淺談農業社會化服務體系建設

農業社會化服務體系是指為農業生產提供社會化配套服務的組織、機構、方法和制度的總稱。2013年中央1號文件指出“建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業社會化服務體系”，這為建設新型農業社會化服務體系提供了良好的發展機遇。為全面了解農業社會化服務體系發展現狀，全面提升科技為農服務水平，隨著農村經濟的發展和現代農業的推進，分散生產和經營的農戶越來越需要社會化服務。提高農業社會化服務水平是促進農民增收的著力點，是推進現代農業發展的重要支撐，也是加快新農村建設的重要途徑。

一、農業社會化服務體系的現狀

我國目前已經初步形成了以縣、鄉（鎮）、村、農戶組成的多層次、全方位農業社會化服務網絡。首先鄉縣以上的單位是農業社會化服務的主體，農業社會化服務組織較健全；鄉（鎮）一級也大都建立了服務組織，但多屬于兼業型，嚴重影響作用發揮；第二現有農業社會化服務不能滿足農民需要。原因在于現有的服務組織數量少、服務組織的服務項目少，不能滿足農民在農業生產過程中的多種需要。農村多數只有機械耕地、灌溉、脫粒三種服務項目，而防治病蟲害、優良品種選育等服務項目開展較少。第三服務人員素質差異明顯，年齡老化。市、縣兩級服務人員大都受過專業培訓，鄉鎮一級部分受過專業培訓，但村級服務人員素質明顯偏低，僅有少量人員具有較好的農技知識，基本勝任工作，大部分無法為農民提供良好的服務。

二、農業社會化服務體系建設中存在的問題

我國農業社會化服務體系建設目前已經取得了一定成績，但從相關調查資料反映出的情況看，總體服務水平不高，還不能充分滿足廣大農民的需求，與發展現代農業中的農業社會化服務體系建設要求相差很大，還存在如下需解決的問題。

1、服務機構分工不明，經費嚴重短缺

在我國現有的農業社會化服務機構中，各種農業服務組織通常對自身的部門職能及職責不夠清楚，在遇到問題時經常出現踢皮球的相互推諉現象。對于盈利性組織的管理都想插手分一杯羹，而對公益性較強的部門則比較冷落，關注度較低，為農民服務的意識淡薄。

2、農業社會化中的龍頭企業缺乏社會責任感及服務意識

企業在進行社會化服務時經常出現供給不足，社會責任感不夠，定位水平較低等問題，不能夠全面的承擔起企業自身應當承擔的社會責任；政府的所制定的相關優惠扶持政策因種種原因落實力度不夠；因為農業的季節性很強，在生產旺季時，企業進行農業社會化服務常常陷入流動資金短缺的境地。

3、大量農民涌向大城市發展，留存勞動力不足

改革開放以來因為經濟原因，我國的青壯年勞動力越來越多的向沿海發達城市轉移。甚至造成中西部一些地區的農村幾乎沒有青壯年勞動力，只有留守婦女及老人孩子，出現有地無人耕的現象。這種現象的存在不僅不利于農業社會化的壯大發展，還會帶來更多的社會問題等。

4、服務意識淡薄

目前農業社會化服務組織中普遍存在為農服務意識淡薄，服務質量較差的問題。甚至有些組織“唯利是圖”，片面追求利潤，加重農民的負擔，更有甚者，經營假農藥、假種子、假化肥等，坑農騙農，嚴重損害了農業社會化服務組織的信譽。

三、新型農業社會化服務體系的構建思路

在構建實踐中必須注意到各省地市農業社會化服務發展的不同程度的差異，遵循以下基本思路。一是統一主體思想，即始終堅持服務主體的多元性。二是加快發展贏利性農業社會化服務機構。贏利性農業社會化服務機構有著市場反應快，導向性強，作用顯現，覆蓋面廣，易進易退等優勢，要促進其規范發展，給予一定政策支持，發揮其作用，實現服務利益共贏。三是把握好區域特點和服務行業的差異，因地制宜，分類指導，根據行業特點和資源條件，形成分層次、分區域、分行業、分階段的多元化新型農業社會化服務體系。

四、構建新型農業社會化服務體系的策略

1、加大政策扶持力度。充分認識農業社會化服務體系建設在現代農業發展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時效性的支持農業社會化服務體系建設的行政、財政、稅收等方面的優惠政策，理順服務體系內外關系，對基層農業綜合服務中心建設、重要農業生產資料儲備設施建設、發展農民合作組織和專業協會、為農民提供信息服務等方面，給予更多的政策優惠和資金扶持。繼續推進和拓展農村信用體系、農業貸款擔保體系和農業風險補償機制，規范地方金融秩序，促進農村金融機構有序競爭、健康發展。

2、加強人才隊伍建設。堅持以人為本，穩定隊伍，提高素質。一方面，加大對基層服務人員的培訓力度，通過專業培訓、定期進修、繼續教育、外出考察等多種途徑，更新知識結構，提升服務能力。另一方面，要制定優惠政策，吸引優秀人才、特別是優秀高校畢業生到農村基層工作，營造一個以事業留人、以待遇留人、以感情留人的良好環境，防止基層人才流失，建設一支高素質的農業服務隊伍，為農業社會化服務的有效實施提供強有力的人才支撐。

3、大力發展合作服務組織。按照《農民專業合作社法》的要求，完善配套政策，加強工作指導。積極鼓勵農村能人、專業大戶、龍頭企業等領辦或創辦各類合作組織。組織開展農民合作社示范創建活動，著力打造一批服務能力強，帶動作用明顯的示范社。

4、強化農業科技示范推廣。繼續推進農業科技體制改革，加快建立農業科技創新體系。突出抓好公益性技術推廣工作，逐步建立起承擔經營性服務和公益性職能的農業技術推廣體系。加強農業信息基礎設施建設和數據庫建設，利用廣播、電視、網絡等信息媒體，及時發布農業政策、招商引資、農產品營銷、病蟲害防治等信息，服務農業生產和經營主體需求。

5、培育壯大農業龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，完善信貸擔保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，支持龍頭企業技術創新、品牌創建和生產基地建設。

6、創新農村金融服務體制。鼓勵涉農金融機構加大對龍頭企業、農民合作社和專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度。擴大農業政策性保險范圍，鼓勵農業龍頭企業、農民合作社幫助農戶參加保險，發展多種形式、多種渠道的農業保險，降低農業生產風險，促進現代農業持續穩定發展。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣衛星鎮農村經濟管理中心）