中國農業(yè)農村發(fā)展的必然選擇

李慧

核心提示

造成農產品價格倒掛的最根本原因是我國農產品成本過高。

只有安全的，才是高端的，農業(yè)才會有高效益。

未來農業(yè)發(fā)展不僅要向存量要空間，還要向城市、向安全要空間。

發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)生產體系和產業(yè)體系都要轉型。

2016年底召開的中央經濟工作會議首次提出農業(yè)供給側結構性改革，明確提出“要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管”。這意味著，農業(yè)已然成為我國推進供給側結構性改革的重要一環(huán)。

如何破解農業(yè)的產量、庫存、進口“三量齊增”困局？小農經濟如何提高競爭力？農業(yè)供給側結構性改革怎么改？專家對此進行了深入解析。

1. 從“量”到“質”：把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)

【數據】

2004年以來我國糧食產量實現了“十二連增”，但我國農產品貿易赤字額卻不斷擴大。2015年，全國糧食產量達62143.5萬噸、比上年增產1440.8萬噸，但全年糧食進口量再創(chuàng)歷史新高，達到13000多萬噸，造成產量、進口量、庫存量“三量齊增”局面。

在國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶看來，造成我國農產品產量、進口量、庫存量“三量齊增”的最根本原因，是農產品價格倒掛。而造成價格倒掛的最根本原因，正是我國農產品成本過高。

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長，我國農業(yè)缺乏國際競爭力的問題日益凸顯。特別是，隨著農業(yè)綜合生產能力的不斷提高，農產品的供給已從全面短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶?。與此同時，城市家庭正進入新的消費結構升級階段，對農產品的品種、質量、檔次都提出新的要求，這就為推進農業(yè)供給側結構性改革提供了新的市場空間。

在農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇看來，推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是要通過改革的辦法推進結構調整，提高供給質量，達到與需求側相適應的新水平，最終要促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

2016年，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開局，以玉米為重點的種植業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

農業(yè)部部長韓長賦表示，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開局，但離調優(yōu)調高調到位還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。農業(yè)供給側結構性改革要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，調整優(yōu)化農業(yè)的要素、產品、技術、產業(yè)、區(qū)域、主體等方面結構。

專家表示，把農業(yè)結構調好調順調優(yōu)，包含了產品結構、經營結構和區(qū)域結構三方面的調整和優(yōu)化。“要考慮農產品育種、標準化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問題，綜合性、全局性進行規(guī)劃調整”，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田說。

2. “六次產業(yè)”：重構農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈

【實踐】

為進一步滿足市民“養(yǎng)眼”“洗肺”“休閑”的需求，北京市連續(xù)三年每年投入千萬元打造景觀農業(yè)。目前，京郊10個區(qū)已打造農田觀光點300余處，總面積12萬余畝。按照有關規(guī)劃，到2020年，京郊要培育、提升20萬畝景觀農田，給市民營造一個大田園，讓人們置身其中，望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。

“在休閑農業(yè)發(fā)展中，我們不斷思考，一二三產業(yè)怎樣實現融合？這就需要創(chuàng)新性的思維將農產品生產、加工和銷售有機結合起來?！北本┦修r民專業(yè)合作社聯合會會長馮樂平說：“拿北京大興的西瓜產業(yè)來說，我們根據市場需求，研發(fā)了適合城市居民食用、采摘的各種西瓜，讓西瓜園變成一個可以喝茶、休閑、娛樂的場所，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈。”

北京的探索并非個案。隨著都市型農業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)的生產、生活、生態(tài)以及文化傳承等功能和經濟、社會、生態(tài)、文化等方面價值日益突出。

“隨著經濟發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農業(yè)轉型升級的重要動力?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，而且也是大幅提高農業(yè)生產附加值的重要渠道，無疑還將推動農業(yè)生產得到更好發(fā)展。

當前，我國農業(yè)產業(yè)鏈條短、農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比偏低，局限于土里刨食、多功能性特征發(fā)揮不夠，是我國多數地區(qū)農業(yè)的軟肋。為此，中央農村工作會議確定，農業(yè)供給側結構性改革的一項重點任務，是著眼提高農業(yè)全產業(yè)鏈收益，努力做強一產、做優(yōu)二產、做活三產，發(fā)展“六次產業(yè)”。

“在發(fā)展中，必須樹立大農業(yè)、大糧食的觀念，優(yōu)化產品結構、生產結構、產業(yè)結構和生產力布局，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說，要通過創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。

“優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系，關鍵是拓展問題。一是向縱深延伸，延長產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應鏈，實現農業(yè)生產供應的全球化布局，增強保障水平；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅持綠色理念，實現發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農產品生產供給的同時，凸顯農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產功能。三是發(fā)展工廠化農業(yè)、‘互聯網+農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷向農業(yè)的廣度和深度進軍，使農業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海?！睆埣t宇說。

3. 綠色農業(yè)：以綠色供給滿足綠色需求

【進展】

目前我國農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%，全國農田有效灌溉面積占比達到52%，農作物良種率達到96%以上，家庭承包耕地流轉率達到33.3%，化肥有效利用率達到35.2%，農藥有效利用率達到36.6%。

數字表明，近年來我國農業(yè)競爭力大大增強，然而與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)的科技進步貢獻率依然差距較大，農業(yè)發(fā)展存在的深層次結構性矛盾不僅沒有緩解，有些方面還在繼續(xù)發(fā)酵。

專家指出，這些問題主要表現為四個“下降”，即國際競爭力下降、可持續(xù)發(fā)展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撐能力下降。正確認清這些問題，正需要我們以問題導向推進農業(yè)供給側結構性改革。

葉興慶分析指出，與傳統工業(yè)面臨嚴重的產能過?，F象不同，農業(yè)正面臨嚴重的產能透支。農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩個“緊箍咒”越念越緊，拼資源拼投入的傳統老路難以為繼。

農產品質量安全是保障食品安全的基石，“十三五”時期，綠色生態(tài)農業(yè)，成為我國農業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略途徑和必然選擇。

“發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)生產體系和產業(yè)體系都要轉型升級。”韓長賦指出，要通過農業(yè)供給側結構性改革，讓農產品適應消費升級的需要，要在鞏固生產能力的同時，讓資源環(huán)境得到改善。要深入實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推進農業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制。

專家認為，綠色發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的基本要求。目前我國農業(yè)資源利用強度過高和農業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農作物秸稈、農膜有效利用率偏低。

“要真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，首先要改變思路，轉變農業(yè)發(fā)展方式?！背虈鴱娭赋?，解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，首要的是從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產的觀念，充分發(fā)揮市場的作用，讓農業(yè)生產者真正成為市場經營主體，使種養(yǎng)殖結構與市場需求匹配，增加綠色、有機安全農產品的供給，增加特色農產品供給量，更好地滿足消費者的需求。

對此，中央農村工作會議也指出，要推行綠色生產方式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位。

“未來農業(yè)發(fā)展要開闊思路拓展空間，不僅要向存量要空間，還要向城市要空間，同時要向安全要空間。質量安全是農業(yè)健康發(fā)展的根本，只有安全的，才是高端的，農業(yè)才會有高效益，才會有更大的發(fā)展空間”，程國強說。