淺談農村集體“三資”管理的方法

從實際來看，只要是“三資”管理做的好的地方，其經濟就會發展的比較好。開展農村集體的“三資”清理，這樣不僅僅可以處理好“三資”中的管理漏洞，起到“節流”的作用，同時還可以充分地挖掘集體存量資產資源的增值潛力，就也就相當于“開源”的作用。這樣也就增加了村集體的積累，為農村的各項建設提供了相應的經濟保障，彌補了建設中資金不足的問題，推進了新農村建設的進一步發展。

一、當前農村“三資”管理存在的主要問題

1、認識不夠是造成“三資”管理難的首要原因。一直以來，農村集體“三資”管理一直被認為是村里的事，“村里的錢村里花、村里的資源村里用”，這沒有什么不對的。多數群眾也認為反正資金資金、資產、資源也不是哪一個的，只要村不向群眾收費就行了，根本就不關心財務運行和資產資源使用情況。所以出現了“三資”管理中上級、下級都不能有效監管的現象，帶來一系列不利于監管的問題。如在清理登記工作中因組織不利、馬虎敷衍，造成資產資源家底不清。村務（財務）公開搞形式、走過場，公開的形式、程序、內容的真實性都無人問津，有的村甚至出現部分資金不入財政賬戶直接到村到人的資金“體外循環”的情況。因為認識不夠，重視程度不高，忽視、放松對“三資”的管理，長期以來導致監督管理的手段不多、措施不利，甚至于問題發生也得不到徹底解決，直接影響管理的實效。

2、“三資”家底不清。農村“三資”涉及面廣，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動的，又有不動的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入；還有籌資、捐資收入等，存在的形式復雜多樣。因而，無論是村干、村民或業務部門對“三資”的具體數量和價值都心中無數。

3、制度不完善 目前各鄉鎮制定的財務管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規范，以行政手段代替經濟管理，權責不明；在制度設計上會計中心忙于應付資金的事后核算和監督，沒有和村組有機配合，把監督管理延伸到事前和事中。

4、 監督不到位 各級領導和職能部門對村級會計委托代理服務工作的關注和監督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

二、加強“三資”管理的對策和建議

解決農村 “三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認識、規范運作、明晰產權、加強監督查檢和進一步落實相關制度等幾個方面入手，完善村級會計委托代理機制，規范村級權力運行，進一步增強“三資”管理的實效性。

1、加強鎮村干部的思想認識， 建立健全財會人員考核激勵機制

針對村級財務管理工作重要性開展一系列培訓和會議，確保鎮村干部充分認識到農村三資管理對農村基層民主政治建設的推進作用和對農村經濟發展的重要意義，把三資管理工作當作農村工作的重點工作來抓。根據當地經濟發展水平，積極探索建立對村干部、村報賬員財務工作的考核辦法，對村干部發展壯大集體經濟、集體資產保值增值的實績、村報賬員履行職責情況進行考核，對業務精通、工作扎實、作風正派的農村財會人員要予以表彰和獎勵，積極宣傳典型、弘揚先進。

2、加大農經人員培訓力度

這次“三資”清理工作時間緊、任務重、業務量大、技術要求高。在清理工作開展過程中，縣、鄉鎮各級雖然召開了專題工作會議并進行了相關業務知識的簡要培訓，但由于各村組領導重視程度不同、業務人員對會計工作熟練程度不同，整項工作進度較緩慢，特別是一些村級業務人員由于接觸會計工作不長，且沒有參加過系統學習培訓，連最基本的會計科目都不甚了解，很難理解賬表關系，給此次清理工作帶來了很大的阻力。

目前，村級財務人員沒有固定編制，待遇較低，工作比較清苦，人員變動相對頻繁，接受專業技術培訓機會少之又少，整個村級農經隊伍素質偏低。建議一方面使農經人員業務培訓形成長效機制，整合各種培訓資金，定期對村級財務從業人員進行會計知識教育、職業道德教育和法制教育，幫助他們提高業務水平，增強法制觀念，促進村級“三資”管理工作規范化、科學化；另一方面，通過上級各有關部門積極爭取，力爭將村級財務人員納入村委會在編人員，提高村級財務人員地位和待遇，營造一個良好的村級“三資”管理工作環境

3、加強農村”三資”管理要加強基層黨風廉政建設

農村”三資”管理工作不僅僅是一項經濟管理的工作，更加是一項政治管理工作，農村”三資”管理已經成為了農村證券建設以及農村基層管理的需求，更加是我國社會主義新農村建設的需求。近些年來，吉林省撫松縣農村集體的資源管理、資產管理以及資金管理一直都是農村人民群眾十分關注的問題，想要保證農村”三資”管理的質量，要求撫松縣各級政府和黨委必須要加強基層黨風廉政建設，加強對于農村基層財會人員和基層干部的廉政教育、黨性教育，對他們實施管理知識的培訓，提升其綜合素質，增強其法紀的觀念。與此同時，將”三資”管理納入到干部廉政考核以及崗位目標考核之中，建立起一套行之有效的管理模式，使其能夠事有人監、錢有人管、權有所限。對于那些違反”三資”管理制度的干部和黨員，要求各個鄉鎮的政府和黨委必須要進行嚴肅處理。

4、健全制度，規范程序。建立健全村級資產、資源管理制度，是確保集體資金、資產、資源保值增值的治本措施和重要保證。鄉鎮、各村在農村集體資產、資源的經濟流轉過程中，要認真負起責任，在建立健全相關制度的同時，嚴格執行有關管理規定。要完善財務管理制度，嚴格執行農業部、財政部新頒布《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，要做到財簿齊全、記賬及時，獨立核算、規范管理。在處置資產資源、變更權履帶等問題上要規范程序，實行張榜公示，及時建立臺賬，村里要書面請求鄉鎮，經嚴格審查把關后方能作用處置。