新形勢下內蒙古畜牧業發展的思考
——“穩羊增牛擴豬禽”

靳延平 白 音 王建龍 內蒙古自治區農牧業廳010010

新形勢下內蒙古畜牧業發展的思考
——“穩羊增牛擴豬禽”

靳延平 白 音 王建龍 內蒙古自治區農牧業廳010010

“十三五”內蒙古畜牧業發展規劃提出“穩羊增牛擴豬禽”的發展思路，得到了自治區黨委和政府的充分肯定，同時業界也普遍關注，廣大農牧民更是積極響應。按照這一發展思路，依托內蒙古自治區的環境、資源、區位以及農牧結合等比較優勢，通過積極引導、政策扶持和發揮潛力，經過“十三五”五年的發展或十年的努力，整體上內蒙古自治區的畜牧業產業結構將得到進一步優化，牲畜存欄和畜產品產量一定能夠邁入全國的前列。

1肉羊產業：具備“穩”的基礎和條件

內蒙古自治區是全國養羊第一大區，2015年肉羊存欄1.07億只、羊肉產量93.3萬噸，分別占全國的18.8％和22.7％，均居全國首位。年調出羊肉總量近60萬噸，占到全區產量的2/3。從全區看，肉羊養殖已經形成草原牧區、農牧交錯區和農區等三大優勢區域。生產呈現出牧區少養精養、草畜平衡和休牧禁牧制度得到嚴格落實、農區擴群增量、肉羊生產能力不斷增強的突出特點。

（1）在主推品種上，牧區加大了烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊三大地方品種的宣傳、保護、開發和利用，核心區域禁止引入外血搞雜交；農區、半農半牧區以蒙古羊或小尾寒羊為母本，以杜伯、薩?？说冗M口優質種公羊作父本，進行二元和三元雜交，利用雜交優勢提高產肉率，生產效益大幅度提升。

（2）在生產形式上，大力推動新型經營主體實施規?；洜I。牧區積極推進草牧場規范流轉，整合畜牧業生產資料，引導扶持養殖能手向專業大戶、聯戶和合作社等形式的家庭牧場方向發展；農區積極引進社會資本，大力推進庭院養殖向人畜分離轉變，發展“公司+農戶”、“公司+基地”和農民專業合作社為主導的生產組織模式，提升中小規模戶和散養戶的組織化程度，向標準化、規模化方向發展。

（3）在技術推廣上，全面落實自治區“千萬只肉羊高產創建工程”，通過牧區肉羊選育提高和農區雜交改良，實現個體單產和畜群質量同步提高。

（4）在品牌建設上，2013年開始，呼倫貝爾和錫林郭勒兩大草原牧區依托草原綠色、無污染、有機等天然優勢，大力推進牧區肉羊可追溯試點工作，嘗試每年開展百萬只肉羊可追溯電子耳標佩戴，通過建立肉羊可追溯體系，推動原產地地理標識和無公害、綠色、有機產品認證，擴大認證肉羊產地規模，實現全產業鏈可追溯管理，推動草原羊肉品牌建設，積極打造綠色有機高端品牌，增強草原羊肉市場競爭力和附加值。

通過努力，力爭“十三五”期間，肉羊整體上存欄穩中有增，存欄超過1.1億只，羊肉產量由目前行業統計的110萬噸增加到120萬噸。保持全國第一位。

2肉牛產業：具備“增”的潛力和空間

肉牛產業是內蒙古自治區草食畜牧業的另一大支柱產業，2015年全區肉牛存欄829.8萬頭、牛肉產量54.5萬噸，占全國7.9％，居全國第3位。通遼市重點打造科爾沁肉牛產業，計劃到2020年肉牛存欄達到400萬頭，比2015年新增98萬頭，增長32.5％。赤峰市重點發展昭烏達肉牛產業，計劃到2020年肉牛存欄達到350萬頭，比2015年新增93萬頭，增長36.2％。呼倫貝市抓龍頭企業帶動肉牛發展，計劃5年內投資29億元，在牧業4旗分期建成50萬頭肉牛養殖及15萬頭肉牛屠宰加工項目，期間新建5000頭肉牛良種繁育示范場5座，安格斯基礎母牛存欄達到2萬頭；新建5000頭規?；蕡?5座，每場年出欄育肥牛1萬頭，達到年出欄育肥牛15萬頭；新建現代化肉牛屠宰廠1座，年屠宰加工肉牛15萬頭。錫林郭勒市積極調整牛羊結構，發展肉牛養殖。該市提出“減羊增牛”，保護草原生態，促進畜牧業轉型升級，大力發展肉牛產業，打造國家級優質肉牛繁育基地的發展思路。計劃到2020年肉牛存欄達到334萬頭，比2015年增加203萬頭，增長155％。

其他盟市也在加快推進肉牛養殖發展，興安盟圍繞實施“百萬頭肉?！别B殖工程，積極推進肉牛規模養殖。2016年起，在現有30個肉牛規模養殖場的基礎上，每年在肉牛生產重點旗縣建設2～3處萬頭肉牛產業園區，計劃到2020年肉牛存欄達到100萬頭，比2015年增加40萬頭。烏蘭察布市和鄂爾多斯市重點發展和牛和安格斯牛等中高端肉牛養殖，計劃到2020年肉牛存欄都要發展到25萬頭以上。

工作任務和主要措施，一是加大人工授精，提高單產。利用西門塔爾、安格斯等優良種牛開展人工授精，發揮雜交優勢，帶動肉牛生產水平的提升，改良牛育肥牛胴體重整體達到230kg左右，平均增重50kg左右。二是提高繁殖率，促進母牛擴群增量。通過加強飼養管理，使母牛繁殖率由目前的65％提高到75％，增加基礎母牛存欄量。積極引進國外西門塔爾和安格斯等高端肉牛種母牛，通過擴繁和品種改良，進一步提高基礎母牛質量和牛肉品質。三是合理布局，優化分工，推行“牧繁農育”。牧區發揮草原畜牧業成本低優勢，加大繁育力度，生產架子牛；農區和半農半牧區發揮青貯玉米和秸稈優勢，大力推動育肥和自繁自育。

3豬禽產業：具備“擴”的機遇和能力

去年初，農業部制定了《全國生豬生產發展規劃（2016－2020年）》，把內蒙古自治區列為潛力增長區。比較而言，內蒙古自治區發展環境好，增長潛力大，一批國內產業化龍頭企業紛紛在區內建立了生產和加工基地。赤峰市形成了生豬生產優勢區，區域內生豬存欄達到306萬頭，占全市的86％。目前該市有生豬屠宰加工企業14家，具備了年屠宰加工580萬頭生豬的生產能力，生豬及其產品遠銷往北京、天津、唐山和沈陽等大城市及周邊地區。計劃到2020年，生豬存欄由2015年的370萬頭增長到1000萬頭。通遼市是自治區傳統的生豬養殖大區，計劃到2020年生豬存欄由2015年的530萬頭增長到1000萬頭。烏蘭察布市區位優勢明顯，處于“呼包鄂”向東發展的門戶，在“烏大張”經濟圈協同發展中，著力提升農牧業產業發展水平和戰略地位。計劃到2020年生豬存欄達到670萬頭，較2015年增加410萬頭。近些年，興安盟始終著力推動生豬產業發展，計劃到2020年，生豬存欄達到200萬頭，較2015年存欄增加120萬頭。除優勢產區外，其他地區也在積極推進生豬養殖，呼倫貝市計劃到2020年生豬存欄規模達到300萬頭，較2015年存欄增加105萬頭。巴彥淖爾市重點旗、縣、區發展生豬養殖，計劃到2020年生豬存欄由2015年的57萬頭發展到200萬頭。目前全市累計建成100頭以上的生豬規模養殖場286處。鄂爾多斯市生豬生產重點布局在沿黃河流域和無定河流域，計劃到2020年生豬存欄達到200萬頭，較2015年增加93萬頭。

全區農區和半農半牧區都適合飼養家禽，呼倫貝爾市充分利用荒山、荒坡和河湖等自然資源，在莫旗、阿榮旗和扎蘭屯市積極發展肉雞和大鵝養殖，主打綠色、有機等生態品牌。興安盟突泉縣有禽養殖小區87個，標準化雞舍977座，養殖能力突破4000萬只。5月末興安盟統計，全市禽類存欄6138萬只，同比增長10.17％。通遼市境內的維爾農業公司是一家集商品肉鴨和肉雞孵化、養殖、屠宰為一體的國家級產業化龍頭企業，目前年肉雞、肉鴨孵化能力分別達到3000萬羽和4000萬羽，計劃到2020年商品肉雞雛、鴨雛孵化能力達到1億羽以上。赤峰市敖漢旗蛋雞自動化生產水平較高，目前該旗有蛋雞產業龍頭企業10余家，萬只以上的養殖大戶基本都實現了自動給料、自動清糞、自動通風、自動控溫、自動采光和自動消毒等自動化生產。鄂爾多斯市新建肉雞屠宰加工廠和水禽屠宰加工廠各1處，項目帶動該市年肉雞飼養量達到1700萬只、肉鴨飼養量達到1000萬只。

“十三五”期間，根據各地區資源優勢和發展現狀，依托東部傳統區域和西部具有增長潛力的發展區域，選擇具有糧食資源豐富及飼料工業比較發達地區，進一步優化生豬家禽產業發展區域布局，按照“規模化、工廠化、生態化”的標準要求，積極推動大企業入駐主產區發展生豬家禽養殖，新增1500萬頭生豬，存欄達到3000萬頭以上，家禽養殖發展的潛力更大，養殖規模突破上億只，使豬禽養殖規模翻一番，存欄和肉產量進入全國前10位完全有可能，極有可能發展成為東北乃至北方重要的生豬家禽產業新興產區。

4實施“穩羊增牛擴豬禽”發展的需要

（1）滿足畜產品市場供給的需要。農業部報告分析，2015年全國羊肉產量441萬噸，到2020年羊肉市場需求將達到535萬噸，近100萬噸的產能，需要比2015年增長15.6％，年均增長2.9％才能實現。目前全國牛肉產量689萬噸，到2020年牛肉市場需求還需新增200萬噸。同時還預測，到2020年全國豬肉消費量比“十二五”末還要增加250萬噸。

（2）推動落實國家農牧業產業政策的需要。玉米主要用于飼料，全國來看，由于連年豐收，目前玉米庫存較多，出現階段性剩余，需要適當調減，國家也將逐步取消臨時收儲價格保護。預測到2020年，豬禽養殖量僅翻一番，農區肉羊養殖穩定，肉牛增加170萬頭，達到1000萬頭，豬牛羊禽玉米消耗量可從1450萬噸提高到2082萬噸，全區的玉米和秸稈完全可以實現就地轉化。這樣即能夠加快推進種植養殖結構調整，又能夠促進糧食和飼草過腹轉化增值，確保種植養殖戶穩定增收，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。

（3）發展綠色循環農牧業的需要。自治區擁有獨特的區位優勢和資源優勢，土地面積廣闊，氣候適宜，豐富的土地資源和玉米種植優勢以及病原少、減排容量大等優勢，為擴大生豬產能奠定了良好基礎，同時也為承接產業轉移提供了廣闊的發展空間。今后的做法是按照高標準的要求，高起點、地定位發展豬禽產業，推行種養結合發展模式，推進廢棄物資源化利用，實施糞污還田，達到零排放、零污染，發展綠色豬禽產業。

（4）促進農牧民穩定增收的需要?！笆濉逼谀┬竽翗I產值可以翻一番，新增產值1000億元，農牧民收入可以增加1000元以上，為到2020年全區農牧民增收、致富、達到全面小康提供產業基礎。

（5）加快推進自治區現代畜牧業發展的需要。目前自治區畜牧業產值在大農業產值中比重達到42.1％，處于向現代畜牧業加快轉型的關鍵期。通過這些產業發展，畜牧業產值翻一番，比重超過50％以上，到“十三五”期末跨上現代畜牧業臺階。

5落實好“穩羊增牛擴豬禽”發展思路

今后的工作重點主要是，深化畜牧業結構調整和優化區域布局，突出抓好品種改良和規模化發展及畜牧業草原品牌建設，做優做強草原畜牧業，做大做強農區畜牧業，加快推動畜牧業現代化。主要是圍繞適應市場需求，以畜牧業發展和玉米種植結構調整為抓手，著力推進畜牧業內部產能結構優化調整，推動為養而種，實現過腹增值，加快構建種養結合的新型農牧業關系?！胺€羊”就是穩定牧區頭數，提高單產水平；加大農區雜交改良，增加養殖頭數?！霸雠！弊罡镜氖翘岣呷馀；A母牛的存欄量，保護農牧民養殖母畜的積極性。通過引進優質種牛，推進母牛擴群增量，帶動牧區肉牛繁育和農區架子牛育肥，促進肉牛產業大發展。“擴豬禽”就是要繼續發揮比較優勢，選擇具有糧食資源豐富及飼料工業較發達地區，積極推動大企業入駐主產區發展豬禽產業，把自治區打造成中國北方最大的現代豬禽產業基地。

豬牛羊禽是自治區畜牧業的傳統當家產業，解決好轉型發展中遇到的困難與問題，關系到畜牧業穩定發展和農牧民持續增收，關鍵在于加強政策扶持，建立起市場風險保障等制度，提出如下建議：

（1）加大金融扶持，化解養殖戶貸款壓力。據了解，由于活羊價格連續2年大幅度下降，牧民還貸能力下降，借新貸還舊貸，貸款總額逐年增加，還貸壓力較大。建議自治區政府協調有關金融機構，對牧民貸款予以展期掛賬，并安排財政貼息補助3年，確保牧民基本的生產和生活不受影響。

（2）大力支持肉牛養殖，推動供給側結構調整。牛比羊對草原生態的破壞力相對較小，而且養牛效益也比養羊高，有條件的農牧民開始從養羊轉向養殖肉牛。建議自治區相關部門因勢利導，加大扶持力度，加快落實全區農村牧區工作會議提出的“穩羊增牛”思路，結合國家種植業糧改飼結構調整，推動肉牛養殖。

（3）開展牧區活羊目標價格保險試點，確保牧民穩定增收。根據目前全區牧區養羊成本和活羊價格，如果出欄每只羔羊的目標價格確定為600元，就可以保證每只羊有150元左右的純收入。若市場價達不到目標價格，由保險公司賠付差額?？梢韵绕谠谀羺^開展1000萬只草原肉羊（2015年全區牧區出欄量共計3000萬）目標價格保險，每只羊按100元保費計算，需要安排保費補貼10億元。建議從國家安排自治區農業政策性保險補貼經費中切塊解決。

（4）支持可追溯體系建設，實現草原肉羊品牌的市場價值。建議自治區財政安排專項資金，進一步擴大全區草原肉羊可追溯體系覆蓋面，形成草原羊肉產品完善的等級、標準體系和若干草原羊肉的馳名商標，提高草原羊肉的識別度，防止假冒。

（5）實施政策傾斜，維護好養殖者的切身利益。認真落實自治區出臺的《關于深化農村牧區改革建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的意見》，加大對養殖環節的扶持力度，保護養殖者生產積極性；財政扶持資金重點向養殖基地建設傾斜，向真正建立利益聯結機制的加工輸出企業傾斜，引導企業與養殖者相互參股經營，推動建立利益共享、風險共擔的緊密型利益聯結機制。