基于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的江西農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營研究

徐文婷

[摘要]為了響應(yīng)中央一號文件大力推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，江西發(fā)展農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營成為題中之義。伴隨著近年來江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營工作雖然有序展開，但是仍然面臨困境，主要有農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題較多、農(nóng)村富余勞動力難轉(zhuǎn)移、農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)意識深重以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制不完善。針對問題給出三大建議：推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。旨在指導(dǎo)江西省發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、提升發(fā)展水平，從而有助于應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]土地；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705172

1江西在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的困境首先，江西的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題較多。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地大多是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，通常以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行，缺乏合同來規(guī)范，給農(nóng)地經(jīng)營帶來了極大的不穩(wěn)定性。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。一直以來，江西都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，土地出讓者與受讓者之間無法互通信息。也缺乏與之相應(yīng)的合理價格評估和補(bǔ)償機(jī)制，這使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中得不到相應(yīng)的利益，大大地降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，至今還是有很多農(nóng)民不肯轉(zhuǎn)讓自己手中的土地。

其次，我省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。2014年年底的數(shù)據(jù)顯示，江西農(nóng)村勞動力中在外從業(yè)的人有8224萬，比前一年增長42%。這表明江西的農(nóng)村勞動力也符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一般規(guī)律，即不斷地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然全省勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加快，但是純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民很大部分年齡大、文化水平低，礙于自身能力問題難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

再次，農(nóng)民本身對流轉(zhuǎn)政策不熟悉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府甚少宣傳農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，基層干部自身也對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策理解不深，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶和承包戶自由協(xié)商。由于流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，農(nóng)民無法熟悉農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，少數(shù)農(nóng)民誤認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是收回農(nóng)民手中的承包地進(jìn)行重新調(diào)整，流轉(zhuǎn)土地可能要承受失去土地的風(fēng)險。

最后，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制不完善。社會化服務(wù)機(jī)制完善與否關(guān)系到單位農(nóng)戶能否擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。目前的相關(guān)農(nóng)業(yè)部門雜亂，服務(wù)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的社會化服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)程緩慢。部分現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳，無法提供必需的服務(wù)。而功能單一的、互相分離的服務(wù)內(nèi)容和組織方式也不能滿足日益擴(kuò)大的規(guī)模經(jīng)營的需要。

2對江西農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的建議

21要集中力量解決主要矛盾，推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1]

一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度。首先，確保農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定。江西相關(guān)的工作方案已對穩(wěn)定土地承包權(quán)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于人口變動所帶來的土地調(diào)整使得穩(wěn)定土地承包權(quán)的政策流于形式，于是為了更好地解決此問題，調(diào)整土地工作的同時要處理好承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定。其次，土地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)界限需要明晰，土地經(jīng)營權(quán)糾紛解決方式需合理化。

二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓為前提，按照規(guī)范的程序在出讓者與受讓者之間流轉(zhuǎn)，大致包括流轉(zhuǎn)地的申報(bào)、雙方洽談、訂立書面合同、機(jī)構(gòu)鑒證、登記備案。基層服務(wù)中心負(fù)責(zé)對合同分類管理，并妥善保管。[2]

三要完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。目前江西縣鄉(xiāng)級別地區(qū)缺乏服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的中介組織，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供求信息在登記、發(fā)布、評估、咨詢等環(huán)節(jié)都無法享受到服務(wù)。為了突破土地流轉(zhuǎn)的地域限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別政府可以專門設(shè)立土地信托服務(wù)，村子的土地信托服務(wù)可由村委會擔(dān)任，利于統(tǒng)一農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成。

四要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。雖然目前各地的流轉(zhuǎn)方式有很多，比如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份制合作及租賃等，但是土地流轉(zhuǎn)形式絕非局限于已有的這些，江西除了利用現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)該加以創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

22要大力推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

一要在江西建立面向農(nóng)村的社會保障體系。此舉不僅消除農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)讓渡后自身經(jīng)濟(jì)利益受損而產(chǎn)生的生活困難，而且有利于逐步剝離農(nóng)村土地所不應(yīng)承載的社會保障功能，使土地資源按市場信息進(jìn)行優(yōu)化配置。政府應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)地建立并完善最低生活保障、社會保險、醫(yī)療保險、子女教育、就業(yè)安置等農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。

二要構(gòu)建我省農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機(jī)制。對那些即將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能水平，加快轉(zhuǎn)移效率；或者發(fā)展針對農(nóng)村的職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民工掌握職業(yè)技能，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍；為了破除城鄉(xiāng)就業(yè)的不平等，可以逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制；建立免費(fèi)向農(nóng)民開放的城鄉(xiāng)公共職業(yè)機(jī)構(gòu)，提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。

三要加快城鎮(zhèn)化步伐。2014年年末全省農(nóng)村在外從業(yè)勞動力達(dá)8224萬人，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口逐年增長，一定程度上為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。但是農(nóng)民工由于缺乏城市戶口，在城市生活享受不了與城市居民同等的福利，也無法在城市扎根。江西應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央號召，加快戶籍改革和推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

23要努力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制

一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田等。然后，加速建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。橫向上，做好信息收集、整合、傳遞和存儲等環(huán)節(jié)；縱向上，將各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來，尋求發(fā)布農(nóng)業(yè)市場信息的快速和準(zhǔn)確，便于農(nóng)戶依據(jù)市場最新動態(tài)調(diào)整自己的生產(chǎn)方向，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益。

二要強(qiáng)化政府扶持力度。首先，可以加大財(cái)政支持力度。財(cái)政中的轉(zhuǎn)移性支付可以適當(dāng)?shù)貙r(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的主體增加；也可以設(shè)立每年的專項(xiàng)獎勵和補(bǔ)助資金，用于鼓勵和調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體和相關(guān)服務(wù)組織的積極性。其次，政府出臺針對性的優(yōu)惠政策。最后，強(qiáng)化金融信貸的支持。

三要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。江西應(yīng)促使農(nóng)業(yè)推廣體系多元化，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)參與的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和合作組織三者共同參與進(jìn)來，開展彼此協(xié)作。公益性服務(wù)項(xiàng)目要增加，同時也要放開經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目。

四要防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險。首先，明確政策性保險參與農(nóng)業(yè)保險的主導(dǎo)地位。其余的參與主體共同參與，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障生產(chǎn)的作用，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來收入。另外，政府也不能忽略了對商業(yè)保險公司提供優(yōu)惠政策。其次，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，減弱市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的沖擊。最后，建立對氣象災(zāi)害、病蟲害、動物疫情的預(yù)測、預(yù)報(bào)和防范系統(tǒng)。

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