基于農地經營權流轉的江西農地規模經營研究

徐文婷

[摘要]為了響應中央一號文件大力推行農業現代化，江西發展農地規模化經營成為題中之義。伴隨著近年來江西農村土地流轉步伐加快，農地規模經營工作雖然有序展開，但是仍然面臨困境，主要有農地流轉問題較多、農村富余勞動力難轉移、農民傳統小農意識深重以及農業社會化服務機制不完善。針對問題給出三大建議：推進農地經營權流轉，大力推動農村富余勞動力轉移，完善農業社會化服務機制。旨在指導江西省發展農地規模經營、提升發展水平，從而有助于應對市場經濟條件下的挑戰。

[關鍵詞]土地；經營權流轉；規模經營

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705172

1江西在農村土地流轉背景下農地規模經營的困境首先，江西的農地流轉問題較多。一是農地流轉行為不規范。目前土地大多是農戶之間自發流轉，通常以口頭協議的方式進行，缺乏合同來規范，給農地經營帶來了極大的不穩定性。二是農地流轉機制不完善。一直以來，江西都缺乏統一規范的農地流轉市場，土地出讓者與受讓者之間無法互通信息。也缺乏與之相應的合理價格評估和補償機制，這使得農民在土地流轉過程中得不到相應的利益，大大地降低了農地流轉的積極性。三是農地流轉規模不大，至今還是有很多農民不肯轉讓自己手中的土地。

其次，我省農村富余勞動力轉移困難。2014年年底的數據顯示，江西農村勞動力中在外從業的人有8224萬，比前一年增長42%。這表明江西的農村勞動力也符合產業調整的一般規律，即不斷地向第二、三產業轉移。雖然全省勞動力就業轉移持續加快，但是純粹務農的農民很大部分年齡大、文化水平低，礙于自身能力問題難實現轉移。

再次，農民本身對流轉政策不熟悉。調研發現，基層政府甚少宣傳農地流轉政策，基層干部自身也對農地流轉政策理解不深，認為農地流轉應由農戶和承包戶自由協商。由于流轉政策宣傳不到位，農民無法熟悉農地流轉政策，少數農民誤認為農地流轉就是收回農民手中的承包地進行重新調整，流轉土地可能要承受失去土地的風險。

最后，農業社會化服務機制不完善。社會化服務機制完善與否關系到單位農戶能否擴大土地經營規模。目前的相關農業部門雜亂，服務于農地規模經營的社會化服務組織發展進程緩慢。部分現存的農業社會化服務辦事機構經濟實力欠佳，無法提供必需的服務。而功能單一的、互相分離的服務內容和組織方式也不能滿足日益擴大的規模經營的需要。

2對江西農地規模化經營的建議

21要集中力量解決主要矛盾，推進農地經營權流轉[1]

一要完善土地產權制度。首先，確保農地承包經營權穩定。江西相關的工作方案已對穩定土地承包權做出了相應的規定，但由于人口變動所帶來的土地調整使得穩定土地承包權的政策流于形式，于是為了更好地解決此問題，調整土地工作的同時要處理好承包經營權穩定。其次，土地產權主體的權利與義務界限需要明晰，土地經營權糾紛解決方式需合理化。

二要規范土地流轉行為。農地流轉要以農戶自愿轉讓為前提，按照規范的程序在出讓者與受讓者之間流轉，大致包括流轉地的申報、雙方洽談、訂立書面合同、機構鑒證、登記備案。基層服務中心負責對合同分類管理，并妥善保管。[2]

三要完善土地流轉服務體系。目前江西縣鄉級別地區缺乏服務土地流轉的中介組織，有關農地流轉的供求信息在登記、發布、評估、咨詢等環節都無法享受到服務。為了突破土地流轉的地域限制，鄉鎮級別政府可以專門設立土地信托服務，村子的土地信托服務可由村委會擔任，利于統一農地流轉市場的形成。

四要創新土地流轉形式。雖然目前各地的流轉方式有很多，比如轉包、互換、轉讓、股份制合作及租賃等，但是土地流轉形式絕非局限于已有的這些，江西除了利用現有的流轉方式，應該加以創新土地流轉方式。

22要大力推動農村富余勞動力的轉移

一要在江西建立面向農村的社會保障體系。此舉不僅消除農民土地經營權讓渡后自身經濟利益受損而產生的生活困難，而且有利于逐步剝離農村土地所不應承載的社會保障功能，使土地資源按市場信息進行優化配置。政府應因地制宜、循序漸進地建立并完善最低生活保障、社會保險、醫療保險、子女教育、就業安置等農村社會保障體系，促進農村人口向城鎮的有序轉移。

二要構建我省農村勞動力穩定轉移機制。對那些即將轉移的農村勞動力進行就業培訓，提高其職業技能水平，加快轉移效率；或者發展針對農村的職業教育，引導農民工掌握職業技能，建設農村實用型人才隊伍；為了破除城鄉就業的不平等，可以逐步建立城鄉平等的就業體制；建立免費向農民開放的城鄉公共職業機構，提供更多的就業信息和就業指導。

三要加快城鎮化步伐。2014年年末全省農村在外從業勞動力達8224萬人，進城務工經商的農村人口逐年增長，一定程度上為農地流轉創造了條件。但是農民工由于缺乏城市戶口，在城市生活享受不了與城市居民同等的福利，也無法在城市扎根。江西應當響應中央號召，加快戶籍改革和推進農民工市民化。

23要努力完善農業社會化服務機制

一要加強農業基礎設施建設。首先，加快農業生產性基礎設施建設，包括改造中低產田、建設旱澇保收的高標準糧田等。然后，加速建設農村信息網絡基礎設施。橫向上，做好信息收集、整合、傳遞和存儲等環節；縱向上，將各級農業信息服務網絡聯結起來，尋求發布農業市場信息的快速和準確，便于農戶依據市場最新動態調整自己的生產方向，在農業生產上獲取最佳經濟效益。

二要強化政府扶持力度。首先，可以加大財政支持力度。財政中的轉移性支付可以適當地對農地流轉和規模經營的主體增加；也可以設立每年的專項獎勵和補助資金，用于鼓勵和調動規模經營主體和相關服務組織的積極性。其次，政府出臺針對性的優惠政策。最后，強化金融信貸的支持。

三要建立農業技術推廣體系。江西應促使農業推廣體系多元化，在農業技術推廣機構參與的基礎上，引導有關農業的科研機構、高等院校和合作組織三者共同參與進來，開展彼此協作。公益性服務項目要增加，同時也要放開經營性服務項目。

四要防范農業風險。首先，明確政策性保險參與農業保險的主導地位。其余的參與主體共同參與，發揮農業保險保障生產的作用，給農業經營者帶來收入。另外，政府也不能忽略了對商業保險公司提供優惠政策。其次，創新農產品生產和交易形式，發展農業訂單生產、農產品期貨交易，減弱市場風險對農業經營者的沖擊。最后，建立對氣象災害、病蟲害、動物疫情的預測、預報和防范系統。

參考文獻：

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[2]盧淼，李亞富，巫衛芳，等農村土地流轉與規模經營問題的研究——基于茂名市土地流轉與規模經營的現實探索[J].南方論刊，2014（11）：28-31

[3]陳彪新疆農村土地規模經營效果評價[D].楊凌：西北農林科技大學，2013

[4]喬延春發展土地規模經營必須解決的幾個問題[N].黑龍江日報，2012-06-04（12）

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[6]熊飛雄農村土地“三權分置”的權利內容配置[J].中國市場，2016（17）