科學制定產業扶貧規劃 精準助力養殖脫貧增效

內蒙古自治區產業扶貧領導小組辦公室 010010

科學制定產業扶貧規劃 精準助力養殖脫貧增效

內蒙古自治區產業扶貧領導小組辦公室 010010

1 總體思路和主要目標

（1）總體思路。內蒙古自治區按照扶貧攻堅“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的具體要求，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足貧困地區農牧業資源稟賦，突出龍頭企業、合作社等新型經營主體的示范帶動，注重產業扶貧布局與培育“一村一品、一鄉一業”特色產業基地建設相結合，形成產業優勢和產品優勢。注重農牧業產業的帶動性、效益性和特色性，促進一二三產業融合互動，全面提升貧困地區農牧業產業發展水平。

（2）主要目標。到2017年基本消除絕對貧困，到2020年全區57個貧困旗縣農牧民人均可支配收入年均增長高于全區平均水平，34.2萬農牧民通過發展生產和轉移就業實現脫貧。

2 重點任務

按照自治區“穩羊增牛擴豬禽”的發展思路，根據區域優勢和具有扶貧增收潛力，自治區確定肉羊、肉牛、生豬、家禽、飼草料、蔬菜和馬鈴薯為七大農牧業扶貧產業，林業和鄉村旅游也屬扶貧產業。

（1）肉羊產業。肉羊是內蒙古的傳統優勢產業，羊肉產量一直位居全國第一。然而近幾年羊肉價格大幅度下跌，毛重由28元/kg下跌到12元/kg，農牧民養羊賠錢，紛紛整群賣羊。經過調查研究，我們找到了養殖肉羊增收的新途徑,利用世界級優良專用肉羊品種的澳洲白、杜泊羊與本地羊雜交，4月齡每只能增收300元。過去內蒙古的幾個肉羊地方品種都是肉毛兼用型的，毛的質量不如專用毛用品種（如毛用美麗奴），肉的生產性能不高，這是養殖肉羊賠錢的根本原因。扶貧開發重點旗縣、重點村要積極引進產肉性能好的杜泊、澳洲白肉羊，通過以村建立人工配種站，培養配種員、配備種公羊等方式與現有母羊雜交，生產的雜交羊生長速度快、屠宰率高、肉質好。

（2）肉牛產業。肉牛是草食家畜中飼草料轉化率較高的畜種，過腹增值能力強，能充分發揮農作物秸稈和優質飼草資源豐富的優勢，提高飼草料利用率，降低生產成本。但是本地牛產肉性能不高，養殖效益低下。安格斯牛屬中小型體型，是世界級優質肉牛，肉質好，能生產高檔牛肉，生長速度快，與其他牛雜交產肉能力可提高15%，每頭牛能產高檔肉40kg。在用西門塔爾冷凍精液改良效果好的地方,繼續用西門塔爾凍精改良。在其他地方通過完善肉牛冷配站建設，加大雜種公牛清理力度，實行“無公牛冷配改良”，用安格斯牛凍精給現有牛搞人工授精，推進肉牛良種化和生產水平提升，生產高檔牛肉，帶動農牧民增收致富。

（3）生豬產業。我國是豬肉消費大國。今年以來，由于面源污染和環境保護的原因，南方有水系的省市規模養豬場拆掉2/3，生豬飼養量減少一半。過去生豬養殖有18個月的周期率，現在南方生產能力大幅度降低，原有的周期率打破了。年初農業部制定《全國生豬生產發展規劃（2016-2020）》，把我區列為潛力增長區。我區環境容量大，有較大的發展潛力，一批國內大型養豬企業紛紛在我區建立生產加工基地。各扶貧開發重點旗縣特別是玉米主產區，通過給貧困戶發放或補貼仔豬等方式，讓貧困戶大力發展養豬產業，擴大生豬飼養規模。以長白、大白和杜洛克品種為主養殖良種豬，為了提高繁殖速度，也可以用良種豬與本地豬搞人工配種，迅速提升生豬產肉性能和繁殖性能。通過科學飼養和部位精選等精細化管理，提升產品價值。努力使扶貧重點旗縣成為生豬生產重點縣，通過補貼仔豬和飼料等方式帶動貧困人口脫貧致富。

（4）家禽產業。支持貧困戶充分利用庭院、荒山、荒坡和河湖等自然資源，積極發展家禽養殖，主打綠色、散養雞等生態品牌。充分發揮家禽養殖龍頭企業的帶動作用，按照“公司+基地+貧困戶”的模式，實行企業統一供雛禽、統一培訓、統一技術服務、統一銷售，分戶飼養、分戶結算的“四統兩分”方式運行。政府對貧困戶進行雛禽和飼料補貼、推廣由龍頭企業墊付資金、制定最低保護價和回收禽產品時扣除的模式，使貧困戶在無風險、少投入中發展產業。在品種選擇上，要以當前的優良品種北農大3號和北京油雞等優良品種為主。家禽養殖屬易感病、易死亡的養殖業，要探索建立家禽保險，防范市場疫病風險的保障機制，降低貧困戶養殖風險。

（5）飼草料產業。圍繞肉羊、肉牛、奶牛、生豬和家禽養殖發展需求，建設以紫花苜蓿為主的豆科牧草種植基地，以種植燕麥為主的糧草輪作基地；抓好專用青貯玉米種植,推廣玉米整株青貯技術和玉米秸稈黃貯技術；以玉米、向日葵、大豆等農作物秸稈揉碎等措施加工飼草料，推行飼草料鍘短粉碎，實現過腹增值；建設青貯窖、飼草料儲備庫。同時，支持養殖企業與飼草料種植貧困戶建立供需結合的緊密性利益聯結關系。

（6）蔬菜產業。我區光照充足、氣候冷涼，具有發展蔬菜產業的獨特優勢。7～9月露地蔬菜大量上市，正是南方蔬菜淡季，完全可以建成全國的夏秋蔬菜基地。到2015年底，我區已建成245萬畝設施農業，大力推廣二氧化碳氣體施肥等配套技術，全面提高冬季蔬菜生產的產量和品質。要以無公害、綠色蔬菜生產基地建設為重點，按照適應市場、特色發展的原則，全面提高貧困戶蔬菜種植水平。外銷蔬菜要統一品種、統一標準，樹立品牌意識，實行區域化布局、規模化生產，便于客商收購。同時要加強冷鏈建設，減少損耗，保證品質。要建設社區蔬菜及農畜產品銷售店，由社區無償提供土地。如在社區建100m2房子需15萬元，用50年，每年3000元，加上利潤每年1萬多元，租100m2商鋪則需10多萬元，差10倍。建社區店提高地頭價，降低市場價，這是解決當前農牧業生產經營問題最根本的措施。

（7）馬鈴薯產業。我區是馬鈴薯大區，每年種植面積在1000萬畝左右，市場知名度高。馬鈴薯理論產量是8噸/畝，我區平均產量是1噸/畝，但是我區3～4噸/畝的地塊很多，個別地塊畝產上萬斤，增產空間很大。要大力推廣“兩增五推”技術，即增加密度、增施有機肥、推廣脫毒種薯、設施栽培、地膜覆蓋、機械化作業和施用專用肥技術為核心的集成技術；支持馬鈴薯種薯繁育體系建設，在貧困村貧困戶中通過補貼等措施大力推廣脫毒種薯，大幅度提高馬鈴薯產量。加強種薯基地建設，推行“公司+基地+貧困農戶”的模式，對內抓質量，對外拓市場，完善種薯擴繁生產體系，把內蒙古建成全國的種薯生產基地。在品種上選用大西洋、夏坡帝等優良品種。要大力發展滴灌馬鈴薯，對新上滴灌設施的貧困戶要給予傾斜，享受更多補貼。

（8）林業和旅游業。林產業要積極發展果樹、藥材等經濟林，實現既要綠起來又要富起來的雙贏目標。要注重食用菌、藥材、養殖業等林下經濟的培育和開發利用，大力發展沙產業等特色產業。在有旅游資源的地區，要加強水沖廁所、停車場和垃圾處理場建設，完善旅游功能。要積極發展生態型、旅游型和休閑型農牧業，發展民俗餐飲、民俗旅游和民俗傳統手工藝制作等特色產業。注重當地歷史文化挖掘，提升旅游景點的文化氛圍。要通過發展林業、旅游業優先安排貧困人口就業，優先購買貧困人口的農產品等方式，帶動貧困戶脫貧致富。

每個貧困村及貧困戶要選擇1-2個產業進行發展，選擇兩個產業的一定要種養結合，循環利用資源，提高資源利用率，減輕農牧業發展給環境帶來的污染。如發展肉羊肉牛產業，就要發展好飼草料產業。為了能使產業做大形成穩定市場，要按照“一村一品”、“一鄉一業”的思路去選擇發展產業。

產業扶貧作為一種經濟活動，利益聯結是核心。建立起良性的利益聯結機制，重點是要把貧困戶的精準受益作為扶貧產業發展的必備條件，讓貧困戶能進入由新型經營主體主導的產業鏈條中，提高產業扶貧效率和資源使用效率，促進貧困地區產業升級。

3 政策保障

（1）土地支持政策。要在堅持農村基本經營制度的基礎上優先保障產業扶貧和農畜產品生產、加工建設用地需要。在土地整理項目、基本農田建設及土地開發利用等方面，均應向貧困地區傾斜。推進農村牧區耕地草原確權登記發證工作，深化集體林權制度改革，保障農牧民合法權益。

（2）金融支持政策。金融機構要積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的優勢特色產業發展。引導金融機構加大對貧困戶與貧困戶建立利益聯結機制的新型經營主體貸款支持力度。進一步降低貸款準入門檻，為貧困戶提供“五萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、旗縣建風險補償金”的小額信貸，全力推動有勞動能力的貧困戶通過發展生產脫貧。支持在貧困地區規范發展農牧民資金互助組織，開展農牧民合作社信用合作試點。

（3）產業支撐服務體系。自治區農牧業廳組建了七大扶貧產業的技術團隊。各盟市旗縣也要組建自己的產業技術服務團隊，開展技術指導和服務。每個扶貧開發重點旗縣確定3～4個主導產業，依托國家基層農技推廣體系改革與建設項目，建成3～5個農牧業科技試驗示范基地，每個貧困村培育2～5個科技示范貧困戶，每個示范戶帶動10～20個貧困戶，通過開展新品種、新技術、新機具的引進、試驗、示范和技術培訓工作，提高農牧民增收致富能力。

（4）農業保險政策。力爭使貧困地區農業保險參保農牧戶覆蓋率提升至95%以上。擴大農牧業保險覆蓋面，通過財政以獎代補等方式支持貧困地區發展特色農畜產品保險，農畜產品價格保險，對貧困戶要給予優惠和傾斜。

（5）其他政策。協調引導各類企業和社會組織支持貧困地區發展，深入開展“村企共建扶貧工程”。倡導扶貧志愿者行動，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。優先將貧困農牧民吸納為草原、森林管護員，實現就業脫貧。要與資產受益相結合，建立貧困戶、村集體、龍頭企業共同分享集體資源、資產收益的長效機制，通過土地托管、牲畜托養、資金折股量化和農村牧區土地草牧場經營權入股等方式，讓貧困農牧民既可以獲得產業發展的經營性收入和工資性收入，也可以通過股權分紅獲得長期穩定的收益。

4 組織實施

自治區已成立產業扶貧領導小組及辦公室，各盟市扶貧開發重點旗縣都要成立產業扶貧領導小組及辦公室。各成員單位明確職責、密切合作，按照扶貧產業發展階段開展培訓。同時要建立考核體系，對各成員單位進行年度考核評價，建立獎懲制度，促進工作有序進行。