如何推進畜牧服務型行政執法

卜凡亮 河南省濟源市農牧局動物衛生監督所459000

如何推進畜牧服務型行政執法

卜凡亮 河南省濟源市農牧局動物衛生監督所459000

推進服務型行政執法建設是踐行為民服務宗旨的重要任務和有力保證，通過服務型行政執法能改進執法方式，完善監督機制，規范執法行為，促進社會和諧，提升執法水平。現將推進畜牧服務型行政執法好的做法介紹如下。

1夯實基礎，提高服務能力

（1）強化日常培訓。充分利用書籍、培訓資料、畜牧獸醫網絡學院等，實行“平時自學加模擬考試，每月站內集中考試，固定時間隨機抽考”的考試機制，將考試成績全系統排名，編發通報，建立獎懲制度，促進全員努力學習，進一步提升執法人員的素質。

（2）開展集中培訓。根據工作需要，定期集中全員開展法律知識培訓，主要針對執法實踐及日常監管中遇到的難點問題進行講解與剖析，并對課堂內容進行封閉式測試。

（3）開展案件評查。主要采取隨機抽取已辦結案件，選派執法骨干，邀請聘用律師和經驗豐富的人員，采取集中評查、執法單位間交叉互評相結合的方式，對發現的問題進行梳理匯總，并專門編發通報，逐項認真整改，對提升辦案水平可起到良好的效果。

2強化教育，增強主體責任意識

（1）集中宣傳，營造氛圍。動物衛生監督站與鎮辦結合組織開展大規模法律宣傳教育活動，進場入戶發放《畜牧業生產經營單位主體責任宣傳手冊》《警示教育手冊》及《畜產品質量安全法律法規匯編》，在各養殖場（區）設置警示欄，有效提高從業人員的法治意識和責任主體意識。

（2）專項培訓，提升能力。每年舉辦獸藥飼料生產經營單位法律知識培訓班，使企業進一步掌握法律規定，提高履行主體責任義務的能力。

（3）定向管理，強化責任。推行簽約式管理服務。每年春秋兩季面向畜禽養殖、屠宰加工、獸藥飼料生產加工、經營、生鮮乳收購站等11類管理服務對象，組織執法人員進場入戶向其發放附有“兩高”司法解釋和相關法律法規的告知書，告知其應依法履行的義務和法律責任，引導其簽訂承諾書，增強守法生產經營的自律性。對畜產品質量安全違法行為實行有獎舉報制，營造抵制、打擊違法行為的氛圍。實行紅黑榜制，對誠信守法者和嚴重違法者在當地媒體上公示。

3完善機制，優化服務指導

（1）建立“一對一”的量化服務機制。為轄區內養殖場、獸藥飼料經營門店、奶站等服務對象建立“風險分級、量化監督”服務機制，給執法人員劃分責任區域，為服務對象提供“一對一”的服務指導。

（2）建立案件服務指導機制。開展行政處罰事中服務指導、案后回訪引導服務。在做出行政處罰時，辦案人員針對違法事項幫助當事人分析違法的原因、制定整改措施，指導其行使陳述、申辯、聽證、復議及訴訟等權利，幫助其維護合法權益。結案后，由辦案人員以外的執法人員對當事人進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規。

（3）實行約談服務制。對在指導過程中發現的不規范或輕微違法行為，經提示、提醒當事人不能自我糾正或不能在規定期限內糾正的，進行集中約談。約談中明確提出存在的風險和隱患，聽取當事人未及時改正的原因，征求服務對象對服務指導的意見和建議，幫助當事人制定改正措施，并對約談事項的改正方案明確專人跟蹤落實。

（4）開展短信提醒服務。利用短信、電話等方式向服務對象提供提示、提醒服務，督促服務對象履行疫病防疫義務、落實各項規章制度、做好檔案記錄的填寫、遵守獸藥飼料安全使用規定、規范生產經營行為等。在行政許可證有效期屆滿前，通過電話、短信等提示、提醒其及時辦理變更或延續許可手續，減少違法行為的發生。

（5）完善內部管理制度。制定《農牧局行政應訴工作制度》《農牧局行政處罰案卷評查指導辦法》《農牧局執法人員培訓制度》及《畜牧獸醫綜合執法支隊行政處罰程序規定》等一系列規章制度，對健全內部管理、規范行政執法，起到有效的指導作用。

4強化監督，促進執法規范

一是公開流程、信息。在農牧局網站、畜牧業信息網站公開公示工作流程（動物及動物產品檢疫工作流程、病死豬無害化處理程序等），在農牧局網站公開行政處罰決定書，接受社會監督。二是明確行政處罰程序。梳理畜牧行政處罰一般程序要求，制成畜牧行政處罰一般程序流程圖，要求法制審核每案必審，嚴格執行規范行政處罰裁量權制度，加強內部審核監督。

通過服務型行政執法工作的開展，促進執法關系和諧，實現行政處罰案件零復議、零訴訟。推進服務型行政執法工作任重道遠，我們應牢固樹立“以人為本、執法為民”的理念，改進執法方式，完善監督機制，規范執法行為，提升執法水平，切實做到“規范執法，高效服務”。