關于加強河道法制化建設的探討

長期以來，人們對水利一直存在著一種片面的認識，一是認為水利部門是搞水利工程建設的，其職責應當以水利工程建設為主；二是認為水利應當為農業服務，沒有把水利作為國民經濟的基礎產業和基礎措施。《中華人民共和國水利法》頒布后，特別是政府機構改革后，水利部門的職能發生了質的變化，變成了一個集資源管理與開發利用于一身的政府行政職能部門。水利部門作為同級水行政主管部門，其主要職責就是大力貫徹執行水法，加強水資源的統一管理和保護。

1、轉變觀念，樹立水利法律意識

毛澤東同志早就指出“水利是農業的命脈”，中華人民共和國成立后，這個論斷成為我國在發展農業中的重要指導思想。建國60多年來，我國已由一個農業國發展為一個具有現代化水平的工業國，水利不僅是農業的命脈，而且是國民經濟的命脈。從此，水利在國民經濟中的地位發生了質的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行。《中華人民共和國水法》的頒布實施，使我國的水利事業走向了依法治水、依法管水的新時期。

2、建立完整的河道法規體系

加強河道法制建設，必須制定一套完備的法規和規章，從而保障河道執法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》頒布后，黑龍江省先后制定了《黑龍江省實施水法辦法》、《防洪法實施辦法》、《黑龍江省征收河道工程修建維護費及其實施細則》、《黑龍江省河道資源收費暫行辦法》、《黑龍江省實施河道采砂收費管理辦法細則》等，這些辦法出臺后，為黑龍江省的防洪建設提供了保障。但在目前，有些地方法規和規章已不符合現行的河道管理現狀，如《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省實施河道采砂收費管理辦法細則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現行的維護費收費政策，在制定標準時沒有進行較細致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業的征收標準千篇一律，對個別企業存在不合理因素。因此，必須加快修改《黑龍江省征收河道工程修建維護費實施細則》，使其更加完善。

3、建立高素質的河道執法收費體系

執法和收費是一個不可分割的統一體，執法是收費的保障，而收費又必須依靠健全的水利法制做后盾。法律規范在社會生活中實施，一方面依靠廣大人民群眾的自覺遵守，另一方面必須運用執法手段，以推動各項法律、法規的實施。沒有強有力的執法手段，法律將成為一紙空文。

建立良性的河道收費體系是水利產業發展的需要。水利行業承擔著建設和管理兩大任務，而水利工程建設是有限的，向管理要效益卻是無限的。河道收費體系建設的好壞，直接影響著水利行業的社會效益和經濟效益。

目前，黑龍江省的地級市全部成立了河道管理處，農業縣區也基本都成立了河道管理所，河道管理人員已有2800多人，河道執法人員將達到河道管理人員的1/3，但這些人員大部分都是多年從事水利工作，對國家的法律法規掌握得比較少，有的根本不了解依法收費的精髓所在，在工作中一旦遇到拒交的企業或法律政策等問題時，拿不出圓滿的解釋，拿不出有效的措施來加以解決，面對問題，往往束手無策，不懂得在法律依據充分的前提下，在條件允許的情況下，如何充分運用行政處罰手段和司法手段予以征收。因此，必須建立高素質的河道執法收費體系，著重從以下幾個方面入手。

3.1在全省建立專職執法收費隊伍

一個富有效率的執法收費體系，必須要有一支專職的隊伍作保障。這支隊伍要在政治素質和業務素質方面達到較高水平，必須能夠勝任自己擔當的職責。隊伍人員要由懂法律、懂業務、事業心、責任感都比較強的人組成，并進行嚴格的選拔、考核、任命，然后持證上崗。健全收費工作各項規范，建立獎懲機制和崗位責任制，實現干部能上能下。通過機構和隊伍建設，逐步建成全省執法收費網絡，嚴格依法收費，促進足額收取，實現收費工作的制度化、規范化和目標化。

3.2建立河道巡查制度

按照黑龍江省河道管理權限、分別建立省、市、縣、鄉四級河道巡查制度，分類、分河段明確巡查人員和時間，進行執法監督和檢查，發現問題，及時處理。

3.3建立從計收到入庫以至使用等各個環節的管理機制

應建立從計收及下達年度計劃指標；票據的領、發、存、用；委托收取事項及要求；資金入庫、使用、結算、會計核算、財務報表、收取資金的監督及查詢等全過程管理機制。切實按照收、支兩條線的原則，保障行政事業性收費的計收、使用和管理。

3.4采取切實可行的保障手段，促進執法收費體系的建設和發展

河道執法收費工作是一項艱巨、復雜的工作，應采取積極有效的經濟手段和行政手段加以約束和規范，并與水利工程投資、農田水利工程建設等項目掛鉤。當然，建立水利執法收費體系是涉及多環節、多方面、多層次的系統工程，還需要投入大量艱苦細致的工作。加強河道法制化建設是涉及河道自身發展的大事，只有建立嚴格的河道執法收費體系，河道事業才能走上良性發展之路，河道事業才能越來越壯大。

（作者單位：161200黑龍江省富裕縣河道管理站）