淺談種子市場監管現狀及建議

隨著種子市場的全面開放，當地農作物種業發展面臨巨大挑戰，直接影響了各地農作物種業和農業健康發展。本文主要闡述各地種子市場監管現狀并對此提出相應的建議。

一、種子市場現狀

1.種子經營人員素質較低，售后服務不完善

一是種子經營人員農業科學基礎知識、種子使用技術貧乏，不能正常開展咨詢服務。二是法制觀念淡薄，進種隨意性大，不過問種子來源和質量，網點與網點之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發票銷售乙公司種子。三是對抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規種子，采取隱蔽銷售或者開一本發票，甚至不開發票，逃避檢查。四是隨意代理多家種子企業的種子，不按規定變更營業執照和到農業部門備案。

2.種子管理人員素質偏低

由于縣級種子管理人員中有一部分原來從事銷售工作，文化程度和專業技術較低，對于品種實驗推廣、質量管理和市場監管等行業管理性工作較陌生，對種子政策法規知識的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應新形勢下的種子管理工作。

3.品種引進急于求成，現得利現象時有發生

當前種子市場的競爭，就是品種的競爭。所以，無論是當地的種子業戶，還是其他地區的種子業戶，都會把引進和代理新品種作為企業的目標，而現實中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實施了品種保護制度，一般關系的種業戶根本不可能得到代理權，所以，大多數種子業戶把引種和代理品種目標投向了鄰近省份，希望能引進好品種得到好的經濟效益，一些有經驗的從業人員將引進的品種先進行一年實驗再開始大量銷售。而一些對種子專業知識一無所知的從業人員，引進來新品種就大量銷售，根本不計后果。

4.監管力度不夠

受地方編制限制。種子管理人員少、種子管理經費不足等因素影響，對邊遠地區的種子經營業戶經營狀況無法實施有效的監管，對于農村食雜店等無證代銷種子的現象只能通過群眾舉報等形式發現，而有時由于取證難，在現場及時查到幾袋種子也無法對其處罰。這樣使村屯無證代銷種子的現象屢禁不止。

5.種子銷售過程中存在欺詐行為

主要表現在個別企業把自己企業育成和購買品種權的品種中表現好的一個品種做成5-6個品種的包裝。還有的企業以自己企業的一個審定品種名稱套裝其它企業育成的3-4個品種。個別不法業戶為了追逐高額利潤，私上包裝冒用別人的品牌。盜號套號現象非常嚴重。更有甚者把滯銷品種包裝成緊俏品種，把不合格的陳種子與新生產的合格種子混合，以優質種子高價出售，蒙騙群眾損害農民的利益。

二、建議

1. 建立準入制度，確保種子質量

實施種子市場準入制度。一是商品種子入市準入。建立強制性種子質量抽檢制度，實現對農作物種子流通入市環節質量全面監測，尤其要加大對重點地區和重點品種的抽檢密度；二是種子生產經營主體準入。進一步明確規定種子生產經營者必須具備的資金、設施、設備、專業技術水平等條件，限定固定資產投資比例，提高種子生產經營者入市的門檻。同時建立退市制度，對不合格的種子強制召回、退市，對違法生產經營者注銷其生產經營許可證，清退出市場，并根據情節輕重、危害程度給予處罰，規定一定期限內不得再生產經營農作物種子。

2.建立種子質量保險制度，降低生產經營風險

為了平衡種子使用者、經銷商利益，使農民在種子出現質量問題時，能夠及時獲得賠償實現生產自救。建議設立種子保險制度以降低經營風險。如發生種子質量問題時，若經營戶暫時無力賠償時，先由保險機構對被保險人先行賠付，從經銷商處取得代位求償權后，向相關的責任主體實施追償，以真正起到降低生產經營風險作用，使農民的利益切實得到有效保護。

3.加強培訓，提高種子經營者綜合素質

加強種子經營人員的法律法規、專業知識的培訓，提高從業人員法律意識和業務技能，也是杜絕違法經營，保護農民利益的重要手段。通過各種培訓渠道，使從業人員能夠正確了解種子的特征特性、判定種子質量、識別所經營種子的真假，能夠掌握種子儲藏保管以及高產栽培、病蟲害防治技術等種子專業知識，同時使經營者必須學會如何制作經營檔案。總之，使經營者做到知法、懂法、守法，依法經營，誠信服務。

4.加大力度，強化種子市場監管

依法加強種子管理是法律賦予給種子管理部門的重要職責。種子管理機構要依照種子法的要求，針對種子市場存在的問題，嚴格開展市場檢查。一是要建立健全市場檢查、來信來訪、農民投訴、案件處理、責任追究等制度，做到辦事有程序，事事有人管；二是在關鍵季節，要集中人力、物力，調動一切資源開展市場檢查，防止假劣種子進入市場；三是要搞好服務。管理部門要改善服務態度、提高服務質量，積極為經營者提供咨詢服務，解決問題。特別是要及時處理質量糾紛案件和上訪案件，幫助經營者提高經營能力，合法經營。要聯合經營者搞好品種展示，對新品種應通過試驗、示范，證明其確實適合本地種植，方可進行推廣，防止未經審定和未經試驗、示范的新品種進入市場銷售，從源頭上杜絕違法案件的發生；四是要加大處罰力度。對在市場檢查中發現的違法案件要下狠心、出重拳嚴厲打擊，絕不姑息遷就。