關于發展壯大村級集體經濟的思考

村級集體經濟的發展壯大，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是實現農民共同富裕的重要手段，是增強服務功能，促進經濟發展的物質基礎，是加強農村基層組織建設的迫切需要。因此，新形勢下，發展壯大村級集體經濟存在著哪些問題，如何促進村級集體經濟的發展壯大，就成為我們加快社會主義新農村建設急需破解的難題。

一、展壯大村級集體經濟的現實意義同時存在的問題

1.村干部思想認識不到位。主要表現在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

2.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

3.村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。

4.缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

二、發展壯大村集體經濟的途徑和保障措施

1.選好村級領導班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，三是開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。集體經濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分年度收取土地租金，找幾個好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產，提高利用率，又增加了集體收入。

2.積極探索發展村級經濟的各種途徑

從村集體經濟發展的成功經驗看，發展集體經濟的途徑很多，關鍵是要拓寬發展思路，立足實際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強村富民之路。充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，突出各自的比較優勢，大力推進農村的產業結構調整，帶領和引導農民大力發展特色農業。就村級而言，一是遠離城鎮的村，可發展農業產生資料服務組織，經營農業生產資料、種子、化肥、農藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮的村，可發展餐館娛樂，建筑建材、交通運輸等服務實體。三是農業有特色且具有一定規模的村，可圍繞特色產品，發展農業中介組織，實行“一村一品”或“一鄉一品”，把小生產與大市場連接起來。四是鼓勵有一定文化的農村青年外出打工，開闊眼界，學習技術，增長知識，增加收入，動員引導這些農民回村發展，利用其所學的技術、管理經濟和所獲的資金來為集體經濟發展作貢獻。如創辦或承包集體企業，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現有的閑置資產，采取出售、租賃、承包、開發等多種形式，使閑置資產變活產生效益。

3.要加強村級資金管理，著力完善資產保障制度

要進一步規范村級集體經濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監督的運行管理模式，促進集體資產的保值增值。一是規范管理。重點要進一步完善村級財務委托代理、現金管理、開支審批、固定資產管理和使用、專項資金、收益分配和村務財務公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經濟發展項目和確定經營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發展造成損失。要發揚民主，科學決策，充分搞好發展村集體經濟項目的可行性論證，選準項目，選好項目，借船出海，借雞生蛋，努力規避市場風險和經營風險；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因為決策失誤而造成新的村級債務，讓村集體和全體村民背負上新的沉重負擔。

4.要分析優勢，選準突破口。由于各個村外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，不搞“一刀切”，不搞一個模式，要引導各村對現有資產和外圍環境進行認真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發展壯大集體經濟的優勢，立足優勢，選準路子。同時，政府部門要研究制定村級集體經濟發展的幫扶措施，市直部門與村級組織結對幫扶，村委會要積極主動聯系，積極爭取他們在人、財、物、技術、信息等方面的支持，彌補村級發展集體經濟無項目、無資金、無技術、無銷路等不足，還要主動出擊，與大企業、大公司協調聯系合作，借助外力壯大集體經濟實力。