關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著哪些問題，如何促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

一、展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義同時(shí)存在的問題

1.村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，沒有點(diǎn)子，沒有辦法，不知何從入手。

2.是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。

3.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策還理解的不夠透徹，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)還學(xué)習(xí)的不夠深入，對(duì)本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場的意識(shí)不強(qiáng)，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。

4.缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施

1.選好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是通過普選的原則，選出大家認(rèn)可的，有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟(jì)收入。按照科學(xué)利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對(duì)那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實(shí)行租賃經(jīng)營，積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟(jì)原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計(jì)想辦法，切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€(gè)好項(xiàng)目，用土地或房屋進(jìn)行入股，既盤活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。

2.積極探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各種途徑

從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實(shí)際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。充分利用稅費(fèi)改革中國家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。就村級(jí)而言，一是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料服務(wù)組織，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂，建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)實(shí)體。三是農(nóng)業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，實(shí)行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產(chǎn)與大市場連接起來。四是鼓勵(lì)有一定文化的農(nóng)村青年外出打工，開闊眼界，學(xué)習(xí)技術(shù)，增長知識(shí)，增加收入，動(dòng)員引導(dǎo)這些農(nóng)民回村發(fā)展，利用其所學(xué)的技術(shù)、管理經(jīng)濟(jì)和所獲的資金來為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，采取出售、租賃、承包、開發(fā)等多種形式，使閑置資產(chǎn)變活產(chǎn)生效益。

3.要加強(qiáng)村級(jí)資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度

要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運(yùn)行管理模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金、收益分配和村務(wù)財(cái)務(wù)公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。要發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策，充分搞好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性論證，選準(zhǔn)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目，借船出海，借雞生蛋，努力規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因?yàn)闆Q策失誤而造成新的村級(jí)債務(wù)，讓村集體和全體村民背負(fù)上新的沉重負(fù)擔(dān)。

4.要分析優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口。由于各個(gè)村外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式，要引導(dǎo)各村對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和外圍環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子。同時(shí)，政府部門要研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶措施，市直部門與村級(jí)組織結(jié)對(duì)幫扶，村委會(huì)要積極主動(dòng)聯(lián)系，積極爭取他們在人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，還要主動(dòng)出擊，與大企業(yè)、大公司協(xié)調(diào)聯(lián)系合作，借助外力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。