種子市場管理工作現狀與對策

一、種子生產經營單位問題

1.經營資質不清

1.1許可證的法人沒有隨著法人變化而變更；

1.2種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續使用；

1.3一些種子企業初次申請領證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質證明，領得的許可證因市場的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成為“空殼”；

1.4借用、租用許可證給他人使用，對他人的種子生產質量不聞不問。

2.無證生產種子

2.1主要農作物種子

2.1.1超出種子生產許可證許可范圍，擅自到異地生產種子又不到當地農業行政主管部門備案；

2.1.2無種子生產許可證，違法生產種子；

2.1.3小面積制種，而大多數種子違法到他人基地收購而來。

2.1.4非主要農作物種子 一是無種苗生產許可證生產水果苗木種苗；二是無種苗生產許可證或者先生產后辦證生產組培苗和扦插苗三是無證生產蔬菜種子和食用菌菌種。

2.2種子標簽、包裝袋不規范

2.21擅自更改種子生產日期，將上年陳種改為當年新種；

2.22將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；

2.23種子標簽無種子使用說明和法定信息；

2.24種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質量。

3.非法生產、無證生產經營現象日益猖獗。近年來，隨著農作物種子市場價值被不斷挖掘，為人所熟知，越來越多的人開始加入這個行業，但由于此行業的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產資質的企業便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產（經營）許可證，或者未按照種子生產（經營）許可證的規定生產（經營）種子等非法的方式強行進入，為該行業增添了諸多混亂因素。但苦于無信息公示平臺，有些許可證編號無從查找，尤其是外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發的許可證。

4.種子廣告過濫缺乏嚴格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會、自制小傳單、電視報紙廣告宣傳、搞農業技術講座等等形式，挖空心思推介自己經營的品種，方法靈活，行動隱秘。《種子法》對種子廣告的確有規范，但苦于農業部門沒有處罰權，對有些問題難以處理，也只有聽之任之。

5.種子質量問題。在出現的種子事故中，大多與種子質量有關。質量上重要表現：一是在生產中，不按種子生產操作規程和技術要求組織生產，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質量差。三是在對經營中的質量監督難以保證。許多種子經營單位沒有種子檢驗設備，質量難以保證，有的地方沒有種子質量監督檢驗結構，無法檢驗。

二、種子市場問題解決對策

1.完善種子市場機構模式

為了滿足社會經濟的發展，不管是資本主義國家，還是科技先進工業發達的國家，都離不開種子的支持。在完善機構基層種子市場模式的過程中，除了將管理思想進行大規模的轉變，激發創新意識與理念之外，更為重要的是對傳統的管理模式進行完善。構建出一套完整的符合現代化農業要求的科學管理機構。創新的市場管理模式中最為重要的是需要全面滿足農業生產要求，符合農業自身的產業結構發展需求，再者在構成管理模式時需要對市場進行全面的了解與綜合的分析[2]。

2.農業生產水平和種子合理利用協調發展

政府部門要深刻認識種子合理利用的重要性，種子合理利用不僅能夠有效的提高農業生產效率，改善農業生產環境。種子合理利用要貫徹以下幾方面內容：①結合各地農業生產水平實際情況，堅持可持續發展理念；②根據農業生產水平制定種子需求量、根據土地資源特性選取合理的作物種類等。

3.提高管理人員素質

隨著市場經濟的發展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監管難度也不斷加大，同時，農民群眾的法律意識和維權意識也進一步增強，迫切要求種子執法管理人員提高自身的專業知識和法律知識水平，增強管理和服務能力。縣級種子管理站要根據每個工作崗位性質不同，抓好相關業務理論知識和實際技能培訓，著重對市場監管人員、質量檢驗人員、區試管理人員分期分批開展業務培訓，堅持自學與集中培訓相結合，考試與考核相結合，切實提高管理人員素質，真正做到規范執法、公正執法和科學執法。

4.加強宣傳教育

各級政府部門要利用廣播、電視等媒體和發放宣傳材料等形式，在全市各鄉鎮的集市宣傳相關法律法規，以提高廣大農民群眾的法律意識和自我保護意識，對經營者和廣大農民群眾講授識假辨假的相關知識，讓制假販假者無利可圖。同時，教育種子經營者自覺遵守市場秩序，自覺接受監督檢查，自覺建立健全的種子經營檔案，共同維護種子的市場秩序。

5.強基固本實現基層種子市場管理，推進農業現代化

為加強種子市場管理及推進農業現代化創造了有利契機，強基固本是實現基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關部門在面對基層種子市場管理時，在權衡種子使用率暫不有效時所關注的數據，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴格監控種子的質量，只有當種子使用量、種子種類及種子質量得到發展，才視作基層種子市場管理及推進農業現代化的進步。為了確保基層種子市場管理工作有效實施，必須實現整治體系的推陳出新，建立健全的工作機制，完善監管內容，明確責任分工，嚴格獎懲制度。