強化紅線意識 壓實安全責任深入推進本質安全建設

安全生產是關系人民群眾生命安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志。電網是關系國計民生和國家能源安全的重要基礎設施，與人民群眾生產生活息息相關。抓好安全工作，既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、與中央保持高度一致的具體體現，也是國家電網公司履行肩負的責任使命、持續做強做優做大的內在要求，是國家電網公司必須牢牢守住的“生命線”。

強化紅線意識 壓實安全責任深入推進本質安全建設

國家電網公司副總經理 欒軍

安全生產是關系人民群眾生命安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志。黨中央、國務院高度重視安全生產工作。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把安全生產擺在前所未有的突出位置，作出一系列重要部署。習近平總書記強調，“要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作”“經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏”“人命關天，發展決不能以犧牲安全為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。

2017年1月，黨中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，這是我國第一個以黨中央、國務院名義印發的安全生產工作的綱領性文件。《意見》從責任、體制、法治、防控、基礎等五方面作出了一系列制度性安排，是指導當前和今后一個時期安全生產工作的綱領性文件，充分體現了黨中央、國務院對人民生命財產安全的高度重視和負責，為推動安全生產事業發展提供了難得機遇和強大動力。

電網是關系國計民生和國家能源安全的重要基礎設施，與人民群眾生產生活息息相關。大面積停電事故是現代社會的災難，不僅會造成嚴重的經濟損失，而且會給社會秩序和公共安全帶來嚴重影響。隨著能源生產和消費革命的深入推進，電網在能源體系中的樞紐作用和中心地位日益凸顯，電網安全對經濟社會發展的意義更加重大。國家電網公司作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業，經營區域覆蓋國土面積的88%，供電服務人口超過11億人，確保電網安全運行和電力可靠供應是公司履行政治責任、經濟責任和社會責任的根本要求。近年來，國家電網公司能夠持續快速發展，很重要的一條經驗就是落實主體責任、狠抓安全生產、不斷夯實安全基礎。堅定不移地強化安全生產基礎地位，營造安全和諧的發展環境，對國家電網公司實現持續健康發展至關重要。總之，抓好安全工作，既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、與中央保持高度一致的具體體現，也是國家電網公司履行肩負的責任使命、持續做強做優做大的內在要求，是國家電網公司必須牢牢守住的“生命線”。

一、清醒認識新形勢下安全工作面臨的嚴峻挑戰

這些年，在推進“一強三優”現代公司建設過程中，國家電網公司始終堅持把安全工作擺在首位，經過艱辛努力，克服各種困難，保持了安全良好局面，為我國經濟社會發展提供了可靠的電力保障。但必須清醒地認識到，當前國家電網的形態、功能和內外環境正在發生深刻變化，公司安全生產面臨許多新的嚴峻挑戰，安全工作永遠在路上。

一是電網結構存在薄弱環節。國家電網目前正處于特高壓網架形成過渡期，“強直弱交”問題突出，電網運行裕度和控制手段受限，尤其是多直流、大容量集中饋入給電網安全運行帶來重大挑戰。500千伏和750千伏網架也處在完善過程中，配電網基礎總體薄弱，區域之間、城鄉之間差異大，單一元件故障造成停電的情況仍然很多。

二是新能源快速發展帶來挑戰。截至2016年底，國家電網公司經營區域新能源并網容量達到2.15億千瓦，新能源發電已在16個省級電網成為第二大電源。新能源發電具有隨機性、間歇性的特征，大規模并網后，將導致大量火電機組停備，系統轉動慣量大幅下降，調峰調頻調壓矛盾突出，電網運行控制的難度和安全風險明顯增大。

三是網絡信息安全面臨挑戰。網絡與信息安全工作是國家電網公司安全生產工作的重要部分，隨著信息化和工業化深度融合，網絡安全問題日益突出。國家電網公司是國家關鍵信息基礎設施和網絡安全重點保護單位，堵塞安全漏洞、防范網絡攻擊，確保業務安全、數據安全和工控系統安全壓力巨大。

四是自然災害和外力破壞帶來挑戰。近年來，我國外力破壞和自然災害呈多發趨勢，對電網安全構成嚴重威脅。2016年因自然災害、外力破壞引發電網和設備事件分別達300起、196起，占總數的49.1%、32.1%。目前在建在運特高壓輸電線路沿線地形、氣候等環境因素非常復雜，一旦發生重大自然災害將嚴重威脅跨區大電網安全。

國家電網公司安全生產面臨的風險和挑戰警示我們，電網發生大面積停電的風險始終存在，嚴防重特大事故的責任十分重大，一時一刻都不能有絲毫懈怠和疏忽。

二、強化主體責任、狠抓措施落實，確保安全良好局面

安全是做好一切工作的前提和基礎。面對復雜嚴峻的安全挑戰，國家電網公司廣大干部職工必須以對國家、對事業、對企業、對自己負責的態度，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，下大力氣消除各類安全短板，保持安全良好局面。

（一）切實把中央部署和要求落到實處

國家電網公司將從踐行“四個意識”、同中央保持高度一致的政治高度，深刻認識做好安全工作的極端重要性，強化紅線意識，把安全第一的理念扎根思想深處。深入學習黨中央、國務院關于安全工作各項決策部署，準確把握實質內涵和工作要求，不斷健全公司安全工作體系，堅決把中央的要求落到實處。

（二）強化各級安全工作責任落實

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，壓緊壓實各級領導安全責任。加強安全工作組織協調和統籌，及時分析安全形勢，研究解決安全生產突出矛盾和問題，推動公司安全工作部署不折不扣貫徹落實。強化專業管理責任，主動擔當盡責，密切協作配合，形成安全工作合力。

（三）確保大電網安全運行

深入研究大電網運行特性和機理，優化電網運行控制策略，統籌骨干電網和重要斷面送電水平，保持合理的電網安全裕度，嚴禁超穩定極限運行。加強主網停電安排和設備消缺，強化風險預警預控。認真執行國家大面積停電事件應急預案，聯合電廠、重要客戶開展應急演練，提高大電網綜合防御能力。

（四）強化設備質量全過程管理

深化資產全壽命周期管理，加強設備選型、招標、監造、安裝、運行、維護全過程質量控制和監督。大力推廣狀態檢測技術應用，加強機制流程、檢測裝備、專業隊伍建設，提升設備狀態管控能力。嚴格執行電網反事故措施，深入開展變電站交直流電源、輸電線路“三跨”等隱患排查治理。

（五）保障城市電網和重要客戶安全供電

從網架結構、設備維護、安全供電、應急管理等方面，評估城市電網安全風險，優化電網結構，增強互供能力。深入開展各類電力電纜溝道安全隱患大檢查，研究解決城市電纜設施產權不清、職責不明、交叉使用等問題。定期排查電鐵、煤礦、化工、航天等高危企業和重要客戶供電安全隱患。堅決做好重要活動保電工作。

（六）確保網絡與信息安全

貫徹執行國家《網絡安全法》，健全網絡與信息安全風險防控體系，加強電力監控系統安全防護，完善各級調度、變電站、配電自動化、用電信息采集、新能源并網等安全防護措施，確保電力工控系統安全。堅持“人防”和“技防”并重，強化信息基礎設施安全防護。

（七）強化風險預警和應急處置能力

密切關注災害天氣和突發事件，及時評估分析電網運行、生產作業、基建施工、產業安全等風險，按照規范流程發布預警信息。強化各專業協調聯動，采取綜合預控措施，有效防范化解風險。完善公司應急預案體系，滾動修訂各級大面積停電應急預案，推行無腳本演練，提高應急響應速度。

三、落實安全治本之策，深入推進本質安全建設

要實現國家電網公司長治久安、保障安全發展，必須標本兼治，不斷提升本質安全水平。本質安全是內在的預防和抵御事故風險的能力，其核心是把隊伍建設作為安全工作的關鍵，把優化電網結構、提高設備質量作為保障安全的物質基礎，把統一標準、執行制度、治理隱患、嚴控風險作為安全管理的硬約束，狠抓基層、基礎、基本功。強化本質安全，是深入做好安全生產工作的必然要求，是確保安全的治本之策，是推進公司和電網安全發展的內生動力，其實質是全面提升安全生產綜合能力，既包括源頭治理，也包括過程管控，還包括突發事件的應急處置，主要體現在以下幾個方面：

一是提升組織管理能力。安全生產是組織行為。組織管理能力體現在健全的安全責任體系、完善的安全規程和標準制度體系、嚴格的安全行為規范，需要加強組織領導，強化科學管理，發揮團隊作用，逐級把關負責，全面提升安全生產組織決策和實施能力。

二是提升源頭保障能力。電網設備是重要的物質基礎，需要貫徹資產全壽命理念，從規劃設計、建設施工、招標采購、調試驗收等前端環節，優化網架結構，統一技術標準，落實差異化設計，改進工藝質量，執行反措要求，選好設備、用好設備，確保電網和設備的先天安全性。

三是提升隱患排查治理能力。安全生產是動態變化的過程，會不斷產生新的缺陷和隱患。隱患排查治理能力體現在能夠及時發現并快速消除各類缺陷和隱患，這就需要健全工作機制，落實專業管理責任，勤排查、早發現、快治理，做到“責任、措施、資金、期限、預案”五落實。

四是提升風險管控能力。安全生產過程中存在各種風險，風險管控能力體現在能夠準確辨識風險、有效控制風險、積極化解風險，這就需要全面評估風險，及時發布預警，對外履行報告和告知程序，對內強化專業協同，采取有力有效的管控措施，確保風險始終可控在控。

五是提升應急處置能力。應急處置是安全生產“最后一道防線”，也是本質安全的重要體現，這就需要樹立主動應急意識，堅持先期處置原則，保障應急預案、應急隊伍、應急裝備“三要素”完備，一旦發生安全事故或突發事件，能夠科學研判、果斷處置、快速應對，最大限度將損失和影響降至最低。

六是提升隊伍素質能力。安全生產關鍵在人，每名員工都是本質安全的參與者、實踐者、貢獻者，這就需要加強全員安全教育培訓，充實一線隊伍，培育職業素養，提升技能素質，加大激勵獎懲，建設優秀的企業安全文化，營造濃厚的安全生產氛圍，打造一支負責任、素質高、能力強的員工隊伍。

七是提升科技支撐能力。科學技術是第一生產力，對本質安全起著重要支撐作用，這就需要加大安全生產先進技術裝備研發和推廣應用，加快信息技術與安全生產融合，推進電網運行、設備運維、檢修施工等領域機械化、自動化、智能化，依靠科學技術提升本質安全水平。

安全生產是關系人民群眾生命安全的大事。國家電網公司將在黨中央、國務院的堅強領導下，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，把確保大電網安全作為重中之重，突出預防為主、源頭治理和過程管控，大力弘揚嚴細實作風，全面提升本質安全水平，切實抓緊抓好安全生產工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。