對林業能力建設問題的分析

摘要：當前， 我國的經濟體制已基本實現由計劃經濟向市場經濟轉軌，但由于政治體制改革相對滯后、市場經濟發育不全等因素的制約，我國各級林業部門的職能轉變尚未到位，行為方式還不盡規范、合理。本文詳細分析了我國林業發展中存在的一些問題，提出從林業的機構改革、職能轉變、意識建設等方面入手，按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實中央林業決定精神， 加強林業法制建設，積極運用高新技術，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略。

關鍵字：林業能力，法制建設，和諧發展

一、林業能力建設存在的問題

從林業行政能力角度看，林業部門主要存在機構組織結構、林業法制建設和科學技術應用這三方面的問題，制約著林業行政能力的正常發揮。

1、林業行政機構職能定位不科學

林業行政機構職能定位跟不上市場經濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。這主要表現在：

1）林業行政機構職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。

2）是職責不到位，應由林業行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。

3）是職責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。

4）是責任泛化，模糊了責任主體。

2、機構設置不合理

1）機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。我國的行政機關雖然經歷了5次機構改革，但都沒有從根本上走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。

2）機構設置缺乏系統性和整體性。機構設置考慮上下對口、照顧現實多，通盤考慮、整體設計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協調機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3、機關運作不規范

近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務公開，但是在林業部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在曰常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規范和審批標準，辦事機構和人員自由裁量權過大，“潛規則”常常起關鍵作用；傳統的“人治”思想和“官本位”思維模式仍然影響著實際的運作。

4、行政成本意識淡薄

目前我國的運行成本處于歷史高位， 缺乏成本意識還表現在，“只算政治帳、不算經濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領導干部的行為方式。

5、管理方式、手段落后

在管理方式上，主要表現在重事前審批、輕曰常管理，習慣于傳統的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6、林業法制建設還很不完善

我國現行林業法規主要由《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國家法律法規、地方森林法規和與林業有關的法律法規組成，這些法律法規對我國的林業發展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發展，這些法律法規也還有與現代社會發展不相適應的地方，需要作進一步修改。

二、精心打造高效的林業行政機構

決策科學、運行高效、監督有力的效能是現代市場經濟中最基本角色所必須具備的“素質”，是責任、法治、服務、透明、高效的統一體，是實現科學執政、執政、依法執政的基礎。建設效能不是一項單純的政治任務，也不是一蹴而就的，而是需要從觀念、體制、管理模式及人員素質等方面，經過較長時間的不懈努力，精心打造起來的，實質上是全方位的再造工程。就林業部門而言，要建設高效的運行機制，應該從林業的機構改革、職能轉變、意識建設等方面入手。

1.切實轉變職能，深化行政審批制度改革

為確保林業機構高效運行，首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經營之機，將現有企業與原投資或主管單位徹底剝離，實現真正的“政企分家”，放開企業手腳，把其推向市場。

2.合理設置林業組織機構

要按照“精簡、統一、效能”和法制化、規范化的原則，進一步改革現行林業機構，系統、科學地設置辦事部門，厘清部門職責，建立部門溝通、協調機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構，切實發揮現有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調配行政審批事權調整后的人員編制。

3.轉變管理理念，樹立效能意識

轉變管理理念，樹立效能意識，首先要從加大行政文化建設入手，提高林業職工的服務和自律意識，形成良好的職業道德。其次是要強化林業意識，提高林業社

4.創新林業管理方式，引進競爭機制

積極引入市場機制，創新林業管理方式，在組織內部建立節約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關市場的監管構架，制定公正、公開、透明的程序、規則，制訂并強制實行林務公開制度，提高林業行政事務透明度，改進公共服務的質量。

三、積極運用高新技術，建設現代化林業

將當今先進的生物技術、信息技術等高新技術及時地應用到林業生產中去，發展先進的林業生產力，全面提高林業發展速度，實現林業現代化。

1.加快推進電子政務，提高現代化管理和服務水平

要積極運用網絡信息技術，加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化，并以此為契機，重組優化組織結構、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節約成本，提高效率；要以門戶網站為政務信息發布、網上辦事服務的總平臺，通過內網改造和業務系統建設，逐步構建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業行政效能。

2.科技興林，建設發達的大生態產業體系

轉變觀念，加強高新技術的學習和應用，將當今先進成熟的高新技術迅速推廣應用到林業生產中去，達到事半功倍的效果。

四、林業法制建設

林業政策是林業戰略理論的實踐，林業法規則是林業政策具體應用。因而，林業政策法規建設只有在先進的林業戰略理論指導下，才能使林業活動符合林業客觀規律，實現林業高速發展。

1.森林法的修改

對現行所有的有關森林法律法規進行清理，簡化合并，根據實際情況，并入森林法或者森林法實施條例。例如，可以將《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點是條款并入森林法，將其中的詳細規定并入森林法實施條例。

2.森林法實施條例修訂

細化林業許可制度，細化林業調查規劃管理、林業工程建設管理監督、林業職工崗位責任制管理與監督等條文，增加森林公園、自然保護區管理內容，將所有森林公園和所有類型的自然保護區納入林業管理。

只有建立結構合理、決策科學、運行高效、監督有力的林業組織機構，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實中央林業決定精神，積極運用高新技術，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，與時俱進，開拓進取，求真務實，奮發圖強，才能把我國林業推向快速健康協調持續發展的新階段。

（作者單位：157125黑龍江省大海林林業局）