對農村畜牧獸醫公共服務體系建設的研究

買買提明·阿布拉 皮山縣木奎拉鄉獸醫站 845150

對農村畜牧獸醫公共服務體系建設的研究

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在農村經濟發展過程中，畜牧業成為重要的支柱產業。而加強農村畜牧獸醫公共服務體系建設，能夠為畜牧行業的發展提供有力支持。基于這種認識，本文對農村畜牧獸醫公共服務體系構成展開分析，并對體系建設問題進行探討。

畜牧獸醫；農村；公共服務體系；建設

畜牧行業是我國農村經濟的重要支柱，在促進農村經濟發展方面發揮著重要的作用，而加強畜牧獸醫公共服務體系建設是促進畜牧行業健康發展的重要保證。因此，相關人員應加強對農村畜牧獸醫公共服務體系建設問題的研究，以便更好地完善體系建設。

1 當前畜牧獸醫公共服務體系建設存在的的問題

（1）供給單一，人員配置不合理。市場供給的有限性與低效性決定了市場不可能成為畜牧獸醫公共服務體系建設的有效供給主體，這種單一性在一定程度上影響了畜牧行業的順利發展。此外，畜牧獸醫公共服務體系人員配置不合理，廣大農村地區由于經濟條件較差難以吸引專業人才，許多服務人員都是沒有編制的臨時人員，部分服務人員素質較低，缺乏專業素養與實踐經驗，當較大規模疫病發生時缺乏足夠的工作人員，無法及時抑制疫情[1]。

（2）資金短缺，管理體制不健全。畜牧獸醫公共服務是一項具有公益性質的工作，需要投入大量資金。但當前服務體系建設的資金來源較為單一，只夠滿足日常防治工作的開展，難以滿足當前課題研究、設備引進，以及基礎培訓等工作的要求，嚴重影響了當前體系建設的推進。此外，畜牧獸醫公共服務體系管理體制不完善，容易造成管理混亂，而且體系建設離不開畜牧醫療技術的支持，但是由于投資力度不夠、資金短缺等問題的存在，導致畜牧醫療服務技術水平較低。

2 農村畜牧獸醫公共服務體系建設

（1）多元服務供給體系建設。現階段我國的農村經濟發展水平仍然比較低下，尚未形成成熟的市場機制，以至于公共服務市場也未形成健全的供給機制。所以還需要通過加強多元服務供給體系建設，促進農村畜牧獸醫公共服務體系的發展。為此，政府需介入到非營利性的公共服務體系建設中，以加強農村公共服務供給的統籌規劃，并加強農業經濟發展的宏觀調控。政府應發揮整合社會各種資源的作用，對提高社會多元化主體參與獸醫公共服務體系建設的積極性進行有效調動，從而使各主體的優勢得到充分發揮。在體系供給方面，應完成多中心和多種類的社會供給模式構建，以便使過去單一的供給局面得以轉變。在服務提供方面，應采取政府與私人混合的服務組織形式，調動社會各界參與體系投資建設的積極性。

（2）財政轉移制度的建立。為給體系建設提供保障，還要建立財政轉移制度。首先，應完成事權和財權的合理劃分，確保財權由事權決定，并結合各級政府單位能夠承擔的公共服務事權進行單位財權大小的確定，確保財權與事權能夠保持平衡。其次，要完成規范財政轉移制度建立，以確保各級政府單位擁有相對平衡的公共服務能力，并使城鄉公共服務間的供給差距逐漸縮小，進而確保財務轉移過程合理、公正和規范。在財政方面，中央政府應減少稅收增量返還，將減少的部分投入到經費不足的農村地區，從而使稅收增量返還不科學的因素得以削弱，并使體系建設資金不足的問題得到解決。

（3）責任管理制度的建立。在農村畜牧獸醫公共服務體系建設過程中，還應以社會需要為體系建設目標，并確保公共服務發展能夠滿足農村畜牧生產體制與規模變化發展的需要。為達到這一目標，還應建立責任管理制度，確保各級機構實行“雙軌制”責任管理機制。具體來講，就是以確保畜牧業監控生產和發展為目標，實現行政管理的推行，確保畜牧獸醫行業管理部門逐級完成任務書制定，以實現責任管理內容的科學分配。而通過加強目標責任管理制度和考核力度，則能夠在相對完善的管理體制中開展各項服務工作，進而使有關工作得以規范、有序地開展。

（4）規范獸醫隊伍的建設。農村畜牧獸醫公共服務體系的建設需要大量的獸醫人才，為此還應加強獸醫人才隊伍建設，以確保公共服務工作的開展質量。一方面加強獸醫人才引進，通過提供更高的福利待遇吸引更多人才到基層工作。另一方面加強在職人員的考核管理，以便在獸醫人才隊伍中形成一種競爭機制，進而使獸醫人員的工作積極性得到提高。而通過不斷提高自身的工作效率和水平，可使獸醫隊伍的整體素質水平得到提升。加強獸醫公共服務工作人員的培訓，確保獸醫人員能夠通過臨床實踐完成對先進技術與知識的學習，進而更好地開展公共服務工作。

[1]陳相輝.我國農村畜牧獸醫公共服務體系研究[J].中國畜牧獸醫文摘,2016,(12):30.

[2]雷府云.農村畜牧獸醫公共服務體系探討[J].農技服務,2016,(14):135.