遼寧農村產業融合的態勢與機制建設

張滿林,楊尚林

(渤海大學 經法學院，遼寧 錦州 121013)

遼寧農村產業融合的態勢與機制建設

張滿林,楊尚林

(渤海大學 經法學院，遼寧 錦州 121013)

在國家以及地方政府的政策推動下，遼寧省各地的一二三產業融合呈現出產業鏈條延長、功能豐富、模式多樣的新態勢。但總體而言，農村產業融合還處在初級階段，仍存在產業融合度較低、產業鏈條短、農業功能挖掘不深、融合層次不寬泛等問題。推進農村產業融合，不僅需要構建創新機制，也需要完善保障機制。

遼寧；產業融合；產業鏈條；機制

農村產業融合發展是指以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，以及資本、技術、資源要素的跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業有機整合在一起，各產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加[1]。2015年12月國務院辦公廳發布的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》指出，推動農村一二三產業交叉融合是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。在國家及省級政府的政策推動下，近年來，遼寧各地加快了農村一二三產業融合發展的步伐，2016年6月遼寧省農委下發了《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》，提出到2020年基本形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。

一、遼寧農業與農村產業融合的發展分析

1．遼寧農業產業化概況

遼寧是農業大省，是中國13個糧食主產省之一，遼寧的設施農業占地面積已達到1119萬畝，居全國第二位。遼寧的特色農產品頗具優勢，目前特色產業面積達450萬畝，有“一縣一業”示范縣(市)25個，國家級現代農業示范區14個，省級現代農業示范區14個，農產品出口示范區36個，農產品出口總額達53.4億美元。另外，農產品加工業正在成為支撐遼寧經濟社會發展的四大支柱產業之一。截止2015年底，規模以上農業產業化龍頭企業達2 390家，其中國家級農業產業化龍頭企業53家，居全國前列；投資規模在10億元以上的農產品加工項目有53個，農產品加工業主營業務收入達到8 542億元。

2.遼寧農村產業融合的發展態勢

2016年遼寧省被國家確定為農村一二三產業融合發展試點省(市)，涌現一批產業融合的典型地區與案例，一些地方的產業融合呈現出產業鏈條延長、功能豐富、業態多樣的新態勢。

(1)以農業為根基拓展功能。遼寧出現了大量的以農業為根基、實施“農業+”的功能拓展發展模式，特別是以休閑觀光農業或創意農業為代表，賦予農業以科普、文化和生態價值，拓展農業的生活、生態、人文等功能，將農業經營與生產體驗、鄉村旅游、生態養生、農家餐飲等結合起來，建立農業采摘園、生態園、創意園、農家樂、漁家樂等新型農村經濟體，拓寬了農民增收的空間。位于沈陽市遼中區楊士崗鎮的花溪地生態溫泉樂園，園區融合農業觀光、采摘、科普、溫泉、農家樂等功能為一體，2016年接待游客50余萬人，實現產值1000余萬元。撫順縣2016年新建大型采摘果園15個，先后舉辦了10屆果品采摘節，利用休閑采摘和觀光旅游，年接待游客達3萬余人次，果農直接獲得的經濟效益超過200萬元。

(2)以特色農產品為基礎延伸產業鏈。一些特色農產品的產地，以本地農業特色資源的優勢，強化生產、加工或營銷等關鍵環節的融合，向產前產后延伸，拉長了農業的產業鏈條。凌海市大力發展特色農產品加工業，有力地促進了一二產業的融合發展和農民的增收，全市目前共有規模以上農業產業化龍頭企業91家，固定資產總值達17億元，帶動農戶15萬戶，安置農村勞動力1萬余人，年人均增收3000多元。大連旅順口區用工業化理念發展現代農業，扶持重點農產品、海產品深加工龍頭企業、物流企業、合作社，構建了由農產品到加工、到消費品的全產業鏈。目前，旅順口區有農產品加工企業162家(漁業102家)，其中省級以上龍頭企業7家，省級農產品加工聚集區1個，年加工農產品25.6萬噸，產值20.5億元。

(3)以自然生態資源為依托發展農村三產。近年來，遼寧各地依托自然生態資源發展鄉村旅游、濕地旅游、溫泉旅游帶動農村餐飲住宿服務業等第三產業的成長，促進農戶增收增效。遼陽市充分挖掘鄉村傳統文化、農耕文化等資源，培育新型農村經營主體，目前注冊休閑農業經營主體有686家、農家樂620家，建成休閑農莊29個、民俗村8個；本溪市思嶺鄉100多戶農民依托遍布全鄉的溶洞、冷泉、瀑布、寺廟以及 72%的森林覆蓋率，搞餐飲、游樂、運輸，人均年收入增加到3400元。

(4)以“互聯網+”為媒介創立新業態。目前，遼寧越來越多的農戶開始借助互聯網，打破一二三產業的空間界限，有效實現了三次產業的融合發展。盤錦大洼縣在省內率先推出“互聯網+認養農業”生產經營模式，通過認養的方式經營以盤錦“蟹田大米”為主的系列農產品，消費者經線上服務認養稻田和菜園子，可借助手機APP客戶端查看種植過程。大連旅順口區也力推“互聯網+現代農業”發展模式，建立了阿里巴巴旅順大櫻桃旗艦店等農產品網上銷售新業態，僅櫻桃節期間就銷售大櫻桃2.6萬噸，收入達2.5億元。

二、遼寧一二三產業融合發展中的問題與制約因素

雖然遼寧農村產業融合發展態勢很好，但總體上，農村一二三產業融合還處在初級階段。

1.遼寧一二三產業融合中存在的主要問題

(1)產業融合方式相對單一。目前遼寧各地所開展的農村三產融合方式基本以“產業鏈延伸”的縱向融合為主，即采用第一產業向后延伸、第二產業向前向后延伸、第三產業向前延伸來促進農業產業融合。有的地區雖發展出了農業與其他產業相融合的形式，但仍然以技術融合或者產品融合為主，融合的深度和廣度尚未達到理想狀態，農業與其他產業組織進行跨界分工合作的不多，大多局限在“農業企業+農戶”的經營模式，還沒有發展出全新的業態或商業模式。

(2)產業融合鏈短，附加值偏低。現階段，遼寧農林牧漁產品仍以初級產品為主，農產品加工規模相對于產量存在明顯不足，農產品加工業規模化水平和科技水平偏低，仍以原料與初級產品加工為主，高附加值產品比例較低。一些地方農村各產業之間互通性不強，產供銷、貿工農脫節明顯，農業與第二產業融合形成的產業鏈條較短，農產品市場拓展能力較低，無法形成品牌輻射效應。

(3)農業功能挖掘不深，創新不足。一些地區缺乏對農業多功能性的正確認識，農業與二、三產業的融合發展層次偏低。例如，休閑農業、旅游農業仍以觀光、農家樂為主，對農耕文化、傳統文化、民族文化、人物歷史、風土鄉俗等層面的內涵挖掘不深，高品位、多樣性、特色化、服務體驗欠缺；一些項目同質性強，缺乏差異化競爭和深度開發，導致資源過度開發、市場無序競爭，項目實際經營慘淡，融資與吸引人才難。此外，從事農業生產的農民文化素質普遍較低，制約著社會資本、先進成熟技術要素的融合滲透。

(4)利益聯結松散，合作不穩定。這主要表現在，產業融合基本以訂單式農業和流轉承包農業為主，合作基礎不穩定，沒有形成緊密的利益共同體，農業訂單違約率較高；而采取股份制和股份合作制等合作方式形成產業融合經濟實體的比例很小，缺乏真正將農民與新型農業經營主體的利益緊密連結在一起的融合方式。

2.遼寧農村產業融合發展的制約因素

(1)新型農業經營組織發育遲緩、帶動能力較弱。目前，大部分農業經營組織尚處在發育的初級階段，組織規模偏小，成長緩慢，經營方式上大多為以種養為主的生產服務型，并且經營主體創新能力較差，不具備開發新產品、新產業、新模式和新業態的能力。此外，農業經營組織的經營管理人員文化知識、管理能力、技術水平比較低，適應市場的能力不強、運行制度不規范、缺乏有效的內部控制等問題都不利于推進農村產業的深度融合。

(2)土地流轉方式單一。土地流轉不僅有利于土地的集聚，促進農業規模化經營，而且有利于農業向社會資本全面開放，因此，土地流轉率的大小在一定程度上決定了農村產業融合的發展效率和速度。目前，遼寧省各地的土地流轉交易仍處于分散無序狀態，2014年全省農民承包土地流轉面積總量為1 071.6萬畝，占家庭承包總面積的21.2%，土地流轉形式仍以出租、轉包等方式為主，而以入股實現土地流轉的方式不到10%。

(3)基礎設施滯后，資金短缺。目前許多地區與農村產業融合發展相關的供水、供電、供氣條件差，信息網絡建設滯后，倉儲物流設施嚴重缺乏，與城鎮互聯互通銜接性差；部分偏遠地區農村電網改造滯后，電壓不穩定；農村垃圾集、收、運和污水處理能力差，污染嚴重。

三、構建遼寧農村產業融合發展的新機制

要加快遼寧農村產業融合的進程，各級政府要充分激發農村各種生產要素的潛能，構建促進農村產業融合的新機制。

1.構建產業融合發展的創新機制

(1)創新農村產業融合模式。推進農村一二三產業融合發展，必須結合遼寧省各地農村的資源稟賦優勢，以農業為基本依托，打破傳統農業與工業、服務業相分離的狀態，綜合開發利用遼寧省內的農業資源和森林生態資源、民俗文化資源等特質資源，創建資源節約、環境友好型農業，加強美麗鄉村建設，發掘保護重要農業文化遺產，吸引現代要素改造傳統農業，依據歷史、地域、民族和文化特色創新產業融合模式。

(2)依托遼寧各縣市的特色農產品，延伸產業鏈。促進農產品生產、農產品加工與城鄉消費市場的有效對接，通過創辦農(水)產品產地加工業、倉儲配送公司、建立農產品直銷店、特色餐飲、網上商城等多種方式，把生產資料供應、農產品生產、加工、倉儲配送、直銷、餐飲等環節鏈接成一個有機整體，延伸農產品產業鏈，并引導農民參加到農業生產、加工、銷售和服務一體化的過程中[2]；完善農產品冷鏈運輸、加工配送及綜合服務網絡，發展從田間地頭直達餐桌的農產品流通新模式。

(3)挖掘農業的多種功能，開發新產業、新業態。為更好地滿足全社會對農業多樣化的需求，如遼寧東部山區的丹東、本溪地區可以利用自然生態、人文景觀和森林資源，結合農林牧漁生產、農業科技、農村文化與農家生活，提升農業活動所蘊含的文化、科技、教育、休閑、觀光、度假和運動養生功能，發展體驗農業和創意農業；遼寧中部和南部較為發達的地區可以將物聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術應用于農牧業，發展休閑養生、生態科普、農耕文化、綠色觀光等多種形式的農村新產業、新業態。

(4)完善農村一二三產業融合發展的利益聯結機制。各級政府應該幫助農民確定分享產業融合收益的有效辦法，讓農民獲得參與農村產業融合發展的機會，成為產業融合發展的受益者。要規范農民專業合作社的組織運行機制，引領農民參與農村二三產業的發展；發展新型的利益共同體，引導不同利益主體間形成風險共擔、互惠合作和激勵相容的關系，引導不同類型經營主體之間、不同利益主體之間形成分工協作、優勢互補甚至分層發展、分類發展的新格局；積極發展股份合作制，建立農民入股參與農業經營、合理分享收益的機制[3]。

2.構建產業融合發展的保障機制

(1)壯大新型農業經營主體。在繼續支持家庭農場、專業合作社發展的基礎上，鼓勵專業協會、涉農龍頭企業、農業社會化服務組織等創辦新型農業經營組織。政府在政策補貼、資金、設施用地以及經營環境創造等方面，應給予新型農業經營主體以更大支持，促進農業生產經營的專業化、組織化和社會化，推進第一產業向二、三產業自然延伸。

(2)完善土地流轉機制，促進土地規模化經營。要在遵守國家土地流轉的相應法律法規的前提下，鼓勵遼寧各地政府積極探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出機制和政策，在充分保障農民合法權益的前提下，通過制度設計和流程規范，實現土地流轉的有序化[4]。在土地流轉中，要充分發揮市場機制在土地流轉過程中的配置作用，建立土地流轉市場，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，支持專業大戶、專業合作社和龍頭企業托管土地。

(3)加大農業技術研發投入，試行政府購買農業公益性服務機制。遼寧省各級財政部門要解決支持現代農業服務組織的發展，特別是加大科技投入，拓寬農業生產、農產品加工組織與科研院所的合作范圍與方式；在良種苗繁育、水稻育秧、農機作業、飼料集運配送、病蟲害統防統治、測土配方施肥、糞污及垃圾專業化處理等方面，嘗試建立政府購買農業公益性服務制度。

[1] 馬曉河.推進農村一二三產業深度融合發展[N]. 農民日報, 2015-02-10(1).

[2] 郝立麗，張濱新.時期我國農村產業融合的發展模式與推進機制[J].學術交流，2016(7)：116-121.

[3] 國家發展改革委宏觀院和農經司課題組.推進我國農村一二三產業融合發展問題研究[J].經濟研究參考,2016(4)：3-28.

[4] 張克俊.農村土地“三權分置”制度的實施難題與破解路徑[J].中州學刊，2016(11):39-45.

(責任編輯 董邦國)

Situation and Mechanism Construction of Rural Industrial Convergence in Liaoning Province

ZHANG Man-lin, YANG Shang-lin

(School of Law & Economics, Bohai University, Jinzhou Liaoning 121013, China)

Under the policy of national and local governments, the convergence of primary industry, secondary industry and tertiary industry in Liaoning province presents a new trend of industrial chain extension, rich functions and diverse patterns. However, rural industrial convergence is still at its initial stage. Problems like low industry convergence degree, short industrial chain, not-fully-played agricultural function and narrow industrial convergence still exist. In light of these problems, the paper offers the proposal that innovative mechanisms be constructed and safeguard mechanisms be perfected in order to propel the integration of rural industries.

Liaoning; industrial convergence; industrial chain; mechanism

2017-04-18；最后

2017-05-04

遼寧省教育廳人文社會科學研究資助項目(w2014174)。

張滿林(1968-)，男，河北灤縣人，教授，博士，碩士生導師，主要從事商貿經濟、農業經濟管理研究。

2096-1383(2017)04-0357-04

F303. 2

A