以森林資源增長為突破口推進林業供給側改革

儲艷苗

摘要 基于生態論觀點來看，供給側改革三要素可以表述為人、資源和科學技術，重點是社會管理方式的改革，通過科學、公平的公共管理政策，合理配置資源，激活人的活力，以及實行科學、持續、高效的資源利用方式，從而實現社會的公平有序與發展。就林業供給側改革而言，重點在于加大森林資源培育力度，培育健康森林，促進森林數量與質量雙增長。

關鍵詞 林業；供給側；改革；森林質量；森林數量

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0120-02

1 基于生態論的供給側改革

供給側改革的經濟學解讀，提出了基于經濟學理論的社會改革理論與策略。實際上，人類社會是一個復雜的社會—生態復合系統，其不僅僅是“經濟”的，“經濟”只是其中一部分，只是社會系統中的一個子系統，或者說是其中眾多系統行為中的一個行為，即“經濟”行為。

從2013年張國慶在《生態論：復雜系統研究》和《發展學及其應用》中提出的生態論看，人類是一個社會—生態復合系統，供給側改革可以說是人類社會可持續發展的一種重要舉措，是一種集約型、質量型、內涵型的社會管理模式，而不僅僅只是一種經濟增長模式。因此，相對而言，需求側刺激只是粗放的、數量型、外延擴張型的不可持續的經濟發展模式[1-6]。

從基于生態論的人類社會—生態復合系統的結構與系統行為方面來看，經濟學的供給側改革四要素——勞動力、土地、資本、創新，應適應人類社會—生態系統可持續發展的管理模式。“土地”是眾多自然資源中的一種，“資本”是眾多社會資源中的一種，這2個要素可以合并為“資源”要素。“勞動力”要素屬于“人”的范疇，在社會—生態系統中，發揮作用的不僅僅只是勞動力，非勞動力同樣發揮著直接或間接的作用。因此，要素“勞動力”應該改為“人”。要素“創新”，包含著管理方式的創新與生產技術的創新與發現，同樣地，從生態論角度來看，這種創新不僅僅只是在經濟領域，還包括諸如公共管理、教育、衛生等人類社會所有領域。因此，要素“創新”改為“科學技術”更為合適。此外，如果要從更廣的角度來看，要素“人”也是一個既具有社會屬性又具有自然屬性的“資源”。但是，考慮到社會—生態系統管理中要素“人”的重要性與復雜性，而且還是社會—生態系統管理目標的實踐者，要素“人”還是應該獨立出來。同樣地，“科學技術”盡管也具有廣義“資源”的屬性，但是狹義的資源在社會—生態系統中的作用是直接的，而“科學技術”的作用雖然只是間接作用，卻是人類社會發展的基礎性、潛在的內動力。

基于上述分析，筆者認為：從社會發展的供給側來看，供給側改革應該站在更高的層面上，而不僅僅是在經濟層面上，其目標不僅僅是增加經濟發展的潛在動力，而應該定位在經濟的可持續發展與人類社會的和諧發展上。因此，供給側改革三要素可以表述為人、資源和科學技術，具體如圖1所示。可以看出，供給側改革的重點，其實就是社會管理方式的改革，通過科學、公平的公共管理政策，合理配置資源，激活人的活力，以及實行科學、持續、高效的資源利用方式，從而實現社會的公平有序與發展。當然，供給側改革不否認需求側刺激對經濟發展的作用，在供給側改革的微觀領域內，適當時候暫時短期地使用需求側刺激，有時候也是必要的[1-7]。

2 我國森林資源現狀

一是森林資源數量與人口數量極不相稱。我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。我國木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻。2015年我國進口木材（原木+鋸材）折成原木材積8 231萬m3，預計到 2020年，考慮到天然林全面停止商業性采伐，我國木材進口量將達到1.8億～2.0億m3。僅從木材一項可以看出，我國森林資源還十分匱乏，遠遠不能滿足我國眾多人口的需求，特別是放開二胎之后形成的人口壓力，我國林產品需求將會更進一步增長，林產品供給將面臨巨大挑戰。二是森林質量不高，林地生產力低。單位面積蓄積量只有世界平均水平（131 m3/hm2）的69%，森林生態服務功能也不高。盡管我國森林年生態服務價值達13億元，但森林覆蓋率遠低于全球（31%）的平均水平，我國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家。三是森林健康水平較低。我國森林人工純林比例較大，不僅生態服務輸出不高，而且森林抗性低，林業生物災害頻發，并呈逐年增多的趨勢。《中國統計年鑒（2015）》表明，2010年林業生物災害發生面積為1 164.24萬hm2，2014年增加到1 206.45萬hm2，年均增長10.55萬hm2，年均增長率高達9.063 9‰[7-12]。四是在林業生產資料方面，由于市場化程度不夠，各種林業器械、藥劑特別是防火、病蟲害防治器械與藥劑，多通過林業行政管理部門壟斷銷售，價格嚴重虛高，質量低劣，價格遠遠高于同類型農業器械與藥劑，質量遠遠低于同類型農業藥械，價格的確定在交易的幕后進行，質量也無人監管，直接導致營林生產成本增高。

3 林業供給側改革的關鍵：促進森林數量與質量雙增長

（1）在森林資源數量上，重點加大西北地區草原和森林保護力度，因地制宜，宜林則林，宜草則草，大力開展荒漠化地區的植被恢復工作，提高國土植被覆蓋程度，不斷改善我國西北地區惡劣的生態環境。此外，要積極推進城市綠化和平原農區綠化，根據水資源條件，選擇合適的喬木或灌木樹種，結合經濟林建設，適當地進行牧區綠化。通過森林資源數量的快速與持續增長，盡快改善我國生態脆弱、缺林少綠的局面。

（2）在森林資源質量上，首先，要充分利用南方水熱資源豐富的有利條件，加大南方商品林區建設力度，提高南方商品林區單位面積木材等林產品產出，以緩解我國木材等林產品緊缺的局面。其次，加大天然林保護力度，尤其是西南林區和東北林區獨特的自然地理條件，一方面開展天然林保護，保護現有森林資源，提高現有森林生態系統的生態服務功能的輸出；另一方面，選擇立地條件較好、交通方便的地段，在加大保護的基礎上，培育珍貴樹種木材、大徑材和特種用途木材以及其他林產品。最后，在商品林建設基礎上，要在國家層面上選擇立地條件好的林區，由國家全額投資建設珍貴木材、特種林產品生產基地，為我國未來的發展貯備戰略性的林產品資源。

（3）在維護森林健康上，要把森林健康理念寫入森林法規，寫入營造林技術標準和森林保護標準，依法依據技術標準培育健康森林。首先，從選種育苗、樹種選擇、造林整地與栽植開始，將森林健康理念貫穿到營林工作的始終，培育健康的森林。其次，通過封山育林，適當采用人工輔助或干預手段，將目前大面積純林培育成混交林。再次，嚴厲禁止新造林營造單一樹種的純林，即使是速生豐產林，也至少要配置一定比例的引誘樹種或趨避樹種，或者根據不同的目的樹種、不同地區不同天敵種類，林下配置合適的蜜源植物，特別是早花和晚花植物，以利于天敵種群的穩定與增殖，提高人工林抗逆能力。最后，由于林業有害生物防治涉及面積較大，對生態系統擾動較大，并有可能造成面源污染。因此，在林業有害生物防治中，要逐步禁止使用廣譜化學藥劑和仿生制劑，大力推廣性誘防治、生物防治，以最大限度地減少防治對生態環境的擾動[13-30]。

（4）在林業生產資料市場管理上，大力推進市場化，打破林業生產資料依靠林業行政管理部門壟斷經營的局面，嚴厲禁止林業行政管理部門直接或間接插手林業生產資料生產與經營，遏制林業生產資料生產經營中的商業腐敗，大力推行減商化，降低林業生產資料生產與銷售成本，提高質量，從而促進營林成本的降低[31-32]。

4 參考文獻

[1] 張國慶.林業供給側改革探討[EB/OL].（2016-10-27）[2016-10-27].http：//blog.sciencenet.cn/home.php？mod=space&uid=3344&do=blog&-id=1011249.

[2] 張國慶.基于系統關鍵因子分析理論的林業有害生物防治關鍵期分析技術研究[J].現代農業科技，2014（19）：201-203.

[3] 張國慶.生態論：復雜系統研究[EB/OL].（2013-03-27）[2016-10-27].http：//blog.sciencenet.cn/data/attachment/home/201304/01/082301npp-13fnh5bllmra3.attach；http：//blog.science net.cn/home.php？mod=space-&uid=3344&do=blog&id=674444.

[4] 張國慶.生態論與經濟生態化研究[J].現代農業科技，2012（10）：28-29.

[5] 張國慶.發展學基本理論與我國當前農村發展問題研究[J].現代農業科技，2013（17）：303-313.

[6] 周偉娟，基于公共管理理論的我國林業公平發展探討[J].現代農業科技，2014（13）：192-194.

[7] 2015年中國進口木材總量與特點分析[EB/OL].（2016-03-08）[2016-10-27].http：//anywood.com/news/detail/45476.html.

[8] 我國進口木材貿易情況未來五年分析[EB/OL].（2015-11-26）[2016-10-27].http：//www.wood168.net/woodnews/44054.html.

[9] 中國森林資源[EB/OL].（2016-01-25）[2016-10-27].http：//baike.baidu.com/link？url=21vFlSGakqm2RbOJ1gfxAG4mg3iLJwt20hUIcF0eI-kACneHVVtS5ZonJ7uoi8JoEOo9tGCru8MdUHbWw2KMKLq.

[10] 張國慶.基于生態權理論的當前我國生態法治策略研究[EB/OL].（2015-02-07）[2016-10-27].http：//blog.sciencenet.cn/blog-3344-866251.html.

[11] 張國慶.發展學基本理論與我國當前發展障礙研究[EB/OL].（2011-11-04）[2016-10-27].http：//blog.sciencenet.cn/blog-3344-841116.html.

[12] 張國慶.信訴互補：當下中國法治政府建設的關鍵[EB/OL].（2015-07-31）[2016-10-27].http：//blog.sciencenet.cn/blog-3344-909701.html.

[13] 張國慶.復雜系統生態論方法及其應用[J].現代農業科技，2013（11）：190-193.

[14] 張楨，潛山縣松毛蟲病調查分析及精細化預防對策[J].現代農業科技，2015（15）：148-150.

[15] 張國慶.森林健康與林業有害生物管理[J].四川林業科技，2008，29（6）：77-80.

[16] 張國慶.基于系統健康管理理論的林業生物災害精細化預報管理研究[J].現代農業科技，2014（19）：199-200.

[17] 張國慶.基于TSE分析理論的林業生物災害精細化預報技術研究[J].現代農業科技，2014（20）：155-157.

[18] 張國慶.基于生態論的生物災害精細化預報理論研究[J].現代農業科技，2014（20）：148-152.

[19] 張國慶.災害管理理論研究[J].現代農業科技，2012（10）：24-25.

[20] 張國慶.生態健康評價及生態系統管理方法[J].現代農業科技，2012（11）：247-248.

[21] 張國慶.系統法學與我國生態法制建設探討[J].現代農業科技，2013（10）：160-161.

[22] 張國慶.我國農用航空發展瓶頸與對策[J].中國民用航空，2011（4）：33-35.

[23] 張國慶.基于高分辨率遙感數據與TSE方法的生態系統精細化管理技術研究[J].現代農業科技，2015（16）：154-157.

[24] 張國慶.農業航空技術研究述評與新型農業航空技術研究[J].江西林業科技，2011，205（1）：25-31.

[25] 張國慶.林產品溯源系統研究[J].現代農業科技，2011（22）：226.

[26] 張國慶.生態環理論研究[J].現代農業科技，2011（22）：224-225.

[27] 張國慶.分類經營與按需育林[J].安徽林業，2002（1）：31.

[28] 張國慶.完善法規 科學推進林業生物災害防控[N].大眾科技報，2008-05-20（B01）.

[29] 張國慶.現代和諧林業：生態文明建設的基礎[N].中國綠色時報，2008-05-20（004）.

[30] 張國慶.林業標準化原理研究[J].現代農業科技，2012（1）：225-226.

[31] 趙佳良.林業經濟供給側改革的著力點[J].現代經濟信息，2016（4）：340.

[32] 福建穩步推進林業供給側改革[J].福建紙業信息，2016（8）：3.