會或安委辦發文件來確定各監管部門職責的做法，只能從形式上分清楚職責；只有根據組織法體系的要求，才能從根本上解決職責分工問題。

2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組組長習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議并發表重要講話。會議強調：推進安全生產領域改革發展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有效的基礎保障和完善的系統治理，解決好安全生產領域的突出問題，確保人民群眾的生命財產安全。

所以，要根本解決安全生產監管職責不清這一難題，只有通過改革，作出制度性安排，以法治思維作為切入點來統籌解決。

編輯 邊 安