探討行政事業性收費改革現狀

羅順霞

摘要：現階段市場經濟制度不斷完善且行政事業性收費改革逐漸深入，完善行政事業性收費管理制度就愈發重要。截至目前為止，各地區取消或減免一大批本地區設立的收費項目，清理規范收費取得顯著成果。但隨著改革逐漸深入，一些制度性、體制性方面的問題逐漸暴露出現。本文中筆者以行政事業性收費為切入點，探討供給側改革下如何做好行政事業性收費管理工作，并給出一些針對性的完善措施。

關鍵詞：行政事業性收費；供給側改革；建議措施

現階段隨著我國經濟進入新常態，當務之急就是培育經濟發展新動能。目前我國經濟總量穩居世界前列、經濟體系相對復雜，傳統的政府主動拉動經濟增長的模式暴露出一些弊端，不能滿足新常態經濟發展需求。在這樣背景下國家推出供給側改革措施，其中主要的構成部分就是收費清理，目前為止已取得顯著成績，但也存在一些繼續解決的現實問題。

一、行政事業性收費概述

行政事業性收費取之于管理與服務，最終也用于管理與服務，一定程度上解決國家財力不足的問題，提供社會和服務所需的經費，強化社會管理、改善與優化服務事業，促進社會協調發展。行政事業性收費的實施，會轉移收益并將參與國民收入的再分配，進而有效解決社會分配不公的問題，維持社會穩定。隨著供給側改革進一步深化，行政事業性收費改革暴露出一下問題：（1）公共資源交易制度不健全。現在收費體系中國有資產（資源）轉讓、出租、變賣形成的收費本質上就是市場交易行為。雖說各地政府已建立相應制度規范交易行為，但公共資源交通中依舊存在很多不法行為，造成國有資源大量流失；（2）財政管理制度不全。我國現行體制下收費收入都屬于財政收入的一部分，但依舊沒有落實下來，財政管理制度落后。首先“收支用管”一體，財政存在嚴重的部門化，國家財政難以全面統籌。其次部分收費項目游離于財政管理之外，典型的比如各類國有資產收益等。最后未能全面貫徹“收支兩條線”管理，部門收費總額與當年所獲預算配額間存在或多或少的聯系。這也是財政部門不能狠心清理收費、執收部門不能停止收費的主要原因。

二、“供給側”改革下深化行政事業性收費的措施

（一）進一步規范收費體制

在滿足改革需求的同時要遵守收費管理運行的規律，整個過程中收費項目的確定與職能標準由價格部門承擔，而財政部門則主要承擔收費資金收入的使用與管理職能。行政事業性收費主要為收費行為的管理表現，定價部門主要承擔著判斷收費項目是否有必要、依據何種標準收費及監督管理收費執行情況；同時還要從體制層面著手，避免一些因為國家財政撥款不足產生的收費項目，將服務及接受服務雙方構成的權利義務作為收費的主要依據與標準：國家財政需要為行政機關開展公共服務提供一定經費；而行政機關提供非公共服務時則需要從接受服務的群體中收取一定費用。此時，物價部門需要嚴格管理與監督此收費行為，確保收費行為的合法性。此外財政部門還要嚴格管理收費資金，嚴格控制資金流向與使用情況。為提高管理效率，需要全面執行定價管理與資金管理這種相互制約與監督的約束機制，確保資金使用的合理性。

（二）進一步更新收費理念

諸如“社會可承受”、“財政困難”等流傳三十多年的行政性收費利用已經不存在了，現在主要的收費理由是規范市場經濟秩序、營造良好商業環境及擴大開放程度等，這都需要政府建立一個規范且運行良好的行政管理機構，深化收費清理改革時要結合行政審批制度改革進行：整個過程中樹立“不收費才是正常”的改革理念，明確稅收是政府提供公共服務與公共產品時收取的必須費用，政府行政機關在履行自身職責時如果沒有特殊情況存在，則不應該收取其他額外費用；全面推行行政審批制度改革力度，有效消除各類滋生收費的制度性問題。我國目前行政收費項目多、分散且混亂的主要原因就是行政審批環節過度，通過推行行政審批制度改革從源頭上消除收費產生；在此基礎上推行“行政零收費”模式。各地政府與行政部分清理行政性收費時，可以借鑒北上廣等發達地區的經驗，全面取消政府提供公共服務的收費項目；取消公共服務收費項目后會產生相應的資金缺口，政府應該合理安排財政預算解決此缺口，大幅度提高公眾對政府公共服務的滿意度。

（三）強化執法監督檢查力度

控制費款流失、強化收費資金管理及建立綜合財政的前提就是建立健全收費執法監督體制，這樣可以有效遏制腐敗現象與行業不正之風。行政事業性收費改革過程中要強化收費規范化工作，建立健全征管體系，通過狠抓收費項目、收費票據等方式實現收費的統一性的管理，結合區域實際情況逐步完善規章制度。以此為基礎，不斷健全相關法律法規，推動收費法制化進程。此外還要建立多層次收費執法監督體系，結合日常檢查與不定期抽查等形式，實現依法管理，有效遏制資金流失與亂收費等問題，加強預算外資金的管理，為實現綜合財政奠定扎實的基礎。

三、結語

總而言之，“供給側”改革模式下深化行政事業性收費改革，需要解決實際體制與制度中存在的問題。從根源上分析收費問題產生的原因，分類清理收費體系，健全各項收費管理制度成為急需解決的現實問題。短期內減輕企業負擔、降低民眾壓力，長期有主意提高國家治理能力與體系，實現“中國夢”構建和諧社會，完成中華民族復興的偉大使命。

參考文獻：

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（作者單位：繁昌縣非稅收入征收管理局）