校政合作的群眾體育服務供給路徑探析

閆 平，石金亮，麻 迅

(西南石油大學體育學院,四川 成都 610500)

校政合作的群眾體育服務供給路徑探析

閆 平，石金亮，麻 迅

(西南石油大學體育學院,四川 成都 610500)

本文結合對國外類似問題的研究成果及我國體育政策、體制,分析高校體育資源現狀。通過前期相關文獻的收集、查閱,把脈當前我國群眾體育供給現狀,探討學校、政府合力發展群眾體育的路徑,認為校政應加強合作、共同推進,有效整合體育資源并高效利用現有資源,以期優化群眾體育服務供給路徑。

校政合作；群眾體育；服務；路徑

1 國外群眾體育發展相關問題研究

1.1 體育基本政策與管理體制

通過對研究國外體育政策與管理體制相關文獻的查閱發現,管理體制方面主要有2種模式：一種是以美國、德國為代表的“社會體育”型,即相關的體育管理權責交由專門的社會體育組織來完成,而政府更多的則是扮演協調的角色。例如,德國并沒有從高層設置國家體育運動管理部門進行自上而下的管理,其相關的體育工作是由社會體育組織承擔。美國主要是通過社會(社區)體育組織、俱樂部及學校等共同發展與普及全民體育運動。另一種則是以英國、日本、韓國等為代表的“政府主導”型,即政府設有專門的體育主管部門,建立了系統的上下級管理模式；同時,與社會相關體育組織積極合作,共同為公民體育事業服務。例如,英國近年來,政府出臺了一系列的政策和有系統的管理體制,并于1972年就成立了體育理事會,專門負責向非營利性組織提供一定資金來發展全面體育。韓國通過設立文化觀光部,下設體育局、體育政策科、全面體育科等細化部門對日常體育事物及全民體育進行管理與發展。而日本則通過一系列的政府促進措施來推動全面體育的發展,而其中很重要的一項便是學校資源的共享。

1.2 公共體育場地設施供給

無可厚非,完善的體育場地設施配置為群眾參與體育運動提供了有效的保障,同時,為群眾體育的發展打下了堅實的基礎。基于該問題的重要性,各國專家、業內人士亦就此進行了探討和研究,而目前普遍認可的群眾體育供給方式主要有以下4種：其一,政府提供必要的財力支持用以興建體育場地設施,這是眾多國家改善體育場地設施所采用的主要方式之一；其二,通過盈利或非盈利組織自發建立的體育俱樂部為群眾提供一定的體育運動場所,這其中有愛好者自發的捐助、名人等相關人士的捐贈等(該形式在德國、美國等發達國家較為盛行)；其三,通過企業等贊助的形式來修建體育場地設施；其四,充分利用學校體育場地設施來發展群眾體育；這種方式目前受到廣泛的關注,日本更是有相關法律對學校體育資源共享進行明確規定。而美國學校的體育設施配備相對較好,特別是著名高校,鑒于絕大多數校園沒有圍墻,故為大眾受益其眾多設施為大眾健身提供了便利,而很多校內健身場所僅收取較低的費用。

2 我國高校體育資源分析

2.1 高校體育設施社會化服務現狀

筆者在前期研究中從多維視角就關于我國高校體育設施現狀研究的文獻進行了梳理,眾多學者對高校體育場地實施對外開放程度及隨之出現的問題有較多的研究。在開放程度方面,眾多高校新建的室內體育場館設施均未實現對個體群眾開放,但部分高校在周末等課余時間將場地租于企事業單位進行體育競賽活動；而絕大多數高校在課余時段對其室外體育場地免費對師生、群眾開放,但多有時間段限制,加之眾多高校出入較為嚴格,普通群眾鍛煉者相對較少,多以師生及其家屬為主；此外,高校游泳池不僅是課余時段,眾多高校對外開放的首選亦較為受群眾歡迎。在開放時間方面,基于學校體育場地設施不以盈利為目的,眾多高校的相關設施在節假日處于關閉狀態,有的高校利用寒暑假進行場地維護,故關閉。進行相關研究的學者普遍支持高校體育場地設施對外開放,認為這是彌補我國群眾體育場地設施匱乏及整合資源的有效途徑,但高校體育場地設施對外開放后的維護、安全及現有高校體育場地設施(因其初建目的是為高校體育教學服務)與群眾體育參與偏好等的不相適應亦是需要探討的問題。

2.2 高校體育設施對群眾體育發展的影響

就群眾體育而言,參與運動更多的是一種業余時間的身心鍛煉活動,相比于競技體育的參與者,其體育運動的時間更為有限,選擇自由度更大。因此,參與主體的積極性亦受到諸多因素的影響。其中,體育場地的便利程度、運動設施的完善水平都極大地影響著鍛煉者的積極性。在2010年韓國體育部的一項調查中就顯示,沒時間鍛煉是首要影響因素,而周圍沒有運動場地則是主要影響因素之一,此現象在我國也較為普遍。我國人口眾多,雖然近年來國家層面對于大眾體育設施的興建有高度的重視,但改善絕大多數地區體育場地設施,滿足絕大多數體育鍛煉者的需求絕非一朝一夕能完成的。反觀高校體育場地設施,其對外開放的優勢顯而易見：場館的數量多、面積大、設施相對完善且運動健身的環境較好。此外,除正常的上課及相關的教學活動之外,絕大多數場館屬于閑置狀態,而就群眾健身鍛煉的時間來看,絕大多數情況都正好避開了開展相關教學活動的時間。因此,高校體育場地設施若面向大眾開放,避免了時間上的沖突,同時,對體育場地設施高效利用提供了可能。

3 我國政府群眾體育供給現狀

3.1 群眾體育服務供給政策

建立在計劃經濟體制下的傳統公共體育服務是以政府“全權包辦”的形式,政府近乎壟斷了所有體育服務資源,其發展的方式、速度、質量等均由政府決定。近年來,隨著各界改革的深入,上到國家、下到從事體育管理、科研、服務等各個層面的人士亦越來越認識到發揮各界力量共同辦體育的重要性。2000年初,北京市人大率先頒布實施的《北京市體育設施管理條例》規定：學校體育場地設施應當創造條件面向社會、廣大群眾開放。這一規定標志著學校體育設施對外開放逐步進入了法制化的軌道。2009年8月,《全民健身條例》頒布實施,對群眾體育供給服務中的政府職能等提出了明確要求；同時,《條例》指出,學校體育場地應在課余時間面向學生開放,公辦學校對大眾應積極開放其體育設施,并鼓勵私立學校體育設施資源共享。2011年,《體育事業發展“十二五“規劃》中對建立、組織、發展全民健身服務體系提出了總體要求；而2016年5月,《體育發展“十三五”規劃》提出,創新體育場館運營的理念,其中包括體育場館管理體制和運營機制的創新、健全體育場館公益性開放評估體系等方面。可見,近年來,國家層面的指導思想由計劃經濟下政府包辦體育向探索更多主體參與、共同辦體育的模式轉變。

3.2 群眾體育服務供給方式

政府、市場、社會作為群眾體育公共服務供給的主要供給主體,依據三者之間的關系可將供給方式劃分為政府主導型、市場主導型及社會資源型。政府主導型既是傳統計劃經濟下的產物,一切群眾體育事物均有政府包辦,我國目前已經逐步脫離這樣的方式；市場主導型又可分為2個亞類型：一個是在政府管理下的完全市場供給,另一個則是政府補貼下的市場供給；而社會自愿供給型則是指社會各界自發組織形成的體育團體的形式參與群眾體育服務供給,如以社區為單位、非營利性組織等。就目前我國的發展現狀而言,已逐漸由傳統政府主導型向市場主導與社會資源結合型過渡。這種趨勢意味著政府權力將逐漸縮小,反之有更多的主體參與到群眾體育服務供給中,從理論上講,將能夠更好的發揮各方面的優勢,對我國群眾體育服務供給的發展起到積極的作用。

4 校政合作的群眾體育服務供給路徑

4.1 密切合作，共同推進

各地學校,特別是高校體育資源較為豐富,這一方面體現在硬件方面,體育場地設施相對完善,且容納度高；另一方面則體現在軟實力方面,即學校擁有一批經過專門訓練體育技能較好、體育知識儲備充足且具有一定的體育教學經驗的師資。而各地政府若與其密切合作,提供必要的財力或政策上的扶持,必將使群眾有較好的場地設施進行鍛煉,同時得到較為科學的鍛煉指導。此外,減輕政府獨立推動體育發展的壓力,而校方亦能通過這樣的合作得到一定的經濟收益,用于體育設施的維護及教師的培訓,從而形成良性的循環效應。

4.2 合理利用現有資源

政府相關主管部門應加強溝通,通過多渠道鼓勵學校盡可能開放其現有體育設施及進行資源共享,并就資源共享后可能出現的問題進行磋商,共同商議解決方案,必要時,政府提供相應的政策支持,使學校更放心、更樂于將體育資源分享給大眾,從而達到合理利用現有體育資源的目的。

4.3 高效整合體育場地設施

政府與學校的密切合作,應從以下幾個維度進行考慮。首先,對興建場館進行合理選址,即政府統籌學校可開放體育設施,并進行評估,進而將有限的資金用于在公共體育設施欠發達的區域興建場館,使居住于此的居民能便利地進行體育鍛煉；其次,學校體育場館建設的功能性應考慮在滿足學校體育教學需要,能最大化地滿足群眾體育鍛煉者的需求；最后,體育場地設施的管理方案應完善,招聘適量場地管理人員,為場館管理提供有效保障,同時為部分人提供就業機會。

5 結 語

群眾體育場地設施數量較少,完備性較差,難以為絕大多數群眾提供便利、較好的運動健身環境是我國群眾體育發展進程中面臨的重要難題之一。鼓勵學校體育場地設施對外開放,并處理好隨之帶來的一些問題,不僅對發展群眾體育、增強人民體質起到積極作用,更可以避免不必要的資源浪費,將有限的財力、物力投入到偏遠地區的體育發展中,使更多人受益。

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G807.4

A

1674-151X(2017)02-147-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.03.076

投稿日期：2016-12-10

四川體育產業與公共服務研究中心2016年度項目(項目編號：SCTY2016YB06)研究成果。

閆平(1989—),助教,碩士。研究方向：體育教育。