如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的管理工作

近幾年來(lái)，在快速發(fā)展的過(guò)程中，當(dāng)?shù)厥种匾暣寮?jí)集體“三資”管理工作，堅(jiān)持以體制機(jī)制建設(shè)為核心，以強(qiáng)化落實(shí)為保障，以加強(qiáng)監(jiān)督為關(guān)鍵，將規(guī)范“三資”管理與促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，取得了較好的成效。本文就加強(qiáng)以及規(guī)范農(nóng)村的“三資”管理進(jìn)行了比較簡(jiǎn)單的闡述，就“三資”管理的制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單地分析，并提出了相關(guān)的措施。

一、存在問(wèn)題的原因分析

1、監(jiān)督主體不明確是造成“三資”管理難的重要原因。監(jiān)督主體不明確的直接原因是對(duì)“三資”范圍的界定不清晰。管理部門(mén)沒(méi)有能夠就農(nóng)村集體“三資”涉及的范圍和領(lǐng)域進(jìn)行明確，給清理登記和管理“三資”帶來(lái)困難，不能明確界定“三資”的范疇，就無(wú)法確定監(jiān)管的主體。監(jiān)管主體不明確，沒(méi)有責(zé)任人，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資金資產(chǎn)資源流失、轉(zhuǎn)移甚至被非法侵占。

2、制度不健全是造成“三資”管理難的根本原因。制度是管理的根本依據(jù)。目前制度制度不健全直接制約了“三資”管理的失效。在相關(guān)部門(mén)制度的法規(guī)中或多或少的體現(xiàn)了對(duì)“三資”管理的要求，但是不全面、不具體、不便于執(zhí)行。從監(jiān)管制度上看，沒(méi)有明確的集體資產(chǎn)資源保值增值相關(guān)制度、考核機(jī)制、“三資”流失責(zé)任追究機(jī)制，多數(shù)村普遍存在重實(shí)物、重現(xiàn)金、輕臺(tái)賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致賬實(shí)不符，甚至有物無(wú)賬，有錢(qián)無(wú)賬，此外對(duì)資產(chǎn)資源的權(quán)屬變更沒(méi)有明確規(guī)定，以到資產(chǎn)被處置時(shí)賬面上不能及時(shí)反映出來(lái)。從現(xiàn)有制度落實(shí)上看，很多制度沒(méi)能得到較好落實(shí)，客觀上增加了“三資”管理難度。

3、 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務(wù)重，雖然從事財(cái)務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，無(wú)力兼顧會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的會(huì)計(jì)、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的人員缺乏從事財(cái)會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，影響了工作的正常開(kāi)展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會(huì)計(jì)核算的不利局面。

4、資產(chǎn)和資源管理方面

4.1制度不健全 農(nóng)村集體“三資管理”普遍存在著偏重貨幣資金管理，輕視資產(chǎn)、資源管理的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)、資源管理制度不健全，在一定程度上造成集體資產(chǎn)的流失，影響了集體資產(chǎn)的保值和增值，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

4.2 臺(tái)賬登記不完整，家底不清 一些村組多年不進(jìn)行資產(chǎn)清理，更沒(méi)有按年度進(jìn)行清理，所登記的資產(chǎn)臺(tái)賬殘缺不全，賬實(shí)不符，未能真實(shí)反映資產(chǎn)存量。耕地、林地、水面等資源在全縣的各個(gè)村組都未建立臺(tái)賬進(jìn)行登記管理。

4.3 合同管理不全面 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓，在處置交易過(guò)程中都要簽訂書(shū)面的合同協(xié)議。而村組簽訂的一些合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不清，在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，致使集體利益受到損失；一些合同不進(jìn)行鑒證和備案，影響了合同的履行和兌現(xiàn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資管理”的建議

農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)“資管理對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此，針對(duì)存在問(wèn)題提出如下建議。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。村級(jí)集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規(guī)范統(tǒng)一的“三資”目錄，確定責(zé)任主體，定期開(kāi)展清理審計(jì)，切實(shí)把“三資”管理作為農(nóng)村的重要工作之一，抓實(shí)抓好。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)要密切配合，制訂關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法，并嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為和貪污、挪用、平調(diào)、私分、無(wú)償占用及揮霍浪費(fèi)集體資金資產(chǎn)資源等違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。首先是要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。對(duì)于三資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)行嚴(yán)格的構(gòu)建，要樹(shù)立其威信。當(dāng)出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為時(shí)，要敢于指出，要素查處違反三資制度的行為。然后還要加強(qiáng)保障。擋墻已經(jīng)推行了村集體路埃及委托代理了，再次基礎(chǔ)之上，還要涉及很多的部門(mén)，結(jié)合起來(lái)對(duì)村里的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，合理控制村里的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，建立一定的措施，完善包公的條件，使得干部們能夠更好地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)還要加強(qiáng)培訓(xùn)。監(jiān)管中比較重要的就是監(jiān)管人員的素質(zhì)，只有將他們的素質(zhì)提高了，才能更好的防止違反三資制度的行為發(fā)生，才能存進(jìn)村集體資產(chǎn)的進(jìn)一步合理利用。所以要給他們培養(yǎng)一種正確的意識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并定時(shí)進(jìn)行檢查。

4、強(qiáng)化管理，提高財(cái)會(huì)人員的履職能力。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的管理。鎮(zhèn)（街）三資管理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)要按照規(guī)定配全并專職專用；村集體報(bào)賬員實(shí)行聘任制，其聘任和解聘需經(jīng)村民（社員）代表會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核合格后持證上崗，村主職干部配偶及其直系親屬不得擔(dān)任村報(bào)賬員。另一方面，要規(guī)范管理村集體票據(jù)。村集體各項(xiàng)開(kāi)支必須取得合法有效的原始憑證，按照有關(guān)規(guī)定使用各市統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用等行為。

5、加強(qiáng)農(nóng)村”三資”管理要建立管理信息化平臺(tái) 。農(nóng)村”三資”管理工作要依托現(xiàn)代的通訊以及互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)遠(yuǎn)教設(shè)備進(jìn)行借助，構(gòu)建村、鄉(xiāng)和縣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村管理信息的平臺(tái)，推行村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)辦公自動(dòng)化，公開(kāi)經(jīng)常化，管理民主化，決策程序化。對(duì)于群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)事項(xiàng)和熱點(diǎn)事項(xiàng)必須要推行網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公以及網(wǎng)上公開(kāi)，以便能夠進(jìn)一步促進(jìn)吉林省撫松縣農(nóng)村民主建設(shè)、和諧建設(shè)、法制建設(shè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。